一、长期发展机遇大

从长期来看，我国相比于全球其他主要经济体，仍处于较快速的发展过程中。特别是在高质量发展阶段和以国内大循环为主体的新发展格局下，我国民航业持续发展的经济基础和市场条件充分。在民航局的正确领导下，机场行业进一步发展建设的土壤足够肥沃和广阔。

（一）国内市场发展潜力巨大——根据评估报告分析，我国内需规模、消费市场、人均生产总值和中等收入群体占比，均处于未充分发展阶段，潜在的航空运输需求还未充分满足。

（二）国际市场仍有较大空间——随着“一带一路”、人民币国际化等战略的实施，全球经济将进一步向以我国为中心转变。长期看，我国与全球的联系还将进一步增密。

（三）创新驱动实现持续发展——一方面我国机场布局还有优化、补充的空间；另一方面枢纽机场正在从要素驱动型向创新驱动型转变，通过数字化、智能化建设和管理模式创新，我国机场后发优势明显。

二、中短期疫情影响

根据国际航空运输协会数据显示，受全球疫情影响，航空旅行需求将比新冠疫情爆发前的预测滞后至少五年。“十四五”时期，我国国际枢纽机场处于较明显的多种态势叠加的复杂发展环境中。

（一）国际市场难有起色——国际航空运输协会发布的数据显示，新冠肺炎疫情危机对国际连通性造成严重损害，短期内难以恢复至2019年的水平。而国际旅客在大型国际枢纽机场中的占比普遍较高，在首都机场的占比就在25%左右，这部分旅客的减少，对大型国际枢纽机场的建设和发展，带来的不利影响将一直持续。

（二）经营效益大幅下滑——2020年，北上广三大国际枢纽机场都实现亏损，尤其是北京首都和上海浦东这两大国际枢纽机场，亏损尤其大。国际旅客量不恢复，以免税收入为代表的非航收入就还会继续大幅减少，2021年大型国际枢纽机场的日子还是不好过。以前，首都机场因为资源稀缺，“好码头”、“不差钱”是常态，今年乃至未来几年，随着“再造国门”投资的加大，国际业务的萎缩，首都机场“钱难挣”将成为一种新常态。

（三）更新改造亟需加快——以首都机场为代表的大型国际枢纽由于长期超饱和运营，“规划跟不上变化、设计赶不上实际”的问题愈加突出，我之前归纳过三个字，叫做“老、大、难”，就是年代老、规模大、改造难。特别是首都机场，2018年、2019年连续两年吞吐量过亿，“顶着天花板运行”的矛盾日益突出，我们也针对枢纽功能完善，积极推动600多亿投资的“再造国门”工程，原计划利用大兴机场启用后的窗口期，全面实施枢纽品质升级。可是疫情的到来，打乱了原先的计划，也让机场改造陷入了一个怪圈：业务繁忙，效益好时，腾不出空间和时间去改造。业务萎缩，收入锐减，改造的大投资让各方都陷入为难的境地。

三、在危机中开新局

既然机遇和挑战都存在，那我们就要抓住机遇，迎接挑战。转危机为契机，尤其需要解放思想，开拓创新，谋新篇、布新局。

（一）加快完善枢纽功能——要抓住业务量萎缩的窗口期，进一步补齐短板，优化枢纽结构，完善枢纽功能，提升枢纽品质。虽然很多机场都在“过紧日子”，但对于有利于枢纽功能完善的项目，要继续加大力度，加快进度，确保“大钱用在刀刃上”，“小钱省在平时里”。

（二）加快推进管理转型——要结合疫情带来的旅客出行和服务需求的变化，不断加速“四型机场”标杆建设。比如，可以充分利用当前国际闲置资源，合理转化为国内资源使用，并结合民航局对国内大循环的重视，合理加大对国内航司增开国内市场的支持。比如，可以全面搭建旅客出行全流程智能化服务的平台，打造智慧机场的服务生态链。比如，可以加快推进关键技术国产化替代，努力实现重要系统、设备、备件、工程、服务完全自主可控。

（三）加快抢占国际高地——疫情爆发以来，我国的体制优势有效确保了我国经济率先恢复。我们的国际枢纽机场可以紧紧抓住这一优势，紧密协同基地航和各支持保障单位，发挥好各自机场群先天优势和网络特点，一方面全力配合好国家国内外发展的战略规划；另一方面通过提前布局，为接下来抢先占领国际市场创造主动条件。

面对当前的严峻挑战和未来的潜在机遇，我们需要紧密站位新发展阶段，深入贯彻新发展理念，全力支持构建新发展格局，有效落实民航强国“转段进阶”的目标任务，实现化危为机，赢得发展主动权。