主动服务 “一带一路”倡议 全面提升航空互联互通水平

——访中国民用航空局副局长王志清

《中国民航报》、中国民航网 记者吴丹 报道：5月14日至15日， 全世界的目光都将聚焦中国——“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行，“一带一路”也将再次成为世界经济发展的关键词。实施“一带一路”倡议，互联互通是关键，交通运输是基础，尤其是在当前经济全球化的背景下，航空运输更是因其国际化程度高、速度快、能够满足长距离通达需求等独特优势在推进“一带一路”建设中扮演着十分重要的角色。

高峰论坛召开前夕，民航局副局长王志清在接受本报记者专访时表示，“一带一路”是国家的重大倡议，是中国提供给世界的重要公共产品，服务“一带一路”倡议是民航义不容辞的责任。“民航落实‘一带一路’倡议，不仅要在构建国际运输大通道、实现互联互通中发挥重要支撑作用，更需要切实增强软硬实力，在对外经贸往来和文化交流中充分发挥桥梁纽带作用，推动‘一带一路’倡议和民航强国战略目标的实现。”

主动服务好国家战略

抓住机遇推动行业发展

“把民航事业发展蓝图融入国家重大战略”一直是民航局工作的大原则，在采访过程中，王志清也多次提到“服从大局”的理念。他表示，民航局党组深刻认识到，“一带一路”倡议是以习近平同志为核心的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，民航业作为国民经济的重要战略性产业，要充分结合自身特点，发挥自身优势，积极参与其中，主动践行“一带一路”建设。

现代民航业是经济全球化的重要渠道，其发达程度体现了一个国家的现代化水平和综合实力。如今，航空运输已经不仅仅是一种交通运输方式，更成为区域经济融入全球经济的快速通道。据统计，世界范围40%以上贸易价值是通过航空运输实现的。由此可见，民航在服务“一带一路”倡议方面大有可为。

“实施‘一带一路’倡议，互通互联，交通先行，民航更要做‘排头兵’。”王志清简明扼要的话语中透露出民航业服务“一带一路”倡议的目标和任务。他表示，习近平总书记提出，构建“丝绸之路经济带”要创新合作模式，加强“五通”，其中就包括道路联通。航空运输业建设周期短，适应性强、安全性高，环境影响小、运行灵活性高，速度快、效率高，产业链条长、拉动作用强，这些得天独厚的优势决定了民航能够在“一带一路”倡议中实现先行先试、先联先通，发挥“先行军”“排头兵”的作用。

在王志清看来，“一带一路”倡议是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，给行业发展提供了广阔的舞台，也带来了重要的发展机遇，民航业在主动服务好国家战略的同时，也要推动自身发展。

“比如多年以来我们一直在提倡‘走出去’，提倡进一步开拓市场空间、优化产业结构、争取技术来源，大力培育我国具有国际竞争力的大型跨国公司，在基础设施规划、设计、建设和运营管理等方面具有一定的国际竞争力。‘一带一路’倡议正是为民航行业能力‘走出去’提供了重大契机，我们应该紧紧抓住这个良好契机，在塑造国际竞争优势的同时，加快推动安全、管理、技术、产品、标准和服务乘风出海。”王志清如是说。

整体推进与重点突破相结合

在参与“一带一路”建设中迈出坚实步伐

改革开放三十多年来，我国民航发展取得了巨大成就，截至今年四月底，我国共有航空公司59家，运输飞机3025架，运输机场220个，旅客吞吐量千万级机场28个，基本形成了布局合理、功能完善的机场体系。2016年，中国民航完成运输总周转量962.5亿吨公里、旅客运输量4.88亿人次，运输规模连续十余年稳居世界第二，民航业整体发展实力、盈利能力、安全水平均跻身世界前列。

“积极参与“一带一路”建设，是历史赋予中国民航的使命和责任，而民航业的长足发展，为服务“一带一路”倡议奠定了坚实的基础。”记者注意到，在说这番话时，王志清显得底气十足。

在这样的背景下，中国民航围绕“一带一路”倡议做了哪些具体工作？

“我们坚持整体推进与重点突破相结合，扎实推进“一带一路”沿线国家和地区的航空运输互联互通，真正做到了率先突破。”王志清告诉记者，近年来，中国民航主要从推进基础设施建设、开拓国际航空运输市场、加强与沿线国家航空合作三个方面重点着力，以航空运输率先的互联互通推进我国与“一带一路”沿线国家和地区全方位的互联互通。

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，是各项合作的重要基础和重要支撑。加强基础设施互联互通，符合“一带一路”沿线国家的共同利益，对于支持沿线国家经济社会发展和造福沿线各国人民都具有重要意义。也正因为如此，近年来中国民航在多个方面积极推进基础设施建设。

王志清递给记者一份关于中国民航参与“一带一路”建设的材料，记者看到，截至目前，我国已在“一带一路”沿线省份新建机场33个，完成枢纽机场改扩建项目51个；重点推进了51个直接服务于“一带一路”的民航大、中型建设项目，总投资达1636亿元，我国企业参与了沿线20余个国家、近40项民航基础设施建设项目。同时，进一步提升了西安、乌鲁木齐包括昆明等机场的门户枢纽功能，与新疆自治区政府共同制定了乌鲁木齐国际航空枢纽战略规划。完成了广兰空中大通道建设，大幅提升丝绸之路经济带航空运输的通行能力，惠及沿线我国境内32个机场。

积极开拓国际航空运输市场也是中国民航参与“一带一路”建设的一个着力点。记者了解到，目前中国民航已与62个“一带一路”沿线国家签订了双边航空运输协定，与43个国家实现空中直航，每周共有约4200个航班；国航、南航、东航等国内航空公司加大对“一带一路”沿线市场的运力投放，新开辟沿线国家航线240条。统计显示，近年来随着这些航线的开辟，“一带一路”国际客运量在国际旅客中的占比呈逐年提升的态势，已从2015年的39.8%提升到2017年1-4月份的47.1%。

“推进互联互通首先是要让航空公司‘飞出去’，因此，我们在不断增加通航国家的同时，还积极扩大一些航线安排，目前我们与英国、澳大利亚等国均已达成了高度开放的航权协议。”王志清补充说。

另外，在加强与沿线国家航空合作方面，中国民航也在积极探索，不断发力。据王志清介绍，目前，中国民航已搭建中国东盟航空区域合作平台、中国民航对非合作平台、中国民航对中亚合作平台等多个平台，推进我国民航在管理、技术、标准、产品和服务上“走出去”；中非民航学院建设正在全面推进，中方承建的多个国际机场正式投入使用；同时，中国民航还为“一带一路”沿线近20个国家提供了360多个奖学金的名额，现在已经完成了对200多名学员的航空专业培训。

“这种人员的交流收到了非常好的效果，特别是用提供奖学金的方式培训“一带一路”沿线国家的航空专业人才，受到了普遍欢迎，而且报名也很踊跃。”王志清说。

除此之外，中欧双方也正在构建全面战略合作伙伴关系。目前，中国已同欧盟28个成员国中的27个签订或草签了双边航空运输协定，与其中16个成员国开通了直航航线。今年4月，第一届中欧民用航空安全年会在上海成功召开，成为中欧民航交流对话、共谋发展的重要平台。

事实上，中国民航加强与“一带一路”沿线国家航空合作的方式远不止这些。王志清告诉记者，在资本市场，中国一直积极开展海外民航领域投资与市场拓展。以海航为例，近两年通过股权投资和管理输出等方式参与国际民航市场开拓，不断在“一带一路”沿线实行海外并购，优化产业资源配置，提升全产业链服务能力。“可以说，通过近年来的实践，中国民航在参与‘一带一路’建设中已经迈出了坚实的步伐。在“一带一路”倡议的实践中，民航业已走在前端。”

持续深化不断拓展

全面提升“一带一路”航空互联互通水平

“‘一带一路’倡议是一项长期性、系统性的对外战略，既要注重近期收获，也要着眼长远。”在王志清看来，中国民航虽然在“一带一路”建设中成效初显，但要走好未来参与该倡议的每一步仍非易事。

对于具体如何走下去，王志清告诉记者，目前，中国民航已形成了参与“一带一路”建设发展思路，即“统筹国内国际两个市场，分两个阶段实现发展目标，重点发展好三个平台，着力做好四方面工作”。

他进一步解释说，“一带一路”要通，两个市场就都要活，做活国内市场是拓展海外市场的基础和前提，做活海外市场才能真正实现“走出去”。因此，中国民航会统筹国内国际两个市场、两个大局，重视国内国际市场的互联互通，坚持国内放开、国际开放的原则，充分利用国际国内两个市场两种资源，实现开放的发展、合作的发展、共赢的发展。

据王志清介绍，中国民航计划分两个阶段实现参与“一带一路”建设的发展目标。第一阶段为2016年-2020年的先联快通、重点突破阶段。在这一阶段，将实现双边及多边航权框架基本完善，国际航线网络覆盖广泛，民航基础设施保障能力全面增强，航空运输质量和运行效率大幅提升，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空体系，构筑“走出去”坚实基础，有力支撑“一带一路”倡议的实施。第二阶段为2021年-2030年的支撑有力、融合共享阶段。在这一阶段，将建成功能完善的机场网络、畅通全球的航空运输网和运行高效的信息监测网，现代化民用航空体系基本建成，形成2-3个具有较强国际竞争力的大型国际化、网络型航空运输企业集团，实现国内互联与国际互通的有序互动，建成繁荣共享的区域航空市场，形成民航与关联产业融合发展新格局，成为“一带一路”倡议实施的桥梁纽带和重要推动力。

确定了发展目标和时间节点，下一步的工作部署才会更加有的放矢。“接下来，我们要继续发展东盟民航区域合作平台、中非民航合作平台以及中亚民航合作平台的作用，发挥各自优势，实现优势互补，携手打造互利共赢的共同体。”王志清用打造中亚平台举例说：“去年8月，民航局在新疆召开中国与中亚地区国家民航合作会议，成功搭建中国与中亚地区国家民航合作平台，未来我们将重点在推进航空运输市场开放、简化航线审批程序、提高区域航空运输便利化水平等方面加强同中亚地区国家的合作，共同构建中国与中亚地区国家民航区域合作发展新模式。”

王志清说：“中国民航在未来参与“一带一路”建设过程中主要有四个落脚点，即加快提升民航基础设施能力、提升互联互通服务水平、加快民航‘走出去’步伐、加强交流合作。”

他告诉记者，中国民航将进一步完善“一带一路”国内沿线机场布局，加快枢纽机场建设，着力提升机场运行效率和枢纽机场集散功能，推进空管基础设施建设，进一步优化航路航线网络结构；加快研究修订我国国际航空运输政策，大力推进航权谈判、航空运输双边协定签订等工作，完善国内面向“一带一路”机场的国际航空枢纽功能；积极参与“一带一路”沿线国家民航基础设施建设，鼓励国内航空公司通过在国外设立基地、并购或合资成立公司、吸引国外公司组成联盟等方式，深化与沿线国家的航空运输服务合作；在已有合作平台的基础上继续筹建面向“一带一路”沿线国家的合作平台，通过整合民航业内外各方有效资源、发挥各方优势，形成多主体、全方位、跨领域的多元合作模式，加强人才交流与培养力度、深化行业交流和技术培训。

记者了解到，在“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国民用航空局将与国际民用航空组织签订合作意向书，双方将在提高沿线各国航空安全水平、提升沿线各国安全和安保监管能力、满足沿线各国日益增长的航空人才需求等诸多方面展开合作，共同促进“一带一路”沿线国家和地区的民航发展。另外，5月25日-26日，中国民用航空局将在北京主办主题为“互联网时代的城市群和机场群：全球航空业发展的新联通”的2017中国民航发展论坛，这将成为中国民航落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果的重要举措，必将进一步凝聚共识，巩固航空业互联互通成果。

“一言概之，中国民航将按照内外统筹、分类实施、市场运作、互利共赢的发展原则，围绕全面提升“一带一路”航空互联互通水平，整合资源、多措并举、协同发力，着力提升中国民航整体实力和国际竞争力，更好地支撑民航强国建设，更好地服务于国家全方位对外开放新战略。”王志清如是说。