民航局发展计划司司长 张清

民航业作为国家重要战略产业，是交通强国建设的重要组成，是推进中国式现代化的重要支撑。奋力谱写交通强国建设民航新篇章，既是有力服务支撑国家重大战略、更好促进区域经济社会发展、充分满足人民美好航空出行需求的客观需要，也是推动民航核心能力全面提档升级，支撑交通强国建设的内在要求。 

改革开放以来，特别是党的十八大以来，民航发展实现了历史性飞跃，安全运行平稳可控，建成了经济可靠的设施体系、系统完备的技术体系、统筹高效的管理体系和优质便捷的服务体系，国际地位和影响力大幅提升，基础性、先导性、战略性支撑作用更加凸显。民用机场超过700个（其中运输机场259个），民用飞机超过7400架（其中运输飞机4270架），空管保障年起降架次1100万以上，运输规模连续18年位居全球第二，对全球航空运输增长的贡献率超过20%，旅客周转量在综合交通占比三分之一，货物进出口总值航空分担率约20%。航空运输强国建设的基础不断巩固，为加快推进民航高质量发展、真正实现由“大”到“强”的新跨越奠定了坚实基础。 

近年来，在新冠疫情等影响下，行业发展受到了巨大冲击。面对复杂的环境和严峻的挑战，民航全行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实落细党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进，统筹发展与安全，牢牢守住航空安全底线，稳步促进行业安全有序恢复发展。国内需求显著回升，国际航班明显增加，运行效率不断提高，企业经营持续改善，投资规模力度不减，民航经济运行呈现安全有序恢复态势，行业高质量发展取得新的进展。2023年，全行业完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别为1188亿吨公里、6.2亿人次、735万吨，同比分别增长98.3%、146.1%、21.0%，分别恢复到2019年同期的91.9%、93.9%、97.6%，行业运输规模基本恢复至疫情前水平，行业发展逐步重回增长轨道。 

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化强国、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在新时代新征程上，我国民航仍将处于战略成长期，也将面临破解行业深层次矛盾问题、应对外部环境影响等多重挑战。按照党的二十大部署，2035年我国基本实现现代化，人均GDP将超过2.5万美元，年人均乘机次数将超过1次，航空人口规模有望超过4亿，年旅客运输量将达到15亿人次。从保障能力看，根据测算，2035年我国运输机场旅客吞吐量和保障起降架次将超过30亿人次、3000万架次，对民航机场、空管基础设施提出更高要求。 

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署，进一步坚定战略自信、凝聚发展共识、提振行业发展信心，奋力谱写交通强国建设民航新篇章，更好服务社会主义现代化强国建设，特制定《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》。 

《纲要》包括形势背景、总体要求、战略任务、保障措施四部分，共有九个方面内容。 

《纲要》总体思路架构可以总结为“123355666”，即“1个战略目标、2大任务、3个注重、3个转变、5个一流、5方面评价指标、6个发展导向、6大体系、6大工程”。具体为： 

一个战略目标——谱写交通强国建设民航新篇章，建设保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。 

两大任务——以推动民航高质量发展为首要任务，以服务构建新发展格局为战略任务。 

三个注重——注重充分体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，注重高效统筹发展与安全，注重更好兼顾质的有效提升和量的合理增长。 

三个转变——着力推动民航发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，由相对独立发展向更加注重与综合交通和产业融合发展转变。 

五个一流——突出打造一流安全、一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，是战略目标的具体化。 

五大评价指标——按照交通强国评价指标体系要求，从安全、便捷、高效、绿色、经济五个角度进行评估，加快构建现代化民航体系。 

六个发展导向——按照结果导向的原则，《纲要》明确提出了未来民航“市场化、法治化、国际化、大众化、智慧化、绿色化”发展导向。 

六大体系——构筑更高水平的安全保障体系、建设经济可靠的基础设施体系、打造优质高效的航空服务体系、建立可持续的绿色发展体系、构建自主可控的创新支撑体系、构建系统完备的民航治理体系。 

六大工程——坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦构建六大体系的重点和难点，部署了安全关键能力提升工程、基础设施扩容增效工程、航空服务优化提升工程、绿色低碳转型工程、科技创新驱动引领工程、治理能力提升完善工程等六个方面重大工程，每项工程包括具体子工程项目。 

在发展目标方面，《纲要》着眼建设“保障有力、人民满意、竞争力强”的一流航空运输强国战略目标，对完成“十四五”发展任务提出要求，并按照党的二十大报告分两阶段全面建设社会主义现代化强国的战略安排，提出了到2035年建成航空运输强国，到本世纪中叶，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。具体为： 

到2025年，全面完成“十四五”民用航空发展规划各项任务，加快实现行业发展全面恢复，为新阶段民航高质量发展打下坚实基础。 

到2035年，建成航空运输强国。民航在行业安全、服务能力、设施装备、技术创新和管理水平等方面加速迈向国际一流水平，在支撑国家重大战略，促进区域经济社会发展，满足人民美好航空出行需要，服务构建新发展格局等方面的基础性、先导性、战略性作用充分发挥。 

——安全方面。民航安全治理体系和治理能力更加健全，安全水平保持世界前列、争创国际一流。民航安全管理体系趋于完善，保障体系健全有力，风险管控精准可靠，技术支撑自主先进，民航本质安全水平、应急处置和救援能力全面提升。确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。 

——服务方面。建成国家航空运输服务体系，国内航线骨干网支撑有力、基础网普惠均衡，国际航线周边融、走廊通、通道畅，打造2-3家世界级超级航空承运人。航空人口和人均航空出行次数在2019年基础上翻一番。基本实现航空出行国内主要城市3小时覆盖，航空物流国际主要城市3日可达。通用航空实现全产业链发展，多元化发展、多场景应用的巨大潜力得到有效释放。 

——设施方面。建成保障有力、智慧高效、运行协同的现代化综合机场体系、空管运行保障体系和信息基础设施体系，打造3-4个具有较强国际竞争力的全方位门户复合型国际航空枢纽，运输机场400个左右，具备年保障3000万起降架次能力。民航与综合交通深度融合，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽。 

——技术方面。全行业实现数字化、智能化和智慧化转型，绿色化转型取得重大进展。建成覆盖全要素、全流程的民航科技创新体系，自主创新能力取得突破。核心技术装备基本实现自主可控，国产大飞机实现规模化运营。民航教育、科技、人才一体协同融合发展，人才队伍充足精良。 

——管理方面。民航治理体系健全高效，安全与发展高效统筹，质的有效提升与量的合理增长有效兼顾。行业运行效率和运营效益加快迈向国际先进水平。深入有效参与国际民航治理，基本具备国际民航规则和标准制定的话语权和主导权。 

到本世纪中叶，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。民航在行业安全、设施装备、技术创新、管理水平、服务能力等方面达到世界领先水平，民航安全管理体系、基础设施体系、航空服务体系、科技创新体系和行业治理体系世界一流，是践行“人享其行、物畅其流”的典范。航空安全保障有力，供需有效平衡，服务优质均等，建成更高水平的智慧民航和绿色民航，形成辐射带动功能强大、竞争力强的现代民航产业体系，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。 

《纲要》是新时代新征程指引民航业高质量发展的纲领性文件和行动指导。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦民航高质量发展这一首要任务和服务构建新发展格局这一战略任务，按照《纲要》部署的发展目标和重点任务，结合五年规划压茬推进，确保各项目标任务落实落地，努力当好中国式现代化的开路先锋，奋力谱写交通强国建设民航新篇章，更好服务社会主义现代化强国建设。