民航局发展计划司司长 王长益
一、民航推进“一带一路”建设工作的相关情况
实施“一带一路”建设，互联互通是关键，交通运输是基础。民航国际化、标准化程度高，能够满足长距离、广范围、高时效性的通达需求，对于推进“一带一路”建设、拓展我国对外开放新空间具有独特优势。民航建设周期短、受地理环境的局限小，运行灵活性高、适应性强，可先于其他交通方式投入运营。这些特点决定了民航能够实现先联快通，在推动“一带一路”倡议互联互通中发挥“先行军”的作用。
（一）积极拓展建立区域民航合作的平台和机制
2015年6月，民航局在中国民航发展论坛上提出的与“一带一路”沿线国家和地区“构建区域民航合作新模式”的倡议，得到了“一带一路”沿线国家及相关各方积极响应，并初步取得一些实质性进展。
2016年8月底，民航局在乌鲁木齐举办了中国与中亚地区民航合作会议，启动了中国民航与中亚地区国家民航合作平台，并提出了中国与中亚地区国家民航合作的四方面建议。2016年12月，民航局在福州举办了21世纪海上丝绸之路国际航空运输研讨会，探讨21世纪海上丝绸之路核心区在与海上丝绸之路国家互联互通中如何发挥积极作用。此外，民航局于2015年以来成立了中国东盟航空区域合作平台、中国民航对非合作平台，通过整合资源、共享信息、协调联动，全面推进中国民航在管理、技术、标准、产品和服务上“走出去”。
2014-2016年，我与“一带一路”沿线21个国家举行了双边航空会谈，扩大了我与上述国家的航空运输市场准入，并试点开放了乌鲁木齐、西安、昆明等“一带一路”节点城市面对特定国家和地区的航权，为我空运企业开辟或增加至上述国家的航线航班奠定了法律基础。截至2016年12月份，我国已与120个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定。其中，我与“一带一路”沿线62个国家签订了双边政府间航空运输协定，并与东盟签订了首个区域性的航空运输协定。
另外，在刚刚结束的“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国民航局与国际民航组织签署了合作意向书。根据协议，双方将进一步加强国际民航组织提出的“不让一个国家掉队”倡议与“一带一路”倡议之间的对接，在提高“一带一路”沿线国家航空安全、推动并促进实施沿线各国航空能力建设，促进沿线各国航空运输便利化等诸多方面开展深度合作，合力推动“一带一路”沿线国家和地区民航发展。
（二）推进互联互通建设，为航空公司“飞出去”创造条件
目前，我国已与43个沿线国家实现直航，每周约4200个航班。国内航空公司已在“一带一路”沿线的24个国家设立了境外营业部。2016年夏秋航季，中国与“一带一路”沿线国家每周往来定期航班达到4232班。中方22家航空公司新增航线92条，运营至36个“一带一路”沿线国家的74国外城市；37个“一带一路”沿线国家的95家航空公司从101个国外城市运营至48个中国城市。2017年夏秋季，国内航空公司计划新开“一带一路”沿线国家国际航线70条，国外航空公司新开35条航线中有34条为“一带一路”沿线国家。
在各项政策支持下，中国与“一带一路”沿线国家旅客运输量迅速增加，在国际航线旅客运输量中占比持续提升。2017年前4个月，旅客运输量858.4万人，同比增长18.5%；占比达到47.1%，分别比去年和前年提高6.2个和7.3个百分点。航空货运完成11.1万吨，同比增长25.9%；占比达到17%，比去年和前年分别提高1.6个和2.9个百分点。
（三）加快民航基础设施对接
加大沿线省份民航基础设施布局和建设的力度，加强北京、上海、广州等国际机场枢纽建设，积极培育乌鲁木齐、昆明、成都、西安、哈尔滨等国际枢纽功能。民航局进一步加快沿线中小机场建设，2016年安排民航发展基金72.4亿元，在沿线省份新建机场11个，续建机场13个。积极推动我国机场建设能力“走出去”。中国民航机场建设集团已加大力量投入，目前正就10余个机场建设等项目与相关国家和地区开展合作。
（四）推进民航全面合作
民航安全技术合作已成为与沿线国家开展民航合作的重要内容。近年来我与新西兰、澳大利亚等多个国家和地区签署了加强民航全面合作的文件，中非民航学院建设正在全面推进，中国民航还为“一带一路”沿线近20个国家提供了360多个奖学金的名额，现在已经完成了对200多名学员的航空专业培训。此外，民航局还积极协调有关方面推动与沿线国家的航空运输便利化举措。
二、下一步工作
2016年，民航局印发了《民航推进“一带一路”建设行动计划（2016-2030年）》,确定了两个阶段的发展目标。
第一阶段是2016-2020年，目标是实现“先联快通，重点突破”。双边及多边航权框架基本完善，国际航线网络覆盖广泛，民航基础设施保障能力全面增强，航空运输质量和运行效率大幅提升。实现与沿线国家全面直航和互联互通，初步建成若干海外民航运营基地，形成全方位合作平台与工作机制。
第二阶段是2021-2030年，目标是实现“支撑有力，融合共享”。建成功能完善的机场网络、通畅全球的航空运输网和运行高效的信息监测网。航空服务供给充分，合作机制完善高效，实现航空服务、产品、标准、运营、管理等全方位“走出去”。国内外教育培训交流常态化，标准理念衔接互通。实现国内互联与国际互通的有序互动，建成繁荣共享的区域航空市场，形成民航与关联产业融合发展新格局。
2017年，我局将本着“内外统筹、协同推进；市场运作、政府引导；夯实基础、补齐短板；主动发展、互利共赢”的原则，重点从四个方面开展工作。一是加快提升民航基础设施能力，构建国家综合机场体系、构建空中大通道、推进空管基础设施建设。二是提升互联互通服务水平，着力拓展国际航线网络、大力提高航空公司国际竞争力、积极构建丝路航空联盟。三是加快民航走出去步伐，积极参与沿线国家民航基础设施建设、积极开展航空运输服务合作、推进中国航空标准和产品进入国际标准和目录库、推动航空产品和服务输出。四是加强交流合作，重点推动建立区域一体化发展平台和加强人才交流与培养。