朱云祥：各位媒体朋友、各位网友，今天我们召开民航局2月份例行新闻发布会。本次发布会仍然采用中国网线上视频直播的形式。

出席今天新闻发布会的是：民航局航空安全办公室主任熊杰、政法司副司长杨颖、飞标司副司长韩光祖。

今天的新闻发布会一共有三方面内容：一是通报民航2月安全生产运行情况，二是介绍废止《外商投资民用航空业规定》进一步扩大民航业对外开放的情况，三是介绍民航春节期间疫情防控情况及下一步工作措施

首先，请熊杰主任通报1月安全生产运行情况。 

杨颖：民航局坚决贯彻落实《外商投资法》及其实施条例的规定，坚持推进高水平开放，以开放促改革、促发展。扎实做好与《外商投资法》、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》）不符措施的清理工作，为外商投资民航业提供更加优化和便利的环境。废止《外商投资民用航空业规定》（110号令）及其补充规定、扩大开放的重要作用主要有三个方面。

一是实现了规则制度型开放，提升了政策透明度。民航外资准入政策按照《外商投资法》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》执行，由110号令传统的“法无授权不可为”的正面清单管理模式调整为“法无禁止即可为”的负面清单模式，是民航外资准入政策的一次重大调整，实现了“非禁即入”的制度型开放。在透明度方面，民航外资准入限制按照国家统一的外资准入负面清单执行，外商在全国“一张单子”上可清楚了解民航领域现有开放水平，并及时掌握后续政策调整情况，实现“一单尽列、一目了然”，大大提升了政策透明度。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则执行国家统一发布的《市场准入负面清单》，外商投资民航业的政策和营商环境更加公平、透明、可预期。

二是简化了外商投资项目审批程序，提升了投资便利化水平。为进一步落实党中央国务院“放管服”改革部署，为外商投资民航业营造良好环境，民航局在废止110号令的同时，取消了“限额以下外商投资民航项目建议书和可行性研究报告审批”行政许可事项，已报国务院批准并通过《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）对外公布。为做好工作衔接，民航局发布了《关于取消“限额以下外商投资民航项目建议书和可行性研究报告审批”行政许可事项加强事中事后监管的公告》（民航公告[2020]18号），明确了涉及外商投资民航项目根据《政府核准的投资项目目录》等规定，由国务院投资主管部门、地方政府等按权限管理。民航有关部门按照《外商投资法实施条例》等规定，严格落实外资准入负面清单要求，在实施有关行业许可过程中加强事中事后监管。通过简化外商投资项目审批程序，进一步降低外资企业制度性交易成本，提升投资的便利化，为外资企业创造更便利和更完善的营商环境。

三是巩固了开放成果，实现了国际上较高开放水平。《外商投资法》发布实施后，民航外资准入政策按照《外商投资法》、《外商投资法实施条例》以及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》执行。本次110号令及其补充规定废止后，通过全面完成规章清理，进一步从制度上巩固了已有开放成果。按照经党中央、国务院同意，发改委、商务部发布的《外资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版)》，民航主要保留公共航空运输、通用航空、民用机场3个领域的外资准入限制，开放程度在世界航空大国间已属较高开放水平。

四是明确了鼓励外商投资的方向，服务行业发展战略。从以往民航利用外资情况看，机场和航空货运公司是外商投资我国民航业最主要的两个子部门，吸引的外资占同期全部外资的70%。以2019年为例，我国机场旅客吞吐量最大的20家机场中，外资持股的有6家。

为了加快利用外资的供给侧结构性改革，鼓励和引导外资、技术、管理等投向民航重点业务领域，民航在扩大开放、对外资准入限制“做减法”的同时，还在优惠政策上“做加法”。2020年《鼓励类外商投资产业指导目录》中，民航鼓励类条目由14条增加到16条，涵盖了民用机场、通用航空、设备制造、无人机等领域。通过这一“减”一“加”，能够更好地对接民航“十四五”时期“一二三三四”总体工作思路，服务现代化国家机场体系、航空运输网络体系、生产运行保障体系建设等民航发展战略。