主持人：综合司副司长 顾晓红

顾晓红：各位领导、新闻界的朋友：大家上午好！

今天是民航局2018年第一次新闻发布会，有28家新闻媒体参加，欢迎你们！

出席今天发布会的领导有政策法规司颜明池司长、运输司刘锋司长、航空安全办公室李继承副主任、发展计划司张清副巡视员、运行监控中心田振才副主任。

今天的发布会一共有四项内容：

内容一，通报2017年12月份民航安全运行情况。

内容二，介绍2018年民航春运工作的安排。

内容三，介绍《民航旅客国内运输服务管理规定》的有关情况。

内容四，介绍《国内投资民用航空业规定》。

下面有请李继承副主任、张清副巡视员、田振才副主任分别介绍相关情况。

航空安全办公室副主任 李继承

李继承：各位新闻界的朋友：大家上午好！

下面我通报今年2017年12月份我国民航安全运行情况和2017年全年我国民航安全运行情况。

2017年12月份，民航行业实现运输飞行91.8万小时，同比增长11.8%；实现通用航空飞行7.5万小时，同比增长14.9%。

2017年，我国民航坚守民航安全底线，对安全隐患零容忍，从严从实从细抓风险管控和隐患治理，注重抓基层、打基础、苦练基本功，行业安全基础更加牢固，全年实现运输飞行1059.7万小时，通航80.8万小时，分别比去年同期增长11.6%和6.2%，未发生运输航空事故，行业安全生产继续保持平稳态势。

行业安全态势平稳向好发展，截至目前，我国民航运输航空连续安全飞行88个月、5682万小时。连续15年保证空防安全。党的十八大以来，民航行业取得了运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数双双为“零”的优异成绩，行业安全水平稳居世界前列。

谢谢大家！

发展计划司副巡视员 张清

张清：各位媒体朋友，大家上午好。下面我向大家介绍一下2017年12月及2017全年民航全行业生产运行情况。

（一）本月航空运输仍保持快速增长态势。12月份，全行业共完成运输总周转量95.6亿吨公里，同比增长13.0%。其中，国内、国际航线分别完成60.3亿吨公里、35.3亿吨公里，同比分别增长12.3%、14.1%。

据初步统计结果，2017年我国航空公司运输总周转量保持了两位数快速增长，全年运输总周转量首次突破千亿吨公里，达到1083.1亿吨公里，同比增长12.5%。

（二）航空客运完成情况。12月份，全行业共完成旅客运输量4665.6万人，同比增长15.4%，继续保持良好的增长态势。其中，国内、国际航线分别完成4179.2万人、486.4万人，同比分别增长15.7%、13.0%。

据初步统计结果，2017年，航空客运市场需求旺盛，我国航空公司共完成旅客运输量5.52亿人次，同比增长13.0%，增速较去年提升1.1个百分点。其中，国内、国际航线分别完成4.96亿人、0.55亿人，同比分别增长13.7%、7.4%。

（三）航空货运完成情况。12月份，全行业共完成货邮运输量66.1万吨，同比增长1.4%。其中，国内、国际航线分别完成45.3万吨、20.8万吨，同比分别增长-3.5%、14.0%。

据初步统计结果，2017年航空货运市场总体保持平稳增长态势，我国航空公司共完成货邮运输量705.8万吨，同比增长5.7%。其中，国内、国际航线分别完成483.7万吨、222.1万吨，同比分别增长1.9%、15.0%，国际航线货运增速始终高于国内航线。

（四）机场生产完成情况

截止2017年底，全国颁证运输机场229个，全年新增机场11个，千万级机场达到32个，比上年底增加4个（太原武宿、长春龙嘉、南昌昌北、呼和浩特白塔机场）。

据初步统计结果，2017年，全国机场共完成旅客吞吐量11.5亿人次，同比增长12.9%，高于去年同期1.8个百分点；货邮吞吐量达到1618.5万吨，同比增长7.2%，与去年持平。

（五）航班效益和机队情况。

2017年，全行业飞机日利用率为9.5小时，同比提升0.1小时。正班客座率为83.2%，同比提升0.5个百分点；正班载运率为73.5%，同比提升0.8个百分点。

据初步统计结果，截至2017年底，民航全行业机队规模达到5588架。其中，运输飞机为3296架，比上年底增加346架，通用航空器为2292架，比上年底增加196架。

通报完毕，谢谢！

运行监控中心副主任 田振才

田振才：媒体朋友们，大家上午好，下面由我来发布航班运行和航班正常情况。

2017年12月民航共保障各类飞行444831班，同比增加12.86%，环比减少0.82%。在航班量继续保持同比两位数增长的同时，12月份航班正常率达到了88.33%，同比提高8.41个百分点，环比提高3.74个百分点，成为自2003年6月（该月航班正常率为90.04%）以来连续174个月航班正常率最高的一个月。

12月份影响航班正常主要原因是天气和空域活动，合计占延误航班的63.79%，为认真贯彻落实冬季运行保障工作要求，提升今冬运行保障综合能力，2017年12月份民航局陆续对沈阳、成都、西安、乌鲁木齐等机场的基地航空公司和空管单位进行了现场检查，总体来看，各单位投入保障资源较为充分，制定了切实可行的工作程序，并强化了驻场各保障单位联动机制，较好的落实了民航局关于航班正常工作的总体要求，为运行工作安全顺畅打下了坚实的基础。从统计数据来看，12月份民航各单位冬季运行保障工作经受住了低能见度和降雪天气不利的影响，有效地提高了航班正常水平。

据气象部门预测，1月中下旬冷空气活动频繁，强度较上旬有所减弱，东北和新疆降雪以及西南地区降水，较常年同期偏多。在冷空气活动间歇期中东部地区将出现低能见度天气。民航将持续关注降雪、冻雨和低能见度天气对航班运行的影响。

此外，2018年春运工作将于2月1日开始，近期民航局将组织召开专题视频会部署相关保障工作，并派出工作组赴重点地区和机场开展检查工作。

最后发布一组数据：

2017年航班正常率为71.67%，与2016年相比下降5.09个百分点。正常率下降的主要原因有两个：一是航班量持续增加。2017年共保障航班5111145班，与2016年相比增加9.48%；二是天气和空域活动影响加大。2017年航班正常率在7月触底（当月航班正常率为50.76%），随后8月份民航局在月度安全运行形势分析会上，对航空安全与航班正常的关系进行了系统研判，会后出台了科学把握运行标准、持续改进保障能力、不断增强技术支撑等措施，民航各单位严格贯彻落实相关要求，抓住整体天气形势改善的有利时机，全力提升运行效率，成效明显，其中，9月份正常率回升至73.11%，10月至12月正常率始终保持在80%以上（分别为83.85%、84.59%和88.33%），相信随着民航局相关措施继续深化落实，民航各单位保障资源逐步改善，2018年民航航班运行品质将更上一个台阶。

谢谢大家！

运输司司长 刘锋

刘锋：尊敬的新闻界各位朋友，大家上午好，我首先介绍一下民航2018年春运工作部署情况。

第一，民航春运的特点。

2018年春运从2月1日开始至3月12日结束，共计40天。根据分析预测，今年春运具有以下特点：

（一）保障要求高。此次春运是党的十九大之后的首个春运，人民群众对出行的安全性、便捷性和舒适性有了更高期待和需求。

（二）需求旺盛。今年春运民航将运输旅客6500万人次，比去年春运增长约10%左右，继续保持高增长。务工人员集中的北上广和“南北两头”的旅游目的地将会呈现阶段性供需矛盾。

（三）春运后期高峰叠加。春运后期返程高峰，“务工流”“学生流”以及“两会”保障相互叠加，加上可能出现有雨雪冰冻和低能见度天气，将给保障工作带来较大压力。

第二，部署情况。

春节是中华民族最重要的传统节日，民航系统高度重视春运保障工作，主要开展以下工作：

一是加强组织领导。民航局成立了以局领导为组长春运工作领导小组，民航各单位也都成立了相应了领导机构，负责春运的组织领导。

1月4日下发了《关于认真做好2018年民航春运工作的通知》。《通知》从组织领导、加强安全管理、运力安排、航班正常、服务保障、舆论宣传、节假日值班等方面进行了部署。根据《通知》要求，各地区、各单位也均成立相关春运领导小组，负责春运工作的指导、协调工作。

二是广泛动员。2017年12月28日，在全国民航工作会议上，民航局领导对春运工作进行了部署，要求全行业坚持以人民为中心的思想，高标准、严要求，做好今年春运保障工作。1月8日，在全国春运电视、电话会议上，民航局领导就民航系统做好春运工作再次进行了动员。

三是做好运力保障，要求各航空公司根据市场需求，动态调整航班计划，优化航班结构和机型配备，尽最大的可能满足旅客出行需求，同时合理备份运力防止出现因航空器故障等原因导致的长时间延误。

四是深入督察。为确保春运各项工作落实到位，民航各地区管理局和监管局将采取“四不两直”“双随机”等方式，深入一线，督促检查春运运行准备和保障情况，民航局也将对重点地区和城市进行督察，确保春运的安全、有序和顺畅。

五是高度重视安全、正常、服务工作。各航空公司、机场和空管要严格安全措施，牢固树立红线意识和底线思维，确保春运的安全，各部门要加强协同配合提高运行效率、航班正常率，要增加现场志愿者，加强对老弱病残孕等重点人员的保障，推出各项便民措施，积极利用新技术做好旅客服务工作。

此外，为解决旅客抵离机场的问题，民航局还将会同交通运输部要求各机场与当地交通部门加强协同，做好航班与地面交通的衔接，确保旅客出行的最后一公里的畅通。

第三，关于加班包机安排。

截至1月16日，国内外航空公司共计划安排春运期间加班包机近12500班，其中国内公司加班10300班，国际加班包机是804班，港澳加班包机是48班，两岸加班包机是1226班，后期各航空公司还将陆续增加或者调整一些航班，更好的满足广大旅客的出行需求。

总之，我们将以高度的政治责任感，饱满的工作热情，有利的保障措施，做好春运航空运输保障工作，使广大旅客过一个平安、欢乐、祥和的春节。

这是我给大家介绍的第一方面的情况。

运输司司长 刘锋

刘锋：近期民航局通过了《民航旅客国内运输服务管理规定（征求意见稿）》，这个征求意见稿是对1996年颁布的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》修订，1996年颁布的国内客规对规范我国旅客国内运输秩序，促进行业发展发挥了重要作用。

第一、修订背景。

20多年来，过程航空客运市场发生了很大变化：

一，我国已有客运航空公司50家，机队规模将近3300架，机型日益多元化。

二，航空公司引入了代号共享、超售、低成本运营、收益管理等经营模式。

三，航空运输市场管理体系不断完善。

四，政府要转变职能，既要保障企业的自主经营权，又要保护旅客的合法权益。

五，民航提出真情服务工作要求，同时广大旅客对民航服务的要求也在不断地提高。

因此现行规章已不能完成适应新形式、新情况的要求，这次修订就是为了要适应新的发展形势，落实民航真情服务工作要求，对加强旅客运输服务管理、消费者权益保护具有非常重要的意义。

这是修订的背景。

第二个方面，修订的主要内容。

我们坚持以人民为中心的思想，坚持"真情服务"工作要求，以保护消费者合法权益为切入点，加强国内旅客运输服务管理，提升民航服务质量为出发点和落脚点，总结了现有规章实施20多年来的经验，同时我们也吸收了国外民航界有益的做法，对规章进行了比较全面的修订，有删除、有精简合并，也有新增，修改的力度是比较大的，也有很多的创新，主要体现在：

（一）规章名称修订：将《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》调整为《民航旅客国内运输服务管理规定》，突出加强民航旅客运输服务规范和监管的立法目的。

（二）确定了简政放权、放管结合的管理思路，对现行《客规》中，关于承运人服务管理规定过细、管得过死的条款给予了较大幅度的删减和调整。

同时为保护消费者的知情权，修订后的规章要求承运人制订相关运输规定，并对社会公布。

第三，明确消费者权益保护的监管重点。

1，新增了承运人在旅客购票时、购票后，对运输服务信息的告知义务，充分保护旅客的知情权及其他的合法权益。

针对当前互联网机票销售中出现的默认搭售等行为明确予以禁止，维护旅客的知情权和自主选择权。

2，新增了超售时的消费者权益保护规定，明确超售处置原则，告知解释义务，补偿和退票原则，服务保障措施等等，确保最大程度的保护消费者的合法权益。

3，新增承运人服务承诺和服务报告的内容，便于消费者获取承运人的服务质量信息，也便于政府监管部门掌握承运人管理事故差错、超售、残疾人旅客运输等服务质量信息。

4，规范了客调变更和退票规则，根据运输实践对客票退改签规则予以了规范，统一规定了不同情形下的变更和退票的办理要求，更好的保护旅客的合法权益。

第四，保障规章的可操作性和监管力度。

为了使市场主体守法有预期，监管部门执法有依据，增加了监督管理和法律责任两章，对行业管理部门监督检查权，市场主体违规的处罚进行了明确规定，以确保新规章的可操作性和执行力度。

目前规章的修订稿正在向全社会征求意见，欢迎大家通过各种渠道向民航局反馈有关意见和建议，以使这部规章更加完善、更加科学，更好的保护我们消费者的合法权益，谢谢大家！

政策法规司司长 颜明池

颜明池：各位朋友，上午好！

《国内投资民用航空业规定》在1月19号将正式实施，这部规章第一次颁布是2005年，当时是民航为了放宽民间资本准入而制定的规章。自颁布以来，对于鼓励、支持和引导国有和非国有投资主体投资民航业、规范民航企业之间的投资行为起到了积极的促进作用。

近年来，国家政策、民航发展战略以及行业主体的需求发生了很大的变化，按照中央有关文件的要求和精神，民航局对原规定进行了修订，进一步放宽民航领域市场准入，构建统一开放、竞争有序的民航市场体系。规章修订过程中也充分征求了行业和国家有关部委的意见，特别是在国务院法制办、交通运输部和民航局的网站征求了社会公众意见。

本次修订主要内容：

第一，放宽国航、东航、南航三大航国有控股要求，允许国有相对控股，并要求“国有相对控股”应当由单一国有投资主体及其控股企业相对控股。同时，在相对控股概念中增加了对企业“实际支配”的要求，保证国有控制力。

第二，放宽主要运输机场的国有股比要求，将国有控股要求放宽至允许国有相对控股。而且跟三大航一样，对国有相对控股作出限制，并要求实际支配；同时对有国有股比要求的运输机场范围，由原来的省会及其他9个重要城市运输机场修改为“纳入民航发展规划的国际枢纽和区域枢纽，以及具有战略意义的民用运输机场”，以便与民航五年发展规划相衔接。

为保证灵活性，在形式方面，规章不再以附件的形式列出有投资限制的民航企业，而是授权民航局另行制定对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业、枢纽机场以及战略机场名单。名单以民航局公告形式发布。将来，民航局将按照规章确定的原则，结合民航五年发展规划和民航发展实际，对名单进行调整。

第三，进一步放开行业内各主体之间的投资限制。全面放开了通用机场和行业其他主体之间的相互投资限制；一定程度放开了运输机场及保障企业对公共航空运输企业，包括全货运航空公司的投资限制；缩减了与其他民航企业相互投资有限制的运输机场数量等。在维护公平竞争的同时，进一步满足民航企业相互投资需要。

需要特别说明的是，这次规章修订，更明确采用了负面清单模式，除规章明确规定的公共航空运输、民用运输机场、空中交通管制系统、航空燃油销售储运加注等方面有投资限制外，国内各类主体投资民航其他领域和项目，都没有投资准入限制。

这次修订，把2016年民航局发布的《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》中有关鼓励社会资本投资运营民用机场的有关政策，从规章层面予以落实。

谢谢大家！

财经杂志记者

财经杂志记者：《国内投资民用航空业规定》出台后，对我国航空的建设有哪些推动作用？是否会加快通用机场的建设，当前哪些项目已经有社会资本进入？

颜明池：《国内投资民用航空业规定》刚才做了简要的介绍，“十三五”期间，民航机场建设投资将持续保持高位，2017年完成基本建设固定资产投资825亿。枢纽和战略机场存在国有股比的限制，新规与原来相比：

第一，有国有股比要求的机场数量有所减少。

第二，主要机场国有股比的要求从国有绝对控股放宽到国有相对控股。

这两方面的变化，将更加有力于进一步吸引社会资本的进入，加快枢纽机场的建设，这是从枢纽机场来看。

《规定》对枢纽和其他战略机场之外的其他重要机场，是完全没有国有股比或者其他国内投资准入限制的，这些都会拓展运输机场建设的投融资渠道，助力机场的发展。

有关通用机场，在通用航空方面，2016年国办印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年建成500个以上的通用机场，新规定的出台，通用机场将不存在任何投资准入的限制，为国内各投资主体投资通航产业和通用机场创造了有利的条件。

第三，提到有关现在社会资本进入民航业的一些情况，实际上社会资本已经大量进入民航各领域，从现在58家公共航空运输企业来说，15家是民营或者是民营控股企业。通航企业300多家，民航局曾经对其中的249家进行过统计，这249家里80%以上是民营或者民营控股企业。

近年来，民营企业也开始参与到运输机场的建设，像顺丰参与鄂州新建的货运枢纽机场的建设，就是比较典型的一个例子。

此外，从国家有关部门政府和社会资本合作，也就是PPP在库项目来看，社会资本也已经通过PPP这种模式，参与通用机场建设，而且数量上甚至超过了运输机场PPP的项目。

谢谢！

中国国际广播电台交通频道记者提问

中国国际广播电台交通频道记者：我想问一下，关于《国内投资民用航空业规定》当中写明了允许国有三大航空公司保持国有控股、国有相对控股或者国有独资。那么规定实施之后，这三大航是否可以继续引入投资者来加速这个混合所有制改革？

颜明池：有关混改，在国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》这个文件里明确提出，在民航等7个领域开展放开竞争性业务，推进混合所有制改革的试点示范。
目前国家有关部门也在分批推进国企混合所有制改革的试点，东航集团、中航集团、航信集团下属的有关公司的混改方案也已经获得了批准，当然这不是三大航本身，您刚才提到的是三大航。
三大航本身，他们比较早的从20世纪90年代开始，就已经是海外上市，后来在国内上市。从形式上看，已经是混合所有制企业了。这次规定的出台，有关国有股比的下降，也提供了一个政策空间，如果三大航自身企业发展有需要的话，可以按照国家有关国企改革的部署，进一步吸收社会资本包括社会资本在内的各类资本的投资。简单说就是政策上有空间，第二就是看企业是不是有需要。

中央电视台财经频道记者提问

中央电视台财经频道记者：第一个问题，从去年下半年以来，民航的航班正常率有了大幅度的提升。春运期间，旅客量会非常多，民航局如何保障航班的顺畅、整点的运行？这是第一个问题。

第二个问题，前不久民航局会同国家发改委发布了机票价格改革新政，新增306条航线实行市场调节价，接下来可能旅客也比较关心，哪些航线可能会涨价，会对整个民航市场有什么样的影响，尤其是春运航班机票需求量较多的情况下？

田振才：谢谢你的问题，民航局对今年的春运工作高度重视，除了刚才刘司长介绍的，有周密的组织形式保障以外，我们在运行和运行保障方面，具体也采取了这么几个措施：

第一，在热门航线和城市上，建议航空公司更换大型的宽体客机，安排加班包机，投入运力充分满足旅客出行的需要。

第二，加强气象预报服务工作，及时发布天气预警信息，遇有不正常天气时，做好飞机计划的调整，积极协调军航部门，开放临时航线，增加可使用的空域。

第三，要求航空公司、机场、空管等单位牢固坚守安全底线，认真组织排查安全隐患，对于出现的问题要及时整改，严格按照民航局规定的时限和流程上报不正常信息。

第四，各地方管理局、监管局要充分发挥监督检查职能，督促各运行保障单位落实主体责任和运行保障责任。

第五，春运期间，民航局运行监控中心每日召开运行协调视频会议，通报运行信息，及时协调解决运行中出现的问题。春节重点日期，具体来讲就是腊月二十八到正月初一，正月初五到初八，运行协调视频会议将保持24小时常守，保证广大旅客安全快捷的出行，过一个安全祥和、快乐祥和的春节。

张清：非常愿意回答这位记者朋友的问题，也是社会普遍关注的问题。为深入贯彻党的十九大精神，贯彻落实国务院部署，民航局会同国家发改委，从2013年不断推进航空运输价格的市场化改革，通过市场化的改革，使民航国内运价更加真实、客观、灵活的反应供求状况、竞争状况以及资源稀缺程度，充分发挥价格杠杆作用，进一步激发市场活力，释放市场潜力，提高企业竞争力，最终通过更加丰富、差异化的航空运输服务产品，满足老百姓对美好生活的需要。

自2013年以来，国内市场化改革提速，每次改革媒体都关注票价上涨的问题，通过我们梳理和分析，这种情况没有出现过。从我们监测的价格数据看，这几年国内航空运输价格水平，非但没有上涨，反而逐渐下降了，比如2017年我们客运的价格平均水平是下降的，国内客运市场化改革没有引起票价普遍上涨。

第一，由于实行市场调节价的航线都是具备竞争的航线，各位记者朋友也知道，我们放开了1030条航线，基本上是与公路、高铁、还有行业内充分竞争的航线。在这些航线上，供给比较充足，竞争也比较激烈，很难出现价格普遍上涨的情况。

第二，我们出台了《民用航空运输市场价格行为规则》，明确了运价的制定调整程序，特别是对每航季的调整范围、频次和幅度做了限定。从制度上避免出现机票价格普遍上涨的情况。 所以，不用担心春运价格上涨的情况，谢谢！

北京交通广播记者提问

北京交通广播记者：刚才谈到《民航旅客国内运输服务管理规定》征求意见稿当中，明确提出了禁止默认搭售，也对默认搭售行为做出处罚的规定，想请问一下民航局如何监督这类违规行为，另外航空公司和第三方销售平台，对这个规定的反馈如何？

刘锋：非常感谢这位记者朋友提这个问题，近年来，随着互联网机票销售普及，互联网机票销售也出现一些乱象，默认搭售就是其中之一。

所谓默认搭售，就是旅客通过互联网机票销售平台购买机票时，平台的机票预订页面已经将贵宾休息室、保险等附加服务设置为默认选项，很容易造成违背旅客主观意愿误买。默认搭售方式实际上侵犯了旅客的知情权和自主选择权。这两年民航局接到类似问题的投诉明显增多。

为了规范互联网机票销售，民航局于2017年8月发布了有关通知，要求禁止以默认选项的方式“搭售”机票以外的服务产品。这次《民航旅客国内运输服务管理规定（征求意见稿）》，将这个要求上升到了规章层面，并增加了相应的法律责任。如果规章最终发布，民航局行政机关将加大监督检查力度，对于发现违反规章的行为实施行政处罚。

从目前的情况来讲，把这个禁止默认搭售的要求纳入规章，大家普遍的反应都是支持和肯定的，谢谢大家！

民航资源网：颜司长前面介绍了很多社会资本对于中国民航业的支持，这是大家关心的话题，请颜司长再解读一下，社会资本对于中国民航业的支持，您觉得目前航空业哪些领域需要社会资本的进入？

颜明池：您刚才提的民航领域哪些更需要社会资本的支持，民航局在新时期总体工作思路“一二三三四”中提出打造三张网络，补齐四个短板，特别是民航工作会议上也提出民航强国建设第一阶段要着力补短板、强弱项，重点就是补齐基础设施等核心资源的短板，这是一方面。

特别是像国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》当中也提出鼓励社会资本参与民航基础设施建设，积极吸引社会资本参与营利状况好的枢纽机场以及机场配套服务设施等投资建设，拓宽机场建设资金来源，这是一个。

在国务院《关于促进通航发展的指导意见》等一些文件当中，也提出鼓励企业和个人投资通用航空业，支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空，要培育一批具有市场竞争力的通用航空企业，提出通用航空产业经济规模超过1万亿等等。

再加上这次新规定又进一步放宽民航业的投资准入，我想这些都体现了国家，或者说行业充分调动各种力量共同参与，推动行业发展的政策方向。

谢谢！