综合司副司长 朱云祥
各位媒体朋友、各位网友，今天我们召开民航局4月份例行新闻发布会，这也是我们2021年的第3场新闻发布会，本次发布会仍然采用中国网线上视频直播的形式。
出席今天新闻发布会的是：民航局航空安全办公室副主任吴世杰，发展计划司副司长包毅，运输司副司长商可佳。
今天的新闻发布会一共有3个方面的内容：
一是通报2021年3月及1季度民航安全生产运行情况；
二是介绍中国民用航空局新时代支持革命老区振兴发展工作方案；
三是介绍北京2022年冬奥会和冬残奥会民航运输保障工作准备情况。
首先，请吴世杰副主任通报3月及1季度民航安全生产运行情况。
航空安全办公室副主任 吴世杰
下面我通报今年3月份及一季度全国民航安全生产运行情况。
安全运行方面：3月份，全行业完成运输航空飞行96.3万小时，同比增长130.7%；通用航空飞行10.3万小时，同比增长212.4%。未发生运输航空事故，行业安全生产继续保持总体平稳态势。截至3月底，全国运输航空持续安全飞行127个月、9171万小时，安全运送旅客47.2亿人次。
生产运行方面：3月份，共完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别为89.2亿吨公里、4782万人次、65.5万吨，同比分别增长128.5%、215.7%和35.4%。
与疫情前相比，运输总周转量相当于2019年同期的83.7%，恢复势头良好；旅客运输量相当于2019年同期的89.4%，其中国内航线完成旅客运输量4768.3万人次，已超过2019年同期水平；货邮运输量较2019年同期增长3.7%，其中全货机完成货邮运输量26.4万吨，同比增长4.6%。
第一季度，共完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别为203亿吨公里、1.02亿人次、178.2万吨，同比分别增长22.8%、37.5%和28.7%，分别为2019年同期的65.6%、63.4%和106.2%。
运行保障方面：3月份，共保障各类飞行43.8万班，日均1.4万班，日均同比增长116%，环比增长48.3%。全国航班正常率为86.8%，保持在较高水平。
第一季度，共保障各类飞行105.2万班，日均1.2万班，与2020年同期相比增加23.7%，与2019年同期相比减少27.6%。全国航班正常率为91.2%。
通报完毕，谢谢！
发展计划司副司长 包毅
革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证,在中国共产党的历史上具有十分重要而特殊的地位。革命老区大部分位于多省交界地区，很多仍属于欠发达地区。党中央、国务院高度重视革命老区建设发展，自2012年以来，先后出台了一系列政策文件，从发展规划制定、重大项目安排、重大政策实施等方面全力支持老区建设发展。民航局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，制定印发《支持革命老区开发建设实施方案》，举全行业之力，推动老区民航业稳步全面发展，对改善老区对外交通条件、完善当地综合交通运输体系，特别是助力老区如期打赢脱贫攻坚战、全面实现小康做出了积极努力，发挥了重要作用。
2021年年初，为支持革命老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，同全国一道开启社会主义现代化建设新征程，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，要求完善老区运输机场和通用机场布局、提高机场综合保障能力，进一步强化民航业在培育老区振兴发展新动能、提升老区经济质量效益等方面的支撑能力。为深入贯彻国务院文件精神，进一步发挥民航作为战略性、先导性产业的重要作用，以及在解决交通不便地区人民群众出行、改善地方投资环境、促进旅游资源开发等方面的优势，推动革命老区走出新时代振兴发展新路，民航局于2021年4月印发了《新时代支持革命老区振兴发展工作方案》。
《工作方案》共分四个部分，分别为总体要求、工作目标、重点任务和保障措施。总体要求提出坚持以人民为中心，以供给侧结构性改革为重点，进一步提升革命老区民航基础设施综合保障能力，注重发挥民航行业比较优势和战略产业作用，加强与国家重大区域战略互动衔接，助力老区巩固拓展脱贫攻坚成果，帮助老区走出一条新时代振兴发展新路。工作目标明确，到2025年，革命老区机场布局网络进一步完善，综合保障能力进一步提高，机场通达性和出行便捷性进一步提升，有效支撑老区振兴发展。重点任务主要是围绕工作目标，从强化规划指导、加快推进机场建设、加强老区机场与其他交通方式衔接、做好机场后半篇发展文章、促进老区与重大区域战略对接、助力发展红色旅游、积极推动通用航空发展、积极扩大对外开放、加大资金支持、强化人才队伍建设等10个方面提出了具体工作内容。保障措施主要包括加强组织领导、加强监督指导、加强舆论宣传等3个方面。另外，为强化任务落实，《工作方案》对重点任务进行了细化分解，形成《重点任务推进方案》并印发，明确了主要工作事项、推进方式、时间要求、预期效果和责任单位。
下一步，民航局将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把新时代支持革命老区振兴发展作为“十四五”时期民航的重要工作，强化责任落实，加快《工作方案》实施，推动革命老区民航高质量发展，把老区建设的更好，让老区人民过上更好生活。
运输司副司长商可佳
今天，距离北京冬奥会开幕仅有294天，各项筹备保障工作都在紧张有序进行。按照冬奥组委职责分工，民航主要承担赛会的航空运输保障任务。自相关工作启动以来，民航系统全面贯彻落实习近平总书记关于冬奥筹办系列重要指示批示精神，按照“简约、安全、精彩”办赛要求，加强组织领导，积极协调配合，实施专项行动，践行真情服务，全力全速推动各项工作。
在完善组织架构方面，民航局2019年4月成立冬奥航空运输保障领导小组，制定总体工作方案，在安全保障、运输服务和科技应用等多个方面进行工作部署，建立起由民航局、民航地区管理局和各运行保障单位共同组成的航空运输三级保障机制。
2020年7月，民航局参与组建由京津冀三地政府和国家有关部委参加的北京冬奥会和冬残奥会机场服务保障工作协调小组，统筹推进各项筹备工作，协调解决跨部门、跨区域的民航服务保障事项。
根据国际奥委会和北京冬奥组委总体安排，赛时，北京首都机场和大兴机场将作为非竞赛场馆，为冬奥旅客提供抵离服务。民航局已联合北京冬奥组委、海关总署、国家移民局等单位，组建了北京冬奥会机场运行团队，凝聚合力，集约资源，下沉管理重心，确保各项工作落实到位。
在加快实施重点任务方面，我们以专项工作组的方式，专人、专职、专责推进。主要包括四个专项任务：一是建设抵离信息系统。民航局和北京冬奥组委联合开发冬奥抵离信息系统，已于今年3月1日正式上线，该系统实现了赛会相关人员、航班、行李等信息的整合发布，以信息化、数字化赋能抵离保障服务，工作效率将得到显著提升。二是前移值机柜台。我们组织实施北京、延庆和张家口三个冬奥村值机柜台前移项目，赛会期间可直接在冬奥村为各国代表团办理乘机手续和行李托运手续，通过创新服务流程，提升服务品质。三是行李全流程跟踪。利用RFID即射频识别等技术实现冬奥旅客行李全流程跟踪、位置查询及异常预警等服务功能，提高行李运输可靠性和旅客的满意度。四是完善机场无障碍设施。组织无障碍专家、体验员和行业管理人员先后赴大兴机场和首都机场进行无障碍设施专项考察踏勘，对标国际，对标一流，持续优化改进提升。
下一步，民航将按照“全力冲刺、全面就绪、决战决胜”要求，加强横向协作、纵向联动、整体协同，为举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会做出更大贡献。同时，我们将继续践行“发展为了人民”的理念，将冬奥保障的创新性成果，复制、推广、应用到民航日常航班服务中，为广大旅客提供更加满意的航空运输服务。谢谢大家！
法治日报、环球时报、澎湃新闻记者提问：针对去年以来国内多家航空公司相继推出“随心飞”类机票套餐服务，现在部分产品出现“兑换难”等问题，作为行业主管部门，民航局是否计划加强对“随心飞”类产品的指导与管理？
运输司副司长商可佳答记者问
商可佳：感谢媒体朋友的提问，我们近期也关注到这个问题。从去年以来，新冠疫情对民航业造成巨大冲击，航空公司亏损严重。为了刺激市场需求，提高旅客出行意愿，国内的部分航空公司相继推出了“随心飞”“快乐飞”等套餐类机票产品。因价格相对较低、使用规则灵活，受到广大旅客的欢迎。同时也对拉动行业复苏，提振消费者信心发挥了积极的作用。
套餐类机票产品是航空公司在疫情期间推出的特殊产品，在使用规则和兑换比例方面有一定的约束性。近期，旅客出行需求快速提升，尤其是小长假期间出现了200-300%的爆发式增长，随即产生了套餐类产品在高峰时段和热门航线上可兑换的座位少、条件多、难度大的问题。此外，因个别地区疫情散发，航班调减，导致旅客已经兑换的客票无法正常使用，也引发了相关投诉。
民航局对此高度重视，近期我们针对这些问题专门召开了会议，要求相关航空公司在以下方面要做出改进，包括要明确和优化产品使用规则、加强信息告知、完善后续消费者服务保障等措施。目前，多家公司已结合市场情况，推出“升级版”的机票套餐，增加了产品规则的“合理性”和“透明度”，我们相信会更容易为广大旅客所接受和认可。
下一步，民航局将在支持航空公司创新服务的同时，加强监管力度，保护旅客合法权益，实实在在地增加广大航空消费者的获得感。
谢谢大家！
人民日报、环球时报记者提问：今年一季度航空公司盈利情况如何？从航司的经营表现及运输相关数据，是否能够说明中国民航业已经走出疫情阴影？
发展计划司副司长包毅答记者问
包毅：从航空公司经营效益指标看，今年第一季度，航空公司仍发生亏损，但亏损程度较上年同期有所收窄。第一季度，航空公司累计营业收入878.8亿元，同比减少1.1%，累计亏损300.5亿元，同比减亏45.8亿元。从逐月数据看，1月份亏损104.8亿元，2月份亏损116.1亿元，3月份亏损79.6亿元。
从航空公司主要生产指标看，第一季度，全行业完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别为203.0亿吨公里、1.02亿人次、178.2万吨，分别恢复至2019年同期的65.6%、63.4%和106.2%。从逐月数据看，民航运输生产呈现“前低后高”的恢复态势，1月至3月民航运输总周转量分别恢复至2019年同期的59.8%、52.1%和83.7%。
总的来说，行业恢复势头持续向好，但也面临一些压力。主要表现在：国内个别地区散发的新冠病例给地区的航空出行需求造成一些波动；全球疫情形势依然严峻，外防输入压力不减，国际航线旅客运输量依旧保持低位；目前，行业整体亏损额仍然较大，民航企业依旧面临较大经营压力。
澎湃新闻、封面新闻、环球时报记者提问：根据相关预测，今年的五一假期，将成为有史以来最火爆的五一，请问为保障五一乘客顺利出行，民航局做了哪些工作？有哪些出行建议？
运输司副司长商可佳答记者问
商可佳：五一期间，春暖花开，气候宜人，对全国各地来说都是出游的好时节，加上春节以来，国内疫情防控措施有力有效，这5天的假期一定会使前期抑制的航空运输需求得到充分释放。从机票预订情况来看，可谓“量价齐升”，明显高于刚刚过去的清明小假期，也有望高于2019年五一假期水平，其中，中远程出行旅客增幅相对较大。从出行高峰时间看，除了假期的首末，也就是4月30日、5月1日和5月5日以外，5月9日也有较为集中的返程客流。
为满足旅客国内出行需求，民航局主要做了以下几方面工作：一是积极引导和鼓励航空公司将闲置的国际航线航班时刻和保障资源转移到国内，调整完善国内航线网络，满足假日市场需求；二是在3月底夏秋航季换季新增了国内322条航线，日均国内客运航班计划达到1.3万班，比冬春航季增长6.6%，在此基础上，我们又安排各航空公司执行五一假期国内加班近2000班；三是从4月1日起，开展2021年“民航服务质量标准年”主题活动，推出了一系列服务举措，包括：无纸化出行提质升级、中转便利化和老年人出行便利服务措施等，将为旅客提供更加顺畅、便捷、舒适的航空出行体验。
关于出行建议方面，考虑到当前仍处于疫情防控常态化阶段，我们建议：一是有条件的旅客要避开五一假期首末出行高峰，既能降低防疫风险，又能节约出行成本，还能获得比较好的航空出行体验；二是随时关注疫情的动态变化，避免前往中高风险地区，及时了解途经地和目的地的疫情防控规定，按要求及时申报个人行程；三是出行途中要做好个人防护和清洁消毒，配合民航防控措施安排，尽量选用自助值机和扫码登机，减少直接接触。如果旅客在机场或者航班上感觉到有发热、干咳、乏力等症状，请立即向民航工作人员寻求帮助。
五一假期期间，民航各单位将全力以赴，确保广大旅客出行安全、快捷、顺畅。欢迎大家选择民航出行。
封面新闻记者提问：近日，民航局提出，今年要积极引导全行业以及国内外各优秀科研单位和IT企业参与智慧民航建设，请问民航局目前对此有哪些具体的规划？
发展计划司副司长包毅答记者问
包毅：“十四五”是中国民航从单一航空运输强国向多领域民航强国转段进阶的重要时期。民航局统筹谋划提出了以智慧民航建设为主攻方向的“十四五”民航发展思路，要求以智慧民航建设为主线，把推进智慧民航建设贯穿到行业发展的全过程和各领域，让智慧民航建设成为驱动行业创新发展的主要动力。
智慧民航建设十分需要各方面的积极参与和大力支持，正像冯正霖局长在智慧民航建设领导小组第一次会议上提到的，没有旁观者，都是主导者、组织者、参与者。民航局历来积极支持行业内外优秀科研单位和IT企业参与智慧民航建设。在2018年6月，民航局举办了以“新时代、新作为、新成果”为主题的首届民航科教创新成果展，来自行业内外的80多家企事业单位全面展示了民航在科技和教育领域的创新成果。2019年5月，民航局举办了以智慧民航为主题的第十届中国民航发展论坛，与科技对话、同世界交流，共同探讨智慧民航建设趋势，分享智慧民航建设成功经验。近几年来，民航局先后与多家科研单位签订战略合作协议，组建了民航科教创新攻关联盟，成立了民航高质量发展研究中心，立足当前研究安排智慧民航建设，面向中长期研究民航科技规划战略。
2020年12月，民航局印发了《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》和《五年行动方案》，提出依托新一代信息技术，围绕“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”的五个一目标，打造系统化、协同化、智能化、绿色化的民航基础设施。同时也提出，支持鼓励行业外高新技术企业深度参与民航新型基础设施建设，与行业内企事业单位联合建立研究或实施机构，加快形成行业内外多元参与、多领域协同的创新生态。
同时，民航局已与航天科技、中国电科等大型科技集团，百度、阿里、腾讯、华为等IT企业、中航信等行业单位充分接洽，启动了智慧民航技术架构、未来应用场景等方面的研究。下一步，民航局将继续秉承开放包容的工作理念，进一步整合优化行业内外各方资源，研究建立智慧民航建设专家库，扩大智慧民航建设参与范围，提高参与度，汲取各方先进经验做法，进一步加强顶层设计，为智慧民航建设构建开放融合的发展环境。