一、有关背景

国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》和民航局《关于通用航空分类管理的指导意见》中，分别对加强通用航空领域信用体系建设、强化行业自律以及完善通用航空企业信用评价指标体系提出了明确要求。为落实相关要求，民航局进行了广泛深入的专题研究和意见征求工作，针对通用航空企业经营活动的特点，完成了《通用航空企业诚信经营评价管理暂行办法》的起草，配套了评价指标。该《办法》的施行，既是对法规和政策文件的细化落实，也是持续深化通用航空“放管服”改革，促进行业自律，提升治理体系和治理能力现代化水平的具体举措。

二、制定过程

编写组自2018年起，开展相关课题研究，广泛借鉴、吸收相关领域信用评价工作的经验，以短途运输类企业作为试测评对象，验证信用评价指标的合理性，2019年发布了《通用航空短途运输企业诚信经营试测评报告》，测评结果得到各参评方的一致认可。在此基础上形成普适版的评价办法。

三、主要内容

《办法》共五章21条，一个附件。第一章“总则”，明确了制定依据、定义、适用范围、工作原则、实施主体和评价周期。第二章“评价指标及评价方法”，具体说明了评价指标构成、评价方法、评价结果等级划分。第三章“评价的组织与实施”，规范评价各环节。尤其是设计了企业申诉和复核制度，避免评价结果出现偏差。第四章“评价管理”，设定主动纠错机制与评价结果运用机制。第五章“附则”，规定了生效日期、解释权限。附件为“通用航空企业诚信经营评价指标”，共分为企业违规经营、损害消费者权益、失信惩戒三大类共12个指标。评价数据主要来源为民航行业信用信息记录、“信用中国”和国家企业信用信息公示系统等，以确保评价的全面、公正和权威性。

四、预期目标

一是突出协同共治、跨部门联合惩戒。对严重失信企业采取一处违法失信、多领域受限。有助于促进通航企业依法合规经营，从而形成有序竞争的市场良性循环。

二是突出“以人民为中心”理念。将企业责任的安全事故、损害消费者权益等行为纳入评价范围，加大分值比重，将有助于企业增强安全责任主体意识、保证飞行安全，提供优质服务、切实维护消费者合法权益。

三是突出评价结果应用、推动监管方式转变。民航各级监察人员将依据评价结果，有针对性地采取分级分类监管。对评价结果差的企业，将增加监管频次、加大监管力度。将有助于促使企业主动开展自查自改，并实现合理精准配置监管资源，提升监管效能。

介绍完毕。

　　

  近年来，民航局以狠抓航班正常为总牵引，以持续推动旅客出行信息化、智慧化为主要抓手，深入开展民航“真情服务”，提高旅客出行的便捷性。2017年底民航局部署在全行业推行“无纸化”便捷出行服务。三年来，相继出台相关政策、完善技术标准，通过全行业的共同努力，“无纸化”便捷出行已在国内大多数航空公司和机场得到了普遍应用。近期，民航局组织编写了《中国民航“无纸化”便捷出行发展报告》（以下简称《发展报告》），旨在全面总结我国民航“无纸化”便捷出行开展情况的基础上，进一步提升“无纸化”便捷出行水平。《发展报告》分为引言、服务普及情况、服务应用情况、对疫情应对的促进、社会经济贡献、未来发展展望等内容。

“无纸化”便捷出行实施以来，全行业在标准规范、技术投入、流程简化、宣传推广等方面不断探索和实践，目前中国民航“无纸化率”得到大幅提升。截至2020年底，全国有233个机场和主要航空公司均可实现国内航班旅客“无纸化”便捷出行，112家机场具备国际和地区航班全流程无纸化通关能力，千万级机场国内自助值机出行旅客平均比例达到72.2%。

“无纸化”便捷出行是一项涉及技术更新、法规完善、流程再造、制度创新等各方面的系统工程。尽管推行初期也面临改变服务流程、改变出行习惯等一系列困难，但由于“无纸化”对于供给侧而言可以提质增效，对于需求侧而言可以改善体验，因此各方积极性均很高，成为推动此项工作顺利开展的重要动力源。

经过三年多的努力，行业各单位不断创新探索，丰富完善“无纸化”便捷出行的内涵和外延。从一开始的登机牌“无纸化”，呈现出向值机全面场外化、身份验证智能化、行李服务个性化、旅客服务多元化发展的趋势。比如在线办理电子临时乘机证明、机票“秒退”、候机区内线上临时改签、边防二维码过检等新技术应用场景。  

同时，“无纸化”便捷出行也有力地践行了国家绿色发展理念。不仅节省了旅客的时间成本，还有效地降低了能耗，减少了碳排放，产生了可观的社会效益。经测算，2019-2020年，有5.7亿人次享受到“无纸化”便捷出行，节省5.8亿小时时间成本，节约纸张成本1.2亿元，减少相关设施设备投资3.1亿元，减少碳排放八千六百二十多吨。

在疫情防控常态化形势下，中国民航加快推行“无纸化”便捷出行，推广“无接触”服务，优化旅客服务产品，努力为旅客打造一个无接触的安全出行环境，助力新冠肺炎疫情防控。

近期，民航局正在开展民航系统党史学习教育，认真推进“我为群众办实事”实践活动，以航班正常、“无纸化”便捷出行、行李跟踪等实事为切入点，切实为群众解难题、办实事。“无纸化”便捷出行工作，也将坚持传统服务和智能服务并行，进一步完善新技术应用标准与配套监管政策体系。在持续推进民航服务智能化的同时，更加重视老年人等特殊群体的出行需求，提升广大人民群众航空出行的获得感、幸福感，推进民航高质量发展。