2020年4月14日，冯正霖局长在民航安全运行形势分析会上强调，在“抓作风、强三基、守底线”安全整顿活动中，要大力弘扬和践行当代民航精神，以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为内核，切实增强敬畏意识，把作风建设推向深入。质监总站作为民航专业工程监督机构，每一名监督人员都要认真学习，深刻领会，特别是在编制不变、新增“民航专业工程施工安全监督”职责的情况下，更要立足本职岗位，自觉践行“三个敬畏”，不断推动民航专业工程质量和施工安全监督工作高质量发展。对此，我谈谈自己的一些理解和认识。

在我国传统典籍中，有很多关于“敬畏观”的论述，有特别的文化背景与实践经验，值得我们结合使命、职守、责任去深入思考。

孔子曰：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言。”这里的“畏”就是“敬畏”，敬畏源自对自然、对规律、对自我的正确认识。“天命”是自然、是生命，生命可贵，禁不起一丝一毫的懈怠；“大人”是社会权威法则、是规章，规章严格，成建设质量方圆，立施工安全规矩；“圣人之言”是人生理想凝练、是职责，职责神圣，践行于民航监督工作日常。

故有了敬畏，才言之“忠信”、行之“笃敬”，才明初心、知使命、弘正道。

（一）人民至上，生命至上，筑牢安全防线

6月2日，习近平总书记主持召开专家学者座谈会并发表重要讲话，强调“人民安全是国家安全的基石”。总书记的重要讲话彰显了“人民至上、生命至上”的理念，具有很强的战略性、指导性和现实针对性，为民航专业工程质量和施工安全监督工作提供了重要依据。人民的生命财产安全高于一切。敬畏生命就是要保障人民的生命财产安全，就是要全心全意为人民服务。冯正霖局长指出，民航安全不仅是飞行安全，也包括专业工程领域的施工安全，尤其工程建设项目的质量与安全紧密相关、同生共死。敬畏生命是工程质量和施工安全监督工作的根本价值所在。

（二）防于未萌，治于未乱，夯实安全之基

民航专业工程质量是运行安全的基石。如果说工程质量是“基础”，那么运行安全就是“大厦”，要想大厦建得高、站得稳，基础必须坚固牢靠。民航监督机构要提高工作站位，只有“防之于未萌，治之于未乱”，才能切实管控好专业工程质量，筑牢运行安全之基，保护人民生命财产安全。质量监督工作干不好，就是“变相剥夺他人的生命”，无异于犯罪；安全监督不到位，就是漠视生命。我们必须敬畏生命、尊重生命、保护生命，真正把敬畏生命的理念融入工程质量和施工安全监督工作中去。在北京大兴国际机场建设项目的质量和施工安全监督中，质监总站将施工安全的监督作为首要任务，以联合检查和专项检查为重要手段，建立监督领导小组、重点监督小组、常驻监督小组三个监督层级，制定飞行区、航站楼、空管和供油工程四本施工安全监督管理办法，抽调全行业监督力量，选派3名专家长期驻场，累计参与监督检查2450多人次、出具检查意见书118份，发现问题1050多条，完成竣工（预）验收监督161次，配合行业初验9次，出具项目质量监督报告8份，同时，把党风廉政建设与监督工作有机结合，做到秉公用权、阳光执法、坚持原则、守住底线，实现了“监督工程无质量安全事故，监督人员无违法违纪问题”的目标，圆满完成质量和施工安全监督任务，确保了大兴机场顺利投运。

（三）疫情防控，精准脱贫，指导复工复产

今年以来，民航上下集中力量打好疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，质监总站根据民航局发布的《民航建设工程疫情防控技术指南》，有效指导复工复产，真正把守护施工人员生命健康放在首位。随着疫情防控取得阶段性成果，机场建设秩序加快恢复，而夏秋时节气候地质条件变量增多，工程质量和安全生产面临新的挑战。我们必须时刻居安思危、未雨绸缪，促进参建单位构筑工程质量和施工安全治理防线，增强民航专业工程质量保证能力和安全韧性。完成新疆于田机场建设任务，是民航局党组的一项重点扶贫工作。质监总站将新疆于田机场建设项目工程质量和施工安全的监督作为工作重点，及时指导新疆于田机场复工复产。4月初，总站聘请专家赴新疆于田机场建设工地驻场监督，对场道工程的现场质量和施工安全进行全面监督检查，并适时组织联合检查，确保按时、保质、保量、保安全完成新疆于田机场建设任务，实现年内通航的目标。

规章的权威不容置疑。“不以规矩，不能成方圆”。规章既是工程监督工作的基本遵循，又是工程参建单位履行质量和安全生产责任的基本要求。

（一）学透规章，以法为教，提升执法能力

敬畏规章就是要深刻领会规章的立法精神、核心要义和内在规律，严格按照规章的要求开展监督检查，严肃处理违规行为，让规章真正发挥威力。监督人员对规章理解透彻、规章意识高、执法能力强，对监督对象既是震慑又是教化。为此，质监总站设立了“授业解惑”大课堂，要求总站领导带头讲、中层干部必须讲、其他人员自愿讲，并开展了“学法用法”考评活动，通过学习让规章“内化于心，外化于行”，提升监督人员综合执法能力，打造行业监督利器。

（二）建章立制，规范行为，填补行业空白

敬畏规章就是要严格依法行政，避免监督执法活动受“人情世故”左右，树立行政执法威严。监督的力量，来自于法规的健全，执法的规范，因此，总站制定了联合检查和督查管理办法，编制了“工程质量监督”和“施工安全监督”标准化规范用表，以制度管人，按程序办事，切实规范监督行为。新增加的民航专业工程施工安全监督职责尚未建立相关制度规范，针对这一问题，在民航局机场司的指导下，质监总站会同地区站，集中力量编制质量和施工安全方面22部规章和规范性文件，搭建起民航专业工程质量和生产安全制度体系。目前，已发布7部文件，其余15部已通过初审或终审，行业规章和规范性文件编制工作正快速高效、稳步有序向前推进，填补了相关行业空白，安全制度体系日趋完善。

（三）违法必究，执法必严，维护规章权威

敬畏规章就是要建立健全工程建设领域诚信体系，将工程参建单位的各种失信行为予以记录、公示，让失信者寸步难行，让守信者受益获敬。“人无信不立，业无信不兴”。对违反规章、存在严重失信行为的单位和个人，要用行政手段和市场手段给予联合惩戒。敬畏规章就是要严肃处理违法行为，根据其违法程度，合理运用好“整改、停工、约见、通报、处罚”组合拳。据统计，2019年，监督项目共计436个，监督机构处罚或责令处罚25家单位，合计罚款金额254万元；约谈或责令约谈32家单位；责令停工6次；通报5次。对责任主体形成了较大的震慑作用，各参建单位的质量安全意识显著提升。

有责才有岗，有为才有位。在其岗，守其土，在其位，谋其政。2005年初，质监总站成立，核定事业编制60人，主要承担民航重点工程的质量监督工作；2017年，在人员编制未变的情况下，总站又新增了民航专业工程施工安全的监督职责。依靠60人的力量，每年要监督好全行业400多个专业工程建设项目的质量和施工安全工作，几乎是一件不可能完成的任务。而我们不等不靠不气馁，想方设法破难题，我们深知民航专业工程质量和施工安全的好坏，事关人民群众的生命财产安全，责任重大、使命光荣，我们必须全力以赴，迎难而上。

（一）恪尽职守，敢于亮剑，忠诚履职尽责

敬畏职责就是要认真领悟并严格履行职责，把职责扛在肩上、放在心上、落到行动上。工程质量和施工安全监督是总站职责所在，要严格履行好职责，就要在工作中敢于硬碰硬，善于啃硬骨头，勇于抽刀亮剑。在大兴国际机场建设过程中，有2家航空公司违反基本建设程序，未办理监督手续就开工建设，总站按规定及时约谈了单位项目法人，指出其错误及危害，并提出批评和处罚意见，要求限期整改，收到良好效果。“人不率则不从，身不先则不信”。总站领导班子牢记初心使命，以上率下，冲在前、干在先，在去年的联合检查和督查过程中，深入一线，靠前指挥；监督人员认真履职尽责，查漏补缺，不辞辛苦，不付重托。

（二）创新发展，变法以治，丰富监督方式

敬畏职责就是要全面创新工作方式方法。我国机场建设发展所面对的需求、标准和环境已经发生根本性变化，未来10年，民航基础设施规划建设进入高峰期。新形势带来了新挑战，如何做好工程质量和施工安全监督工作成为新的课题。在现有条件下，必须充分运用各种监管手段，采用多种方式、多种途径、多种措施进行工程监督。对外进一步加强技术交流合作，质监总站与机场建设集团等联合开发了“民航机场飞行区数字化监控系统”，首先在成都天府机场建设中进行应用并取得成功，获得业界好评，随后又逐步推广到昆明长水、沈阳桃仙等5个扩建机场的建设项目上。目前，我们在积极拓展该系统的功能和应用，使之逐步覆盖民航专业工程项目。参照“互联网+”监管模式，总站正在开发“民航专业工程质量安全监督管理信息化系统”，可以实现各级监管机构接入，共享参建单位工程质量安全建设信息，为监管决策提供数据支撑，提升监管效能；根据建设项目具体情况，强化远程视频系统等技术手段在监督工作中的作用，今年以来共实施远程视频监督91次，取得了很好的效果。对内坚持搞好“微创新”和“创新班组”活动，加强内部学习培训，以提高监督人员技术能力水平和工作效率，用专业的人干好专业的事，打造一支能够把隐患查实、问题查准、原因查透的“专家、创新、服务”型监督团队。

（三）补齐短板，增强弱项，提升监督效能

敬畏职责就是要不断提升行业整体水平。木桶理论告诉我们，短板决定了整个行业发展的高度。要解决短板问题，必须全面提升行业整体发展水平。就整个行业来说，除了存在监督机构人员少、任务重、压力大、不适应等问题外，另外一个突出的短板是民航基本建设领域各参建单位的“自律”体系还未建立起来。因此，今后的工作重点之一就是要强化建设各方主体责任，建立健全工程项目标准化建设体系，足额保障安全生产相关费用，形成隐患排查和风险评估双控机制，真正建立起参建单位的自查制度，加强对违法违规行为的惩治。让参建单位由“被动接受检查”变为“主动履行职责”，变“他律”为“自律”；让监督机构由“保姆式监督”变为“精准监督”，利用有限监督资源，发挥最大监督效能。

要做到敬畏职责，就要始终敬畏生命、坚持敬畏规章，将职责落实到实际工作中去。

川航3U8633航班“英雄机长”刘传健在长达20分钟缺氧状态下操控飞机安全降落成都机场，生动诠释了民航人“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”的专业精神。行业监督人员要向英雄机组学习，向英雄机长学习，不惧困难、勇挑重担。

新时代，自觉践行“三个敬畏”，努力推动工程质量和施工安全监督高质量发展，是全面提升民航建设领域综合治理能力和监督水平的最强有力的手段。目前，工程质量数字化监控系统在大力推进、施工安全标准化工地建设方兴未艾、工程质量和施工安全监管信息系统正在筹建，民航质监人，尤其是党员领导干部要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，不断学习，锐意创新，持续改进，努力工作，为打赢工程质量和施工安全监督硬仗，为民航高质量发展和强国建设作出新的更大的贡献。（作者系民航专业工程质量监督总站站长）