截至2020年8月底，华东地区共有通用机场61个，其中取证机场17个，备案机场44个，经营性通用航空企业124家，非经营性通用航空单位6家，经营性无人机企业3455家，因为现在无人机企业实行自主备案的情况，实际上市场存量远远大于我们现在登记注册的数量。通航企业在册的航空器数量达到595架，其中固定翼308架、直升机246架、超轻型18架、其他23架。这个数字也只是辖区内注册企业的航空器数量，全国很多通用企业会来华东地区作业，实际数量是远远大于这个数字的。辖区内通航从业人员2138人，其中飞行895人、机务710人、航务签派244人、管理专业67人、空管9人、其他224人，总的来说专业人员非常稀缺。2019年华东地区通航企业共起降43.08万架，同比增长36.9%；通航飞行约15.47万小时，同比增长19.98%，均大于十三五规划期间设定的19%的增长目标。但是2020年前8个月，受疫情影响，起降架次和飞行数不如去年同期发展水平，这一点也是我们今后政府在市场发展方面要引起注意和给予相应政策扶持的方面。

目前华东地区共有10个监管局，但每个地区发展不平衡，比较发达的地区有上海、浙江、山东，青岛，其中浙江注册通航企业17家，自主拥有航空器13架，实际上浙江区域每年会有很多辖区之外的通航飞行器来这里作业，辖区内自由航空器数量和市场需求是有一定差距的。

从数据可以看出，华东地区通用航空市场发展有三个基本特征：

第一是通航市场还在持续发展，2018年、2019年的同比飞行小时的增速分别是22.73%,18.37%，每年增长2万~3万的飞行小时数。但主要的增长点还是执照培训，传统作业项目趋于平稳。商务飞行、城市服务、个人娱乐飞行关注度比较高，热度比较大，可是对市场贡献率比较低，市场缺少整体增长点和突破口。

第二是整体发展趋于平衡。前些年山东、上海基础比较好，企业多、完成作业任务量大。近年来江苏、浙江发展势头强劲，新成立投入运营的企业明显增多，整个辖区呈现多地区发展的良好势头。但企业规模仍然偏小、自有飞机少。发展势头稳定的大规模龙头企业屈指可数 。因此，运营成本高，利润率低，成为行业的整体状况。

第三是各地方政府、民间对通用航空发展的关注度日益增加。上海、江苏等地政府开展了有关通用航空产业发展的课题研究；上海、浙江、江苏出台针对通航的扶持政策，鼓励民间资本进入通航市场。上海、山东、江西、浙江通航产业相关单位自发联合，成立了以省为单位的行业协会，自我管理、资源共享，协调各方关系，在政府、军方和市场参与者之间搭建桥梁，起到了沟通联系的作用。

以“高质量”为要求引领通航发展

民航华东地区管理局针对通用航空市场发展现状，为了有序引领发展，从以下7个方面着手，引领通航市场健康有序、高质量地发展。

一是加强顶层设计。华东管理局为实现“将各类通航资源连起来、将通航服务平台搭起来、将通航管理工作统起来”的工作目标，管理局将国务院、民航局层面的多个文件精神进行深入学习贯彻，整合政策红利，于2018年11月出台了《民航华东地区促进通用航空发展重点工作措施》。《措施》确定了贯彻落实国务院、民航局通航“放、管、服”的总体思路，设立了阶段性任务，明确了首要的工作重点，为后续落实各项政策奠定了良好的基础。

二是启动了通航服务平台试点工作。华东通航服务中心，中心设立在上海市中心位置的龙华机场，地理位置得天独厚，是基于地方、军方和民航都没有专门为通用航空提供服务的部门而创新思路、创建成立的，是民航华东管理局率先、专门为通用航空产业服务的独立实体。可为通用航空相关单位提供从资质申请到运行许可咨询，从飞机采买到维修保障，从飞行前准备到飞行中保障，从产业增值服务到未来数据化管理等全方位保障、服务。在实现协助行业政府对通用航空进行统一管理的同时，打造专业化平台，独立承担通用航空服务职能，提供全方位、一站式的专业服务。

目前已经有一些通航企业在龙华机场入场，但是因为条件限制，这个机场目前只有直升机可以停放，但是可以提供申请服务。

三是拓展通航服务领域，推进无人机试点顺应新业态发展。无人机是业内发展的一匹黑马，在华东地区很多地方都感受到了无人机发展的迅猛势头。华东局推进无人机研发试飞基地试点，先后在上海青浦和金山分别设立了无人机试飞基地，引导无人机安全有序运行。目前，金山基地运行总体平稳，截至去年底，累计运行560天，已签约飞行单位63家，保障无人机飞行2.07万架次、运行总时长4651小时，有力助推了地方无人机产业集聚集群发展。去年3月27日，中央政治局委员、上海市委书记李强专程赴金山无人机基地进行了实地调研并给予“无中生有、独辟蹊径”的高度评价。为持续推进金山基地建设，管理局与金山区政府于去年8月份联合主办了2019世界人工智能大会华东无人机基地创新发展高峰论坛，并在上海市政府应勇市长的见证下，管理局蒋局长与金山区政府主要领导签订了共建基地战略合作协议。

四是先行先试开展江西南康无人机物流配送试点运行。自2018年3月27日以双证合一的方式颁发全国首张无人机航空运营（试点）许可证以来,顺丰在江西南康运行平稳有序。目前顺丰在南康有一个研发中心，计划一方面搞航空器的研发，以及配套审定方面的工作，另一方面在南康展开市场运营。江西制造业比较发达，在技术支持方面是非常有优势的。截至去年底，共计运行4.41万架次、1.86万小时、飞行距离57.58万千米、订单数27.05万单、载货重量261.21吨。同时积极支持顺丰在四川雅江拓展松茸物流运输的应用场景，截至去年底，共计运行2.13万架次、0.89万小时、飞行距离30.04万千米、订单数3.02万单、载货重量27.6吨。

五是积极探索实践，推动辖区短途运输业务，拓展通航运营新途径。应江西省政府的申请，管理局采取联合审定的模式批准设立了江西快线通勤航空有限公司，希望通过公司、行业部门和地方政府的共同努力，铺设一张以江西现有机场为支点的短途运输网，并通过这一模式探索通勤航空在中国的发展规律。江西快线已于2020年4月28日正式开展商业运行，江西机场协助江西快线建设的通航使用候机楼和机坪也已开工建设，通航运行环境得到进一步改善。北大荒通航2020年7月在浙江也开通了德清-舟山、德清-黄山两条短途航线。

民航局联合审定的工作模式，对行业发展是非常有利的，江西快线就是一个很典型的例子。作为一个载客运行的通航企业，他的安全标准是非常高的，但是我们在2个月时间就完成了审定，目前江西快线在华东辖区运行非常好。

另一方面，民航最宝贵的资源是时刻资源，我们出台了一个政策：江西快线在华东地区的运输飞行，他的时刻不记录入高峰小时数。这样就不存在申请航线受限或者每年航班评审纳入统一评审里面等情况，等于给他类似于单列的优惠政策。有了这样的政策扶持，在华东片区的运输，特别是包机飞行有得天独厚的优势。未来我们也争取可以对所有的公司实行同样的政策红利，对于短途运输飞行包括包机飞行都是很大的政策利好。

六是强化服务属性，推进运输机场建设直升机最终进近和起飞区（FATO）建设。为落实2019年全国民航安全工作会议精神，强化运输机场的公共服务属性，着力解决运输机场的通航服务意识不强、功能支持和保障不足的问题，提升民用航空领域的营商环境，管理局下发通知要求先期在浦东机场、萧山机场、禄口机场建设至少一个直升机最终进近和起飞区（FATO）并在7月底前完成FATO划设、修改机场使用手册及完善使用细则等工作，解决直升机应急救援通道问题；同时要求其他运输机场也要视实际情况着手启动直升机最终进近和起飞区（FATO）建设工作。目前，浦东机场、萧山机场、禄口机场均已完成直升机最终进近和起飞区（FATO）划设工作。

因为收费标准不同，运输机场接受通航飞机，占用时刻资源是一样的，但产生经济效应、社会效应不一样。目前华东局也在逐步解决这些问题，比如运输机场在改扩建时，单划出通用航空区域，建设专门的停机坪或航站楼，并在审批立项给予政策支持和财政保障，让通航项目有一个额外的政策资金支持。此外华东地区运输机场和通航企业有长期合作项目的，在发放机场补贴和运行补贴时也会向通航企业有所倾斜，以更多地支持运输机场保障通航企业的飞行。

七是发挥各地优势，协同推进航空医疗救护联合试点。为落实民航局和国家卫健委《航空医疗救护联合试点工作实施方案》要求，指导并授权江苏监管局积极对接江苏省卫健委，协同推进江苏省航空医疗救护试点工作。下一步长三角区域合作协调是要把整个长三角力量整合起来，成为合作协调的机制和框架，由应急部门和民航部门牵头，依托华东通航服务平台，成立长三角航空联盟。通过这个联盟可以把通航优势资源整合起来，助力协同救援应急机制。接下来根据统一部署，积极推进航空医疗救援体系的建设，也希望通航企业可以抢抓应急救援发展机遇，积极助力应急救援体系，做大做强医疗产业就业规模，探索建立有益的机制模式，促成应急救援体系的良性发展。

华东通航市场发展趋势分析

从华东地区注册通航企业的数据来看，近5年的发展变化是比较平稳的，说明传统的通航企业不像大家预期那样火爆。为什么十三五以来，国家出台了很多的政策，从顶层设计方向推进，和市场接轨的时候并不乐观呢？

对比看注册无人机企业数据，无人机登记系统从2018年6月1日开始，当年比较多，是市场沉淀的结果，2019~2020年数据比较稳定，合起来3年累计3455家，实际上是远远低于市场现有数字的。我们只观察市场上大中型的无人航空器，这一块儿的市场数据和传统通航相比，势头明显是比较迅猛的，今后一个相当长的发展时期内仍有可能成为新的增长点。

作业数据方面，辖区内注册企业作业的数据量稍低于全国各地到华东地区作业的数据，说明辖区内部企业发展势头稍微弱一点。但另一方面说明我们具有支撑性的市场，所以吸引了其他地区的通航企业来我们这里作业。特别是2018年、2019年、2020年3个年份可以看出，传统的作业飞行小时增长率和增幅比较平稳，今后增长更多的要依靠其他领域的发展。

商务飞行小时数据，包括短途运输、包机飞行、公务飞行。针对华东地区，商务飞行不尽如人意。我们曾经对杭州机场、南京机场、温州机场，宁波机场提出成为公务运营基地的要求，由于宏观政策、基础设施、市场环境等方面的制约，这方面的发展比较缓慢。今后发展中，我们预测政策比较宽松，但仍需要长期的过程，需要我们坚守这块儿阵地，全行业要有所准备，有所坚持。

希望在民航局、民航空管局、军方以及各级地方政府的关注和关照下，中国通用航空的春天更快到来。