一、浙江通航需求分析
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，浙江省发展改革委牵头起草了《浙江省人民政府办公厅关于加快通用航空业发展的实施意见》（征求意见稿），旨在打通低空航线数量少，飞行管制审批手续繁琐，通航机场不足，通航专业人才短缺等问题导致通航飞机'起飞难'的关口，加快通用航空发展。人才短缺是制约通用航空的发展的关键因素。通用航空需要的专业人才主要包括飞行员、教练员、机务人员和飞行保障人员等专业人才，此类人才专业性较强，培训周期较长，在我国需求缺口较大。
"无机场，不通航"。根据《浙江省通用机场发展规划》，到2020年，全省11个市都将拥有一个以上运输机场或一类通用机场，新改建运输机场9个、一类通用机场5个、新建二类通用机场16个、三类通用机场20个以上，总投资约80亿元。《规划》对各地通用机场也进行了明确定位：杭州、宁波机场主要发展公务机业务，成为高端公务机的主要保障基地；温州通用航空基地工程主要满足公务飞行、海洋维权、应急救援、农林飞行和私人飞行需求；舟山通用航空的目标是岛际航空、海上搜救、海洋环境监测、石油勘探等业务，打造国家级通用航空飞行基地；嘉兴机场则要力争成为上海、杭州高端商务旅客公务机的首选停放地等等。
根据浙江省布局和实际情况分析，浙江省内的通用航空需求主要分为社会公益类、经济建设类和航空消费类三大类：对社会公益类通用航空需求，从政府公务、农林服务、航空摄影、环境保护、常规事件的空中救援、非常规事件的空中救援、警务支持等7个方面体现。例如，浙江省公安、林业等部门都把建德千岛湖通用机场作为空中作业基地。经济建设类通用航空需求，主要有航空物探、科学实验、空中拍照、空中巡查、直升机外载荷飞行等。航空消费类通用航空需求，体现在商务飞行、商业医疗救援、通勤航空、空中游览、飞行驾照培训、私人飞行、出租飞行等方面。
作为全国通用航空综合试点省和低空空域管理改革试点省，浙江已经建成并投入运营许多通用机场，在此基础上，通用航空产业的发展更是如火如荼。据悉，眼下在浙江，差不多有20多个县市都在规划通航产业园。仅温州一地，就有文成、泰顺、永嘉和空港新区在打造航空小镇或基地。杭州湾新区则辟出方圆12平方公里，建设飞机制造业。浙东小城宁海，提出要以文化主题公园打造"航空小镇"促进"通用航空+旅游"发展，发展浙东通用航空产业园。位于浙北的德清，浙江省首家通用航空培训基地已经起航，安吉天子湖通用航空产业基地也在正式建设当中。国内通用航空发展需求日渐旺盛，已经成为一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点。
浙江在建的通航产业园或航空小镇，其模式大多是以通航机场以及航空器制造为基础，在周边开发航空文化体验和相关旅游资源，这种"通航+X"的产业模式带动经济效益快速发展。
国际经验表明，一个航空项目发展十年后给当地带来的效益，投入产出比可达1：80，通用航空的就业带动比是1：12。通用航空的爆发式增长点一般是在一国人均GDP突破4000－8000美元，当人均GDP达到4000美元时，通用航空将进入快速发展通道，当人均GDP达到8000美元时，私人娱乐飞行将占通用航空的60%以上。而之于浙江，多年前人均GDP就突破了一万美元，按照上述标准，这一阶段通用航空飞行市场需求也将迎来爆发性增长。
二、浙江省通航人才现状分析
浙江省作为我国经济较为发展的长江三角经济带，对于通用航空产业的需求十分巨大，加之浙江省近些年来积极引导和推进本省通用航空产业的发展并借助于当地完善的加工制造产业链和丰富的人力资源使得浙江省的通用航空产业得到了长足的发展。通用航空产业的发展十分迅猛对于人才的需求也是极为旺盛，与旺盛需求相反的是从业人员不足、人才结构和布局不合理、人才培养机制不成熟等问题。为缓解通用航空产业的人才短缺问题需要积极地做好对于通用航空产业人才的培训，以保障通用航空产业的发展。
1、专业人才不足
《2016年通用和小型运输运行概况》中根据"FSOP-91部审定监察系统"审批结果，浙江省通用航空企业5家，航空器数量15架，飞行员数量38人（兼职16人）。
按照国际惯例，人员与飞行器比例为飞行员2.5：1，机务人员3:1，航务人员0.5:1，即应拥有飞行员38名，机务人员45名，航务人员8名，才能与１5架飞行器形成较好的人机使用效率。根据相关文献资料，从业人员不足，与我国通航人才现状相同。由图1、2可知，我国通用航空公司数量呈上升趋势，而通航飞行员数量减少，从侧面反映出我国通航人才数量的不足。
图 1 实际在运行的通用及小型运输航空公司数量趋势图
图 2 通用及小型运输航空公司飞行员数量趋势图
从业人员的不足特别是专业技术人员的短缺，在运输航空和通用航空中均存在这一问题，并且由于培养周期长、费用高，短时间内难以根本解决专业人才短缺的问题。目前我国通用航空各类专业人员均达不到标准，人机比明显不足。通用航空人才培养渠道不畅，市场化人才培养的良性机制没有形成，加上通用航空引进专业人员成本较高，目前通用航空面临人员短缺，流失严重（向航空运输企业流动）的严峻问题。
2、人才结构不合理
根据《中国民航驾驶员发展年度报告 2016》统计显示，除总量不足外，我国通航人才的现有结构和布局也很不合理，浙江省也存在相应问题。健全的通航人才结构本应涵盖老、中、青成梯次配备，但目前我国通航产业却是只有老加小的凹形结构，根据调研数据显示，我国通用航空人才的实际状况为学历水平普遍偏低、非航空专业人员比例较高、年龄结构40岁以上的比重少。一般而言，45岁以上的航空人员具有较丰富的实践经验，是通航企业的主力军，但是由于学历相对较低，对现代化飞机技术知识的接受能力较差。由于严重缺乏40-50岁的受过良好教育，有大型航空公司丰富工作经验的专业型通航人才，加之人才培养周期较长造成的人才断层，将直接导致通航公司中坚力量的严重匮乏。
3、缺乏本地培养渠道
现阶段，浙江省缺乏本地培养渠道，2016年浙江交通职业技术学院首个开设机务专业，打造浙江省航空机务人才培养基地。浙江通用航空人才的来源主要有三种：一是民航飞行学校的毕业生；二是空军退役和民航离退人员；三是国内通用航空培训机构。我国对于航空专业人才的培养主要还是采取专业院校教育为主，其中国家所属专业院校中较有代表性的有中国民航飞行学院、中国民航大学、北京航天航空大学、南京航天航空大学等。但是没有一家专业院校落户浙江，这影响了浙江通航企业的人才获取。面对通航的快速发展，中国民用航空飞行学院成立了通用航空研究院，中国民航大学和沈阳航空航天大学也分别设置了通用航空学院和通用航空研究院。但绝大多数院校基本面向运输航空培养人才，专门针对通用航空进行定向人才培养的并不多。
通用航空专业技术人员引进、培养渠道狭窄，向航空运输流失严重。飞行员短缺对通用航空发展已构成了严重制约，既懂管理又懂技术的复合型高端维修人才严重缺乏。同时，通用航空企事业不够重视对人员培训，培训系统不全，往往技术人员使用较多，人才知识更新和提高不足。
三、专业人才发展建议
1、强化专家团队指导
我国的通用航空业整体发展水平偏低、行业发展不均衡、外部保障环境亟待改善等因素在一定程度上限制着我国通用航空业的迅速发展，通用航空产业规模一直较小，产业链发育不成熟，直到现在也没有形成一个高效、合理的内部运行机制和完备、成熟的外部市场。部分投资者不具有航空业背景，对通用航空运行特点和风险并不十分了解通航企业在政策导向、规划制定、决策上和运营决策等方面认识不足，面临挑战，不能做出良好的反应。因此，成立专家团队指导机制，在宏观把控和运营细节指导为通航发展保驾护航。跟踪和研究通航领域内最新科技发展动态，针对通航行业带有全局性、战略性、前瞻性的重大理论和实际问题提出咨询意见和建议。
2、政校企协同培养通航人才
人才是通用航空事业发展的核心所在，政校企应当协同创新，确立人才优先发展的战略，加快我国的通用航空专业人才队伍建设，解决数量和质量问题。近期可以借鉴运输航空人才培养模式和平台，以国内培养为主，恰当兼顾国外送培，加大定向委培力度。着手研究通用航空企业与航空院校联合进行学历培养模式，鼓励通航企业参与人才培养职业教育，借鉴企业理念，完善专业人才培养方案、课程计划、教学质量评价；开放企业实践基地和培训中心，鼓励有丰富工程经验的工程师参与教学，开展校企合作、工学结合和顶岗实习，促进优质资源共享，提高通航专业人才的培养质量。
积极利用国外的培训力量，欧美澳等通用航空发达国家经过几十年积累，培训机构众多，人才济济，设施设备齐全，空域资源充足，航空器折旧等飞行员及专业人才培养的成本已经非常低，其价格优势明显。
3、组建专业化的固定基地运营商
通用航空公司自己培训机务、航务、场务、通导、油料等专业人才，面临投入高、培养时间长、使用效率低等问题。专业化的固定基地运营商(FBO)是美国通用航空发展的基石，截至2014年，美国符合标准的固定运营基地有5000余家。FBO是设在通航机场的专门提供必要的航行和气象信息，以及停靠、加油、检修等服务的服务站。
FBO的主要业务还有外场服务，包括加注燃油、润滑油，飞机存放；维护和修理，包括大修、小修、年检、重新办证、发电机和电子设备的修理、备件的销售和服务，如轮胎、刹车和轴承、蓄电池等。此外，在销售中FBO还为制造商进行飞机内装修的设计和安装，为客户进行飞机外观的喷漆；大多数FBO 都拥有几架飞机供短期出租，有时还出租机组人员；提供训练新飞行员及老飞行员的复训；甚至和有关机构联合，承揽空中广告、空中摄影、后勤保障服务专业化经营。专业化的外包服务，可以给通航企业降低成本、提高效率。
4、建立通用航空人才信息平台
建立一个以行业政府牵头，学校、航空企业多方共同参与建设的通用航空公共信息平台，规范人才标准，合理布局人才结构，实现行业内资源共享，促进人才合理流动。
四、中国民用航空飞行学院可提供的支撑
1、专家团队
学院现有教职员工3400人，拥有教学能力强、专业水平较高的专任教师1300人，其中飞行教师390人，具有高级职称的教师450人，具有博士、硕士学位的中青年教师人数占教师总数的80%以上，拥有国际民航组织专家组成员、民航和四川省有突出贡献的中青年专家教授、国务院特殊津贴获得者50余人。
学院于去年11月成立了通用航空研究院，主要职责是围绕通航领域开展科学技术研究，为学校、地方政府和民航局宏观决策提供技术支持，为通航企业和制造厂商提供技术服务。
学院是中国航空学会通用航空分会的挂靠单位，以学会为平台，凝聚我国通用航空研究力量，加强通用航空领域的学术交流，促进我国通用航空事业的发展，加速民航强国建设。
这些研究平台和研究基础，可对当前发展通用航空产业的障碍因素、企业发展通用航空产业的路径选择、发展通用航空产业的相关政策、企业经营机制等问题提出了诸多新观点、新思路和新对策。
2、人才培养
中国民用航空飞行学院作为全球最大的的民航飞行员训练机构，是集民航飞行、空管、机务和机场等领域的产、学、研于一体的航空教育集团。科学的办学格局，所设专业覆盖了民航运输所需人才的各个专业领域。完善的航空人才培养体系，下设10个二级学院和1个社科部，学生规模突25000人，其中飞行学生9000多名，空管学生2400多名，机务学生2800多名，各类执照培训学生2000余人。拥有世界一流的教学训练设施，综合办学实力和整体水平获得了行业首肯。
成熟的通用航空运行和训练格局。拥有一支技术过硬、理论知识丰富的飞行教师队伍，拥有五个机场、13种机型共230多架初、中、高三级先进飞机组成的训练机队。配套了齐备的模拟机和训练器，模拟机训练中心现有包括奖状、B737、A320在内的全模和固模合计13台。60年的办学历史，近年来每年26万小时的飞行训练量，积累了丰富的经验、事例和数据，校办企业三星通用航空公司在其主营业务范围内积累了丰富的运营和维修经验。学院最早拥有CCAR-141部训练机构资质，整体课程大纲和其他培训课程涵盖了从运输航空到通用航空的所有需求。完善的培训保障体系和自主开发的商照培训课程，使学院直升机培训质量独树一帜。
丰富的机务培训资源和强大的师资力量，学院打造全国最大的通用航空机务培训基地完善的CCAR-147维修培训和执照考试体系。以学院飞机修理厂为基础，成立全国民航通用航空器维修基地。为全国各通用航空公司、俱乐部、个人的通用航空器进行维修和保障，包括：航空器的各级定期检修、航空发动机的检修与翻修、场排故支援。
学院拥有的培训资源和实力能够为通航企事业单位开展订制和订单式培训，可为通航培养飞行员、机务、场务等全方位、多层次、专业化人才。
另外，还可以推荐一些成熟的飞行学生到通航企业，在校的少部分飞行学生完成商照阶段飞行，取得商用驾驶员执照后，因各种原因不能进入高教阶段，就不能进入运输航空公司，却可能适合参与通用航空运行。
3、科学技术支持
①通用航空飞行服务站系统
目前，美国拥有14个新式卫星飞行服务站和6个自动飞行服务站是飞行服务站系统的基层服务设施，3个自动飞行服务枢纽中心是进行服务信息收集以及传输的高级服务设施。
学院承担的民航局项目"通用航空低成本飞行服务站研发"，采用互联网+技术，为通航飞行提供涵盖飞行前、飞行中、飞行后的信息服务及管理服务，可兼容接入北斗、GPRS、ADS-B等多元监视数据提供飞行监视与告警服务。系统由飞行计划服务分系统、气象综合服务系统、航行情报可视化服务管理系统、通航飞行监视分系统组成，可为后续民航空管用户、地方通航机场用户建设通航飞行服务系统提供定制化产品和解决方案。
②通用航空安全管理信息系统
学院率先在飞行训练领域开展了SMS建设，对通航安全运行具有示范作用。建成的通用航空安全管理体系功能包括：不安全事件信息管理系统，自愿报告系统，风险管理系统，安全监督监察系统，安全绩效管理系统，安全规章管理系统，安全教育培训系统，员工安全档案系统，外部安全信息系统。
5.结语
浙江省的通用航空产业正处于需求量爆发的酝酿时期，一旦相关条件满足，通用航空产业将呈几何式增长。通用航空产业的爆发式增长也带来了对于通用航空产业人才需求的增加，但是与高速通发展的通用航空产业不同的是通用航空产业人才队伍的建设相对缓慢，远远无法满足通用航空产业的发展需求，中国民用航空飞行学院可与浙江通航开展战略合作，培养创新人才，引领通航产业发展，布局"通航+"多元产业体系。