2007年，我来到刚成立的民航厦门安全监督管理办公室，从此与规章结下了不解之缘。

 

 

我作为新兵被送到民航管理干部学院参加民航监察员法律初始培训班，系统学习了以《民用航空法》为核心的中国民航法律规章体系。学习规章，通过考核，这是取得中国民航监察员证的首要条件。敬畏规章是监察员的天职。航空法律法规的制定，是对无数宝贵经验的总结，更是对一次次血的教训的反省；是对航空从业人员的硬性约束，更是航空安全的根本保障。监察员必须做到“法无授权不可为，法律规定必须为”，让规章从“纸面的法”变为“行动的法”，杜绝“法外行事”。

 

 

规章是我履职尽责的“工具箱”“百宝箱”，我尽力用职业道德和专业精神，日复一日地在基层监管一线实践、维护规章的权威性。作为厦航的合格证主管监管局，厦门监管局具有对厦航引进飞机、新增航班、航线审批的初审以及开展各项运行合格审定、补充审定的职责。我曾作为飞行标准处的文秘，协助主任运行监察员做好各项审定审批工作，努力督促公司“做我所写的，写我所做的”，持续做到“文文相符、文实相符”，对公司运行品质提升能力和风险控制能力进行持续评估，推动公司落实安全主体责任。在厦门监管局“严管、细查、深究、当罚则罚”的安全监管理念下，我也曾多次登上国外航空器开展停机坪检查；多次在考点对飞行人员ICAO英语考试和理论考试进行监考；从事危险品监察员的那段日子里，我扎扎实实从零学起，啃起了厚厚的大部头规章。

 

维护规章的权威性，不止体现在平时的安全监管，还体现在战时的应急管理。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们按照民航局发布的《运输航空公司、机场疫情防控技术指南》，有条不紊地奋战在“疫”线。我们以“稳住神、守住门、管住人、盯住微、扣住事”为主轴，用好“风险管控、远程监察、联防联控”三大法宝，牢牢守好“外防输入、内防扩散”第一关，携手厦门辖区民航单位做到守土有责、守土负责、守土尽责。同时，我们为企业复工复产提供有温度的靠前服务和精准服务，高效率完成厦航不可预期燃油政策、运行监控、航空器重量与平衡控制、客改货等四项补充审定，举办2020年度厦门辖区适航维修管理年会，通过“一企一评一策”为每家企业把脉问诊、纾困解难，共商疫情防控、复工复产、产业发展大计；批准厦门太古公司申请空客A320飞机拆解能力、元翔机务公司申请波音B737CL机型定检能力、多家部件维修单位申请部件维修能力等；向厦门市建议组建货运航空公司，大力推动航空货运发展。每个月一两天的值班日，我作为值班监察员24小时携带值班手机在单位值守，一旦有突发情况，不论昼夜都迅速展开应急处置，认真落实应急管理各项规章制度。每逢台风天，《民航厦门监管局防台风应急处置预案》等一整套健全完善的应急机制有效运转，我们闻“风”而动、不畏风雨、各司其职，尽最大努力减轻台风不利影响，有序恢复运行秩序。

 

 

卡多佐在《法律的成长》中指出：“法律必须稳定，却不能静止不变。”民航局局长冯正霖曾强调，要以坚守飞行安全底线为第一原则，坚持规章标准建设与时俱进，规章标准执行令行禁止，推动民航高质量发展。随着我国民航快速发展和国际化程度的加深，民航法律规章体系不断地与时俱进，民航监察员也与不断完善的规章共同成长。

 

2007年，《大型飞机公共航空运输承运人和小型航空器商业运输运营人酒精监测程序》刚刚颁布，我到北京参加了专题培训班，带回了第一代呼出气体酒精检测仪器，开始了“民航交警”查酒驾的工作。那时候，我们常常选择在凌晨摸黑赶到飞行准备室，对值勤机组进行随机抽样酒精检测。

 

2009年，民航局发出了航空承运人实施安全管理体系（SMS）的通知要求和建立SMS的咨询通告，厦航成为了SMS补充审定试点。我们摸着石头过河，全程参与厦航SMS建设，助推厦航逐步建立了一套主体责任更为强化的安全体系，一套有利于实现安全管理从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统转变的安全体系，以“厦门速度”后来居上。2010年3月23日，厦航成为了中国民航首家通过SMS审定的公司，对全行业SMS建设发挥了示范作用。

 

2019年，民航局颁布了独立的通航法规体系重构路线图，初步形成以“通航业务框架和通航法规框架”为特点的全新行政管理的系统性架构。我们也以破冰的勇气尝试改变厦门通航发展较为薄弱的现状，比如推动了通航同域飞行，结束了厦门岛东海岸东二飞和厦金湾机场“一飞一停”的历史；研究探索厦门“快线”模式通航产业链、“一市两场，两翼齐飞”航空战略布局等。

 

截至2020年，我们已经进行了厦航CCAR-121部R6的补充审定，CCAR-18部已经进行了修订，我从飞行标准类监察员变成了综合监管类监察员。

 

 

“谁执法，谁普法”。民航普法是监察员义不容辞的社会责任。对行政相对人，我们坚持安全宣教，主动“上门送态度、上门送规章、上门送服务”。2019年，我们在辖区民航单位中倡导“产品即人品、业德即道德”的工匠精神和“以细节传承精神、以品质积累厚度”的“三基文化”，开展了贯穿全年的“民航工匠精神文化建设暨岗位技能竞赛活动”和“促进三基建设评比优胜单位、班组、个人专项活动”。2020年，以班组程序执行力为落脚点，在辖区维修单位开展“程序班组”评选活动。对社会公众，我们致力于“让知识强大民航，让民航强大中国”，每年坚持到候机楼开展安全生产咨询日活动；坚持“民航科普进校园”，到厦门市军营村小学开展“七彩课堂”互动教学，到云顶小学开展普及航空安全检查知识的送教活动，走进厦门五缘第二实验学校开展“航空大讲堂”，进行“航模DIY”，举行飞行大赛，在“小小飞行员”们心里种下了壮志凌云的种子。

 

当前，民航局正在开展以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为内核的“抓作风、强三基、守底线”安全整顿活动，我作为一名普通的监察员，积极投入其中。我相信，通过一个个监察员的共同努力，“敬畏规章”将真正落地有声，切实守护民航持续安全和高质量发展。（作者刘明惠 单位：民航厦门安全监督管理局）