综合司副司长 朱云祥

朱云祥：各位媒体朋友、各位网友，今天我们召开民航局12月份例行新闻发布会。本次发布会仍然采用中国网线上视频直播的形式。

出席今天新闻发布会的是：民航局航空安全办公室主任熊杰、政法司副司长郭仁刚、人教司副司长陈朝霞、适航司副司长杨桢梅。

今天的新闻发布会一共有四方面内容：一是通报民航11月份安全生产运行情况。二是介绍介绍“十三五”期间民航法治建设相关情况和取得的成绩。三是介绍“十三五”期间民航行业信息化建设的工作情况和取得的成果。四是介绍“十三五”期间民航适航审定工作相关情况和取得的成绩。

首先，请熊杰主任通报11月安全生产运行情况。

航安办主任 熊杰

熊杰：各位新闻界的朋友，大家上午好！

下面我通报今年11月份全国民航安全生产运行情况。

安全运行方面：11月份，全行业完成运输航空飞行89.7万小时，恢复至去年同期的88.9%；通用航空飞行10.6万小时，同比增长9.2%。未发生运输航空事故，行业安全生产继续保持总体平稳态势。截至11月底，全国运输航空持续安全飞行“120+3”个月、8853万小时。需要说明的是，今年8月底，我国民航保证了运输航空安全飞行10周年，为了便于记忆和激励，持续安全飞行记录表述我们采取“120+N”的形式，争取一个又一个安全飞行10年。

生产运行方面：11月份，共完成运输总周转量82.8亿吨公里，恢复至去年同期的77.3%；完成旅客运输量4441.2万人次，恢复至去年同期的83.7%；完成货邮运输量67.5万吨，同比下降3.5%，降幅较上月收窄3.3个百分点，其中，国际航线货邮运输同比增长1.9%，今年以来首次实现月度正增长。11月，全货机完成货邮运输量25.5万吨，较去年同期增长21.2%，继续保持较高增速。

运行保障方面：11月份，共保障各类飞行41.7万班，日均约1.4万班，日均环比下降2.3%，恢复至去年同期的86.6%。全国航班正常率为91.8%，保持在较高水平。

通报完毕，谢谢！

政法司副司长 郭仁刚

郭仁刚：民航局历来重视法治建设，十三五期间取得了显著成就。完成了《民用航空法》的修订送审稿；新制定规章15部、修订规章79部、废止规章5部；制定完善了《民航双随机检查实施规范（试行）》《民航法治建设考核评价暂行办法》等17个立法、执法制度；重构了中国民航通用航空法规体系，颁布了通航法规体系框架；建立了覆盖全国的民航行政规范性文件备案审查制度；完成了行业监管模式改革，建成了行业监管执法平台，涵盖2116家国内民航单位，198家国外及港澳台民航单位；明晰了监管工作的范围，涵盖23个监管专业、376个监管项目，共计3577个监管事项；全面推行了行业企事业单位法定自查制度；建立了高级监察员制度，选拔了首批90名高级监察员，重构了中国民航监察员培训体系，设立了中国民航监察员培训学院。民航法治建设各项工作有序推进，行政立法与执法均取得丰硕成果。

十三五期间民航法治工作的主要特点包括：

一、坚持以规划统领法治建设

民航局成立了民航法治建设领导小组，进一步加强了法治建设的统筹规划和组织领导，制定了《加强民航法治建设若干意见》对十三五法治建设进行总体安排。编制了行业首部五年立法规划，开创性地对行业的立法工作作出了中长期要求和安排，有效协调了民航法规体系12个子系统108部规章，法规建设的系统性、协调性、针对性得到提升。

二、坚持与时俱进原则开展立法工作

在科学立法、民主立法、依法立法原则的基础上，树立以“人民为中心”的理念，坚持“开门立法”，做到问计于民，不断完善立法意见征集处理机制。民航局启动与时俱进征求规章意见建设工作，目前已形成常态化机制。18年以来，我们公开向行业和社会征集意见，累计收集到立法建议492条、251条、199条。

三、坚持创新引领监管执法改革

这些年，民航业的快速发展大家有目共睹。随着行业运行规模的不断扩大，运行主体日益多样，运行模式日渐复杂，传统的监管模式已无法适应需求。为此我们创新了精准监管、信用制度、法定自查、非现场监管等一系列工作方法，以提升监管效能，增进执法水平。

（一）不断深化精准监管理念，从微观监管向宏观监管、从盯人盯事向盯组织盯系统、从侧重技术监管向侧重治理体系监管转变。

（二）建立了涵盖供给侧和需求侧双方面的信用管理体系。供给侧约束在我国境内从事民用航空活动或者在我境外从事需要我国批准的民用航空活动的单位和个人。通过建立严重失信行为记录制度并实施信用惩戒，督促企业诚实守信。目前累计共有6家单位和43名个人被记入严重失信记录。需求侧通过对因在机场或航空器内实施九种危及民航安全的行为被公安机关处以行政处罚或被追究刑事责任的旅客限飞，防范旅客违法行为对民航飞行安全的不利影响。已累计限飞19593人。

（三）建立企业法定自查制度，强化民航单位主体责任，依法督促企业自律，有效减少了问题发生。以华东辖区为例，局方行政检查发现问题的数量逐年下降，2017年（共2830项）较2016年（共3242项）同比下降12.7%，2018年（共1584项）同比下降44%，2019年（共1667项）与2018年基本持平。

（四）创新非现场监管，通过远程视听资料、图文、电子数据等方式进行执法检查。今年，受疫情影响大量现场监管工作无法开展，非现场监管能在满足防疫要求的同时确保监管工作有序进行。

四、坚持以系统观念指导法治工作

（一）采用“贯穿式”方式提高审查的系统性。传统的规章审查工作逐“部”开展，单独推进，系统性不够强。十三五期间，以通航法规重构为契机，我们按照通航业务框架形成的模块图，调整立法安排，对通航规章开展贯穿式审查、分类一揽子审查，加快了通航业务框架立法转化工作。我们逐步将这些好的、高效的做法推广至民航其他业务关联性较强的规章上。站在业务工作连贯性的角度，以贯穿式方式开展审查，确保规章体系的系统性，避免不同专业理解的差异造成政策不一致，实现民航局层面立法思路的统筹。

（二）在充分调研的基础上，规划了以明晰监管责任为核心，以精准监管为目标，以监管事项库为基础的行政检查、检查计划灵活调整和融合、企业问题原因系统性分析、民航行政机关非现场监管和民航单位法定自查等五项制度为支撑的行业监管模式改革，确定了试点、试用、推广的工作节奏，稳步推进监管改革工作。

五、坚持法治思维，以法治方式处置重大突发事件

民航局党组以法治思维和法治方式推进民航各项工作。为消除安全隐患，在符合国际民航公约、国内法的基础上，我国在全球率先停飞737Max系列飞机，依法维护旅客安全权益；依法依职责向香港国泰航空发出重大安全风险警示并采取有力措施，赢得了广泛好评，实现了法律效果和社会效果的有机统一；为解决北京输入性疫情风险防控问题，依法激活了休眠30多年的有关第一入境点机场的法条，会同有关部门发布了调整入境城市的系列文件。 

疫情总会过去，发展是我们的目标。十四五即将开局，我们将与时俱进，继续推进民航法治建设，贡献民航人的智慧和担当，为建设民航强国护航！

人教司副司长 陈朝霞

陈朝霞：“十三五”期间，民航在信息化建设方面积极推进民航公共云服务、新一代空管基础设施、智慧机场、民航互联网+行动计划、网络安全等方面的工程建设，成果丰硕，为民航持续安全、科学发展提供强有力的支撑。下面主要介绍四方面内容。

一是加强信息资源整合共享，提升行业治理能力。民航局以建设智慧政务、实践智慧监管为重要抓手，着力推进行业治理能力和治理水平现代化。通过建设政务云平台、数据共享交换平台、数据分析平台、行政审批平台等形成民航行政机关统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统，已基本形成符合国家政务信息系统整合共享要求的民航政务信息化体系，实现政务系统由分散建设向统筹建设模式的转换，政务资源由重复独立向集约共享方式的转变。“用数据决策、用数据说话、用数据管理、用数据创新”已成为民航行政管理、行业监管的新常态。民航行业监管执法系统实现业务监察与法律支持的紧密结合，统一规范执法程序和法律文书格式，涉及24个专业共2346个监察事项，涵盖200余部法律、法规、规章、规范性文件及国际公约。飞行员云执照系统的全面运用，使我国成为全球首个使用飞行员电子执照的国家，并为国际民航组织飞行员电子执照标准的制订提供重要支持。

二是推动信息服务便民惠民，提高旅客服务水平。通过科技创新对行业信息资源进行整合，将行业服务与旅客个体进行智能关联，构架起智能服务管道，让民航信息和服务随时在线，有效缓解了信息不对称问题，充分释放行业整体服务能力，获得广大旅客的认可。比如，“航旅纵横”APP可1秒内支持数千万用户200个用户标签维度的实时画像，实时捕捉旅客出行过程的近60个场景,让旅客画像、行程、物理场景与信息服务无缝融合，有效降低行业整体服务压力，为民航旅客创造美好的出行体验。又比如“航信通”通过提供全流程“无纸化”便捷通关服务，为旅客出行等候时间平均节约7分钟，已在国内200多家机场完成全通道部署，累计保障近5亿人次旅客体验“无纸化”便捷通关。

三是加快信息系统建设步伐，夯实智慧民航发展基础。航空公司、机场、空管、服务保障等各类民航单位以提升安全保障水平和运行效率，践行真情服务为重点，不断加大投入，信息化建设硕果累累。民航通信网基本实现对全国民航各级行政机构，空管台站，运输机场和航空公司总部的全面覆盖，包含传输网络节点292个，IP承载网节点757个， tdm承载网节点681个，目前已经成为民航各类综合业务应用和数据传输共享的主要网络平台，满足民航信息化和安全生产对通信网络可靠，安全，高效的迫切要求。全国运输机场推广实施全流程“人证合一”解决方案，利用人脸识别等人工智能技术，有效提高机场的安全保障能力和旅客服务效率。机场协同决策系统、新一代机场地面运营管理系统、机场地面服务管理系统、航班延误管理系统等在全国运输机场广泛应用，将航空公司、机场、空管和地面服务等单位的运行信息集成至统一平台，为机场的智慧管理运营提供有力支撑，大大提升机场运行效率，为减少航班延误发挥重要作用。北京大兴国际机场顺利投运，各类平台化、自动化、智能化的信息系统支撑机场高效安全运行，成为全球智慧机场建设的新标杆。

四是完善民航网络安全治理，安全态势总体平稳可控。民航局加强对全行业网络安全工作的指导监管，形成党组统筹领导、各部门各单位分工负责、社会力量多方参与的民航网络安全工作格局。着力于优化网络安全管理制度体系，强化网络安全监管力量和队伍建设，加强网络安全技术保障体系建设，形成常态化网络安全保护机制。深入贯彻实施国家网络安全等级保护制度，推进定级备案、等级测评、安全建设等基础工作，有效落实网络安全保护“三化六防”措施，建立网络安全保护良好生态。提升网络安全监测预警和应急处置能力，有效应对智慧民航网络安全风险隐患，确保网络安全重大事件得到有效防范、遏制和处置。圆满完成一系列重点时期和重大活动期间民航网络安全保障工作，确保全行业信息系统平稳安全运行。

适航司副司长 杨桢梅

杨桢梅：“十三五”期间，适航审定系统按照民航局“一二三三四”民航发展总体思路，以适航攻关方案为引领，创新思路，夯实基础、健全体系，全面提升适航审定能力，为保障航空运输安全和促进航空工业发展提供有力支撑。在建设基础能力、提高审定能力、完善法规体系、拓展国际合作等方面取得显著成就。

一是加强基础能力建设。为满足民用航空发展需求，适航审定系统全面加强队伍机构建设，优化管理机制，重组中国民航适航审定中心，成立西安适航审定中心、江西适航审定中心，充实地区管理局适航审定人员力量，至2020年12月14日，适航审定系统人员数量合计384人，形成专业全覆盖的适航机构队伍体系。完成适航审定运行管理系统（AMOS）建设，实现了适航审定工作的信息化和系统化，为适航审定工作的规范和高效提供了技术保障。初步建成具备自我造血能力的适航审定培训体系，编制47门初始培训课程大纲，编写31门培训教材，建立110余人的教员队伍，基本满足了适航审定系统的培训需求。

二是持续推进审定项目工作进展。型号合格审定方面，完成了初教6飞机、锐翔（RXIE）电动飞机、H425-100型直升机和WZ16发动机型号合格审定工作，持续开展C919大型客机、AG600水陆两栖飞机、新舟700飞机和直15直升机等型号审定工作。启动长江1000A、AES100等发动机型号合格审定工作。生产许可审定方面，完成了ARJ21-700飞机的生产许可审定工作，全面支持国产民机生产提速和规模化运行。此外，颁发首个大型货运无人机鸿雁100设计生产批准函，批准我国首款新型航空手提式灭火器，完成航空煤油的适航审定，实现了航空煤油生产、储运、加注的全链条审定，组织开展国内首次生物航煤的商业飞行。“十三五”期间已颁发或修订产品设计批准证件21份、加改装设计批准证件294份、生产许可证件29份、机载设备设计生产批准证件140份、零部件设计生产批准证件45份、航油航化证件404份、国外民用航空产品型号设计认可证件99份、改装设计认可证件253份、机载设备设计认可证件93份。

三是完善法规标准体系。“十三五”期间，完成6部适航规章、89份技术标准规定、11份管理程序、8份咨询通告以及12卷技术类适航审定手册的编制工作。形成了包括民航法、适航管理条例、适航规章、技术标准规定、管理程序、咨询通告和适航审定手册的较为完善的适航法规体系，为我国适航审定工作的开展奠定了坚实的基础。通过深入调研，改革优化了一系列通航放管服政策，有力促进了我国航空产业的快速发展；创新无人机适航管理政策，引导规范我国无人机产业发展；通过适航审定手册的编写，实现了适航审定系统经验积累的制度化。优化适航审定管理模式，从重点关注产品适航性向关注产品适航性和企业体系能力并重转变。推动小飞机适航审定标准重组，方便新技术在小飞机上的应用，降低审定成本并提升产品安全水平。

四是拓展国际合作。推动与美欧双边适航合作，与美国签署了适航实施程序，与欧盟签署了中欧航空安全协定和适航技术实施程序。同时，广泛开展与其他国家双边合作，包括与加拿大签署双边航空技术安排、与俄罗斯修订中俄航空安全协定和适航实施程序等。目前，已与美国、欧洲、俄罗斯、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亚、新西兰等国家建立了全面双边适航合作关系，为航空产品进出口和航空工业国际合作提供了双边适航政策保障。

“十三五”期间，适航系统在基础建设、项目审定、立法定标、双边合作等方面取得了一定成绩，初步具备了独立完成任何型号审定工作的能力、法规制定能力和自我培训能力。基本实现了组织机构完善、规章体系健全、系统设施先进和国际合作广泛的“十三五”规划的主要目标任务。