谈到通用航空的高质量发展，现阶段我的理解是要形成一个产业聚集化的发展。从提出低空空域改革的十年来，通用航空到今天还没有形成一定的产业形态，产业聚集没有体现出来。我们应该怎么尽快形成产业聚集，形成产业规模，为行业提升信心，是非常重要的。

2016年国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的实施意见》里面提到了这个非常关键的点，即“建设50个综合或专业示范区，促进通用航空业集聚发展”。 国家发改委《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》也提出了“到2020年，建设50个通用航空产业综合示范区，26个城市先期开展试点示范”。在国家通用航空示范区建设中，怎么把有限的通用航空资源在部分地区聚集，率先形成一个通用化效率，为全国创造示范，为全国通用航空提升信心。

怎么形成产业聚集，需要把握这个产业的规律。

规律一是通用航空具有区域经济特征。需要营造区域运营环境，形成区域发展形态。首先我们要主动作为，积极协调，争取军民航支持，推动区域低空开放。通用航空的发展要看天看地，天地之间要有保障。而真正意义的低空开放应该是低空飞行的常态化，以及有效的低空空域管理体制。实现通用航空点到点低空飞行的常态化，这是非常重要的关键。这其中,四川正在进行的“低空空域协同管理改革”值得关注。

从产业角度来讲，构建区域通用机场网络，要构建产业生态/产业体系，实现区域性互通互联。通用航空是一个由众多中小企业构成的一个产业，抓大不嫌小，形成产业聚集。通用航空具有区域性特征，拾遗补缺，在区域内形成相互配合配套、相互支撑的产业体系。构建“空-地”一体的通用航空运营环境，实现互通互联，实现区域低空飞行常态化。通用航空的运营包括通用航空+等跨界融合发展，充分发挥通用航空带给我们的无限想象。通用航空可以和各个行业相结合，交通运输、文化旅游、工业农业，都是未来经济发展的着力点，此外通用航空消费，也是一个重点。

通用航空制造业，从整机制造，沿着制造产业链向关键零部件及周边产品延伸。目前，我们的整机制造厂商远多于关键部件制造厂商，上千家的整机制造商都会用到少数几家厂商生产的关键零部件，也就是说关键零部件生产反而可以成规模，除了发动机、航电这样的关键部件，也包括螺旋桨、透明座舱盖这样的主要部件，以及飞机机载及周边设备，机场设施，空导设施设备，套餐套件，飞行员装备等。

基于通用航空区域性特征形成区域发展形态，即“空中一张网+地下一盘棋”。“空中一张网”是通航短途运输、低空旅游、航空运动飞行，这是多种分层的，未来我们可以设定一个空域利用的指标，因为低空是一个生产力，可以通过这样的指标来检验各个地区低空的利用率。“地下一盘棋”，是围绕通用机场围绕打造一系列的产业园、航空小镇、无人机基地等，可以有星罗棋布、形态各异的形态。

规律二是通用航空是典型的“2.5”产业，即二三产融合，制造、运营、服务并重。这方面美国比较成熟，按照美国整个通用航空产业构成：制造占30%，服务占30%，运营占40%。2017年，美国通用航空制造贡献了约660亿美元产值。其中整机制造贡献106亿美元（与通航燃油消费额相当），占通航制造的16%，占通用航空总产值的5%。所以说通用航空产业不等于通用航空制造，制造只占30%；通用航空制造不等于通用飞机整机制造，千万不要忘了零部件生产，包括耗材，是非常重要的一块，可以形成一个产业运营，所以要制造与运营并重。

截止到2017年底，美国通用飞机保有量为211757架，其中用于消费类用途的有175716，占83%；截止到2018年底，中国通用飞机保有量为3380架，其中用于消费类用途的不到20%。未来通用航空消费一定是通用航空产业里最精彩、最热闹、最有前景的一点。

通航消费热点在哪？

第一是通用航空短途运输。我认为一些地区的短途运输应该走市场化方向，特别是华东地区。目前华东很多经济发达地区在做短途运输，但我认为价格出现扭曲，价格太低，让我们的短途运输真正的价值没有体现出来。现在通航公司靠政府支持，但这个很难持续，未来应该把短途运输真正市场需求的价值释放出来，这样才可持续。我认为最重要的是营造环境，让通航飞行很便利就可以飞，如果实现很便利飞行的话，价格应该交由市场来调节。

2019年，我国已开通41条通用航空短途运输航线，累计运送5.4万人次。当然短途运输不仅是客运，还有重要的航空物流。随着电子商务的发展，到三四线城市及广大乡村的航空物流需求巨大，而传统的干支线航空物流模式不适于小批量、高频率、多节点这样的应用场景。未来需要通过建立基于“运输机场-通用机场-乡村航空起降点”的融“干支线航空物流-通用航空物流-无人机物流”为一体的三级航空物流体系，以满足三四线城市及广大乡村的航空物流快递需求。2019年无人机物流已经开始真正运用了，四川、山西、江西等地的无人机物流试点见成效，2019年仅赣州一地无人机运送的货物就达到26.5万单。

通航消费的第二个热点是通用航空+旅游休闲娱乐。通用航空旅游可以是天地一体的，可以跨界融合发展。

第三个热点是航空教育培训、航空文化包括航空博物馆、航空小镇等，都可以打通成一个很大的市场空间。

第四个热点是航空应急救援。参照国际经验并结合我国国情，按照区域类比、人口覆盖、面积覆盖综合方法进行预估。如果我国建成中等水平的航空应急救援覆盖体系，所需要的专业医疗救援固定翼飞机约为150~200架，直升机1000~1300架，机队市值将在400~500亿。

第五个热点是私人飞行。根据NASA研究得到的一个结论，人类将进入第四次交通运输革命，特征就是私人飞行。美国私人飞行的出行方式正在成为主流交通方式。这和消费能力密切相关，但未来肯定是一个趋势，也是一个非常重要的方向。

规律三是通用航空创新性强。是未来值得关注的创新方向。通用航空是民航业内最能体现创新的领域，航空方面的许多新技术都是率先在通用飞机上进行验证和应用。中国民航局正在推进通用航空法规体系重构、通用航空适航政策改革，放松通用航空管制，支持无人机、电动航空、垂直起降等通用航空技术与产品创新以及通航业务模式创新。此外，刚起步的中国通航犹如一张白纸，加之国人对创新技术与产品的追捧，以及民航局对通航创新的支持，为全球通用航空技术与产品创新带来了应用场景、市场想象空间及发展预期。

在通航创新中有几个方向值得我们关注：一个是通用航空+AI，即无人驾驶飞行器。它可以是作业无人机、物流无人机、无人驾驶载客飞行器以及VTOL（垂直起降飞行器）。第二个是新能源的应用，包括电动飞机、太阳能等。中国通用航空已经做了一些前期的研究和认证，坦率来讲还在起步阶段。第三是通用航空+数字化+互联网，这是一个新的产品，包括一些新的商业模式，未来值得我们关注。

规律四是通用航空是由无数中小企业构成的一个产业。要“抓大不嫌小”，在抓大项目的同时，也要注重中小企业聚集化发展；对大项目可以一事一议、因事施策；对中小企业则更应着眼于构建适宜的产业发展环境，尤其是空域资源与机场资源； 在有条件的地方，可以考虑建设通用航空三创（创新、创意、产业）基地，招引产业团队入驻，进行通用航空技术和产品的创新创意开发，进行产业孵化。

规律五是通用航空是政策性专业性都很强、且涉及面广的一个行业。对通用航空产业要进行专业化引导，通过专业化的产业规划、专项发展规划、行动计划来引领产业发展；在项目引进中要进行专业化评估，评估项目的民航适航政策符合性、技术水平及市场适应性；支持航空院校和科研单位在当地建设通用航空技术支持中心、产业促进中心，并发挥专业协会的作用，为区域通航发展提供专业支撑。