民航局综合司副司长 孙文生
各位媒体朋友、各位网友，大家下午好，今天我们召开民航局2024年第1场新闻发布会。
出席今天新闻发布会的是：民航局航空安全办公室副主任李勇，民航局运输司司长梁楠，民航局运行监控中心副主任戴军。
今天的新闻发布会主要内容是：介绍2023年民航重点工作推进情况、2024年重点工作安排；介绍2024年民航春运保障工作安排；介绍加强民航安全管理工作指导意见。
民航局综合司副司长 孙文生
1月4日-5日，我们召开了2024年全国民航工作会议，贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、贯彻落实中央经济工作会议精神，梳理了民航全年工作，明确了明年的重点工作。借今天发布会机会，向大家介绍一下2023年民航发展情况和今年的工作安排。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是历经三年疫情冲击后民航固本培元、恢复发展的关键一年。在这一年当中，全行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照“三新一高”部署要求，坚持稳中求进，统筹安全运行，恢复发展和疫情防控，民航高质量发展迈出坚实的步伐。
一是安全形势总体平稳。2023年，在飞行量逐步恢复至2019年水平的情况下，运输航空责任原因征候和严重征候万时率分别较2019年下降71.2%和69%；在通用航空飞行量较2019年增长27.5%的情况下，通航事故万架次率较2019年下降42.1%；空防安全连续21年保持零责任事故。
二是行业运输生产有序恢复。2023年，我们坚持有效市场与有为政府双向发力，按照“安全第一、市场主导、保障先行”原则，密切研判市场供需态势，科学把控恢复节奏，分阶段有序促进国内航空市场恢复。2023年，民航全行业共完成运输总周转量1188.3亿吨公里、旅客运输量6.2亿人次、货邮运输量735.4万吨，同比分别增长98.3%、146.1%、21%，分别恢复至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。飞机日利用率8.1小时，同比提高3.8个小时；正班客座率77.9%、载运率67.7%，同比提高11.3和2.7个百分点，市场供需适配度持续优化。总的来看，行业运输生产呈现恢复稳健、运行安全、竞争有序的良好局面。
三是运行品质稳步提升。2023年，我们大力推进“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，完善通程航班政策标准，提升网络衔接能力和中转便利化服务水平，国内航线网络通达性拓展23%。我们开展千万级机场航班靠桥率专项整治，平均靠桥率提升3.41个百分点，累计增加靠桥航班15万架次、惠及旅客2239万人次。我们优化备份班机航线和绕飞程序，全年约144.9万架次航班使用临时航线，缩短飞行距离4145万公里。提升航空气象服务准确性、实用性，改革航段时间管理方式，全年航班正常率达87.8%，较2019年提高6.15个百分点。我们持续推进民航绿色低碳转型，吨公里油耗、机场单位旅客能耗同比分别下降3.8%和50%。我们瞄准打造低空经济亮点，全年通航作业飞行135.7万小时，无人机飞行达2311万小时，医疗救护、空中游览、物流配送等新兴业务快速发展。
四是基础设施建设质效并举。一年来，我们坚持打基础、谋长远、增后劲，扎实推进国家“十四五”规划《纲要》102项重大工程民航领域建设任务，全年完成固定资产投资1150亿元，连续4年超千亿。全年新增跑道6条、机位193个、航站楼面积59万平方米，运输机场总量达到259个，总容量达15.6亿人次。
五是科教创新扎实推进。组织编制《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021~2035年）》，获批1个全国重点实验室，民航系统国家级科技创新基地实现“零”的突破。ARJ21飞机实现规模化运行并出口印尼投入运营，安全载客突破1000万人次。C919飞机正式投入商业运行。Y12F飞机获得欧盟航空安全局（EASA）型号认可证。亿航EH-216S获颁世界首个载人无人驾驶电动垂直起降航空器型号合格证。首款国产航空滑油实现装机应用，打破进口滑油近30年垄断。北斗系统正式加入国际民航组织标准，航空5G、远程塔台等新技术、新模式加快推广。
六是国际开放合作取得深入拓展。我们推进“一带一路”空中联通，与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦签署共建“空中丝绸之路”谅解备忘录，与吉尔吉斯斯坦、匈牙利、所罗门群岛、委内瑞拉、保加利亚、卢森堡等“一带一路”国家扩大航权安排。推动中美民航合作项目（ACP）、中欧民航合作项目（APP）转型升级。完成中瑞航空安全协定及适航实施程序签署。积极参与国际民航治理。
2024年，是民航由恢复发展转向增量提质的关键一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全，统筹当前和长远，牢牢守住航空安全底线，科学实施宏观调控，着力提升发展品质，持续深化民航改革，深入推进全面从严治党，持续推动民航发展实现质的有效提升和量的合理增长，推动交通强国建设民航新篇章再上新台阶。
民航局运输司司长 梁楠
各位媒体朋友们，大家下午好！下面由我向大家介绍2024年民航春运保障工作安排。春运是关系广大人民群众切身利益的重要民生工程，圆满完成民航春运保障任务，是民航开年的一项重要政治任务，对维护经济社会运行稳定、提升群众生活幸福感、促进行业健康发展具有十分重要的意义。民航局认真贯彻落实党中央、国务院春运工作部署，按照中办、国办具体工作要求，提前研判形势，周密组织筹划，做好保障准备。
首先，我先介绍一下今年春运民航面临的整体形势。2024年春运将从1月26日开始，3月5日结束，共计40天。据预测，春运期间民航旅客运输量将达到8000 万人次，日均200万人次，较 2019 年春运增长9.8%，较 2023 年春运增长44.9%，有望创历史新高。旅客量峰值预计出现在2月8日（腊月二十九）、2月16日（正月初七）、2月20日（正月十一）和2月25日（正月十六）。从国内市场看，民航旅客总体流向为错峰放假开学、返乡返岗、出游旅行等，得益于今年春节假期时间较往年有所延长，“探亲+旅游”将成今年热门出行模式。热门航线主要集中在京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大城市群之间。另外，三亚、海口等南方旅游城市，以及东北、新疆等地的冰雪旅游城市旅客量将显著增长。从国际市场看，春运期间出境游市场预计将形成短期旺季，春节前后部分单日国际航班量将出现小高峰，日韩、东南亚等周边国家和地区将成为出行热点，国际探亲、留学需求也将有所增长。
伴随探亲流、学生流、务工流、旅游流高位叠加，预计春运期间全民航日均保障航班将达到1.65万班，与2019年基本持平，比2023年增长24%。
为圆满完成民航春运保障任务，民航局将重点从确保航空安全、加大运力投入、提供真情服务等三个方面做好充足的准备。
在航空安全方面，民航局始终坚持牢固树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产。一是细化安全生产工作部署，专门下发行业文件，要求各生产运行单位紧密结合民航冬季运行特点，完善各项预案，加强应急处置培训，确保冬季运行安全。二是深化隐患排查治理，组织全行业按照“安全隐患动态清零”原则深入自查自改，严防人员松懈麻痹，确保航空器和设施设备工况可靠。三是强化安全监督管理。根据春运客货流通和冬季运行特点，督促生产运行单位严格自查，对重点单位、重点问题组织监管力量进行深层次的督导，有重点地开展春运期间安全运行专项检查，清零问题隐患。
在运力投入方面，民航局出台多项措施，助力行业优化运力安排。一是下发通知，鼓励航空公司在需求旺盛且满足相关要求的机场安排航班时刻增量；二是组织2023/24冬春航季季中航线航班评审，支持航空公司及时调整航线网络结构，保障热点航线运力投入。同时，春运期间支持航空公司在满足综合保障能力的基础上组织加班和临时经营，鼓励构建“干支通，全网联”国内通程航班，提升航线航班密度和网络通达性。三是持续做好航空物流保通保畅，坚持“一事一协调”，灵活调配运力安排，积极协调增加高峰期货运保障和资源投入，确保对急用、重点物资的保障。
在服务保障方面，民航各单位将始终坚持“以人民为中心”的理念，用心用情做好服务工作，为旅客提供舒心的旅程体验。一是充分考虑市场、天气等主客观因素，进一步优化航班计划编排，加强协调配合，提升航班正常性，减少航班取消和延误给旅客出行带来的负面影响。二是做好机上和地面各环节服务，对首乘旅客、老年人、残疾人、无成人陪伴儿童等特殊需求旅客提供更多的关心关爱。三是做好航班延误处置，细化信息告知、客票退改签、食宿保障、转运疏散等工作预案。四是要求航空公司、机场和航空销售网络平台（OTA）加强值班值守，努力提升客服电话接通率，及时解决旅客诉求。要求消费者事务中心严格落实值班制度，密切监测投诉趋势，督促企业做好旅客投诉处理工作。五是做好冬春季新冠病毒感染及其他重点传染病防控，落实机场等重点公共区域防控措施，引导旅客做好个人健康防护，宣传和倡导乘坐飞机时佩戴口罩。最后，也要提醒广大旅客朋友，要严格遵守乘坐航班携带手提行李有关规定，防止违规携带“超大、超重、超件”行李进客舱，做到文明出行、舒心出行。
下一步，民航局将认真落实春运各项工作要求，持续开展形势研判，动态优化保障措施，确保为人民群众提供安全可靠、健康舒适、高效优质的航空运输服务。
民航局航空安全办公室副主任 李勇
2023年，民航行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，扎实落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，始终坚持生命至上、安全第一，科学统筹安全与发展，实现了行业安全运行与市场有序恢复，圆满完成各项重大保障任务。2023年，全行业未发生运输航空事故，运输航空征候万时率、严重征候万时率、一般事件万时率均达到近五年最低值，空防安全连续保持21年零责任事故。一年来的安全工作实践和成绩充分说明，习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示始终是我们做好安全工作的行动指南和根本遵循。
为持续贯彻党的二十大精神，全面准确把握、持续深入学习落实习近平总书记对民航安全工作的指示批示以及关于安全生产的重要论述精神，民航局研究制定了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神 进一步加强民航安全管理工作的指导意见》。《指导意见》分为两个部分、共30条。第一部分是总体要求，明确了今后民航安全工作的指导思想和必须坚持的六项基本原则；第二部分是主要任务和措施，明确了今后要着力抓好的10个方面、28条重要任务，主要包括加强党对安全工作的领导、充分发挥党建引领保障作用，牢固树立安全发展理念、始终坚持安全第一不动摇，深入落实安全生产责任制、确保安全责任压紧压实，严格执行规章制度、深入推进依法治理，严密组织生产运行、坚决防止超能力发展，狠抓关键队伍建设、不断提升从业人员安全素养，深入开展隐患排查整治、防范化解重大安全风险，强化科技支撑、大力推动智慧民航安全监管，推动安全监管创新、进一步提升监管效能，以及坚持求真务实、强化综合保障。
《指导意见》要求各单位各部门结合自身工作实际，认真制定具体工作落实措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作取得实实在在成效，并将每年反馈贯彻落实情况。
《指导意见》将作为今后民航局引领行业持续深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步加强民航安全管理工作的总抓手，更好地指导行业坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，持续推进民航安全治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，切实做到确保航空运行绝对安全、确保人民生命绝对安全，为谱写交通强国建设民航新篇章提供政策指引和行动指导。
民航局运输司司长 梁楠
新华社记者：国际航班一直是大家关注的问题，请介绍一下目前国际航班恢复情况，春运期间国际及港澳台航班计划安排情况？
梁楠：一、国际航班恢复情况
至2023年底，我国国际客运定期航班恢复至每周4782班（每个往返记为1班），约为疫情前的62.8%；其中，中方航空公司执行3223.5班，占比67%，恢复至疫情前约73.5%；外国航空公司执行1558.5班，占比33%，恢复至疫情前约48.1%。
从具体国别看，国际定期客运航班共通航67个国家，较疫情前通航国家数量减少7个。英国等25个国家航班量已超过疫情前水平。另外，相比疫情前新增科威特、塞尔维亚、坦桑尼亚、卢森堡、巴布亚新几内亚、尼日利亚等6个通航国家。
二、春运期间国际及港澳台地区客运航班计划安排情况
随着我国签证政策不断优化调整和通关便利化水平持续提升，旅客出入境意愿有望进一步提升，加之2024年将迎来近年来最长的春节假期，春节前后国际及港澳台地区出行需求将进一步得到释放。从旅客订座情况看，春运期间港澳台地区及周边国际航线需求旺盛，其中香港以及日韩、东南亚地区部分城市热度领先。
民航局已经要求各航空公司在确保运行安全的基础上根据市场需求加大国际航线，特别是周边国家航线的运力投入，加快恢复国际航班；鼓励航空公司积极运营，确保春运期间港澳台航线运力供给。目前，各航空公司已经提出春运期间新增国际定期航班及加班包机安排超过2500班，其中大部分航班计划拟于春节假期前后执行。从国别分布看，大部分新增航班集中于东南亚、日本、韩国等周边国家和地区。其中至日本、泰国的增班计划均超过600班，至韩国的增班计划超过200班，至新加坡的增班计划超过150班，至马来西亚、印度尼西亚的增班计划超过100班，此外至大洋洲、欧洲的多国航线上也将安排增班。港澳台航线方面，25家航空公司在134条港澳台航线上每周计划安排3350班客运航班，全力满足旅客出行需求。
民航局将继续支持各航空公司密切关注市场变化，及时增加运力投入，在确保安全的前提下，更好地满足旅游出行和公商务人员往来需求。
民航局综合司副司长 孙文生
央广中国之声记者：2023年民航在推进基础设施，特别是重大工程建设方面重点开展哪些工作，成效如何？未来还有哪些重大项目要开工建设？
孙文生：2023年，民航局全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署和2023年全国民航工作会议安排，统筹疫情防控和行业恢复发展，以“十四五”规划《纲要》102项重大工程和“十四五”民航发展规划建设任务为重点，制定印发《民航重大基础设施项目实施方案(2023年)》和《重点推进前期工作机场项目清单》，定期组织开展重大项目调度，按照“开工一批、建设一批、建成一批、储备一批”的原则，持续加大基础设施建设力度，推动规划重点项目加快实施。
截至2023年底，机场方面，安阳、湘西、普兰、阆中、朔州等5个运输机场建成投运；广州、深圳、西安、重庆、昆明等国际枢纽机场，以及厦门新机场和济南、太原、南宁、长沙等区域枢纽机场改扩建工程加快建设；南昌机场改扩建以及府谷、巴里坤等机场项目新开工建设；大连新机场、合肥机场改扩建以及一批新建支线机场项目前期工作加快推进。空管方面，重庆、广州、西安、乌鲁木齐等枢纽机场改扩建配套空管工程加快建设，民航空管管制能力提升项目实现全面开工。科教方面，民航科技创新示范区首批项目率先建成投运，民航大学新校区、飞行学院天府校区加快建设，民航科技创新基地项目前期工作加快推进。智慧民航方面，中国民航智慧监管服务项目稳步推进，成都双流、广州白云机场联合运行场景示范项目加快实施。
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，民航局将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，紧紧围绕服务国家重大战略和区域协调发展战略实施，强化规划引领，加强统筹协调，持续扎实做好民航重大基础设施建设各项工作。
重大项目方面，将制定落实年度民航基础设施建设推进方案，督促调度重大项目建设和前期工作，妥善做好重大风险防范化解工作，积极扩大行业有效投资，加快推进在建民航机场、空管、科教等重大项目建设，争取大连新机场、合肥机场改扩建等一批枢纽机场和定边、轮台等一批新建支线机场项目新开工建设，持续夯实行业高质量发展基础，为奋力谱写新时代新征程交通强国建设民航新篇章作出新的贡献。
民航局航空安全办公室副主任 李勇
中国网记者：民航是科技产业聚集领域，在推进民航科教创新方面，民航部门有哪些考虑？
李勇：加强科教创新是支撑民航行业高质量发展的内在要求，是发挥民航作用助力构建新发展格局的重要举措，同时也是中国民航有效应对未来全球竞争的必然选择。
“十四五”以来，民航科技创新工作全面融入国家科技创新体系。当前，我国民航科教创新总体处于追赶超越、加速上升的赶超期。下一步，将聚焦民航高质量发展要求，一体推进民航教育科技人才工作，抓好重点任务落实。一是对标教育强国建设重点任务，加快提升民航教育质量，落实立德树人根本任务、着力构建高质量民航教育培训体系、培养锻造高素质教师队伍；二是对标科技强国建设重点任务，不断提升民航科技创新供给质量，组织承担民航领域国家重大科研攻关任务、供给高质量的自主创新成果、打造民航领域关键科技力量、开展广泛科技创新交流合作；三是对标人才强国建设重点任务，持续抓好民航三支人才队伍建设，发挥科技创新人才队伍的引领作用、打造专业技术人才队伍主力军、培养使用好国际化人才队伍。
2023年12月26日，民航局召开民航科教创新大会暨高端对话会，发布实施《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021-2035年）》，目标至2035年，发展形成覆盖安全保障、适航审定、空事系统、机场、空管、航空器运行与运输服务、监管等全要素、全流程的中国新一代民航系统技术体系，基本建成引领民航高质量发展、产学研用深度融合的民航科技创新能力体系和战略科技力量，为实现“安全、便捷、高效、绿色、经济”的民航系统提供科技保障。
民航局运行监控中心副主任 戴军
澎拜新闻记者：去年12月以来，全国恶劣天气频发，给民航运行造成较大影响，马上就要进入春运，航班量和旅客量将会有大幅增长，请问民航部门采取哪些措施来更好应对春运期间可能发生的低温冰冻雨雪灾害，确保运行安全。
戴军： 冬季低温冰冻雨雪灾害和低能见度天气频发，民航安全运行面临较大压力。全行业深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，牢固树立安全第一思想不动摇，集中精力防范应对冬季不利天气对民航运行的影响，主要采取以下三个方面措施：
一是周密安排部署。民航局高度重视冬季安全运行工作，近日专门下发通知对全行业冬季不利天气下的安全运行保障进行再强调、再部署；各管理局、监管局聚焦生产运行关键环节，深入一线进一步加大安全监管力度；各运行单位认真梳理总结前期工作经验，在人员、设备、物资等方面做足准备，开展相关培训和演练，持续完善工作预案，以最佳状态迎接冬季不利天气的考验。
二是严格运行标准。各有关单位紧紧围绕机场场道除冰雪、航空器除防冰和低能见度运行等冬季运行保障重点，严格落实各项规章标准，确保机场场道、航空器和其他保障设备处于安全适航状态，确保关键保障人员资质能力符合要求，确保相关保障流程严格按规定程序执行。
三是加强协同联动。民航各单位强化“一盘棋”意识，依托全国-区域-机场三级协同运行机制，每日定时组织协调会商，根据不利天气影响时段适当调整航班计划，避免短时间内保障压力过于集中，持续提升各类保障资源利用效率，尽可能减少航班大面积延误。
根据气象预报，2024年春运期间，北方可能出现阶段性强降温降雪，南方可能出现阶段性、大范围低温雪冰冻天气。同时，京津冀、长三角等地区可能出现雾、霾等低能见度天气过程，将在一定程度影响民航生产运行和旅客出行。民航单位将全面加强对春运期间运行态势的监控，妥善应对可能出现的大面积航班延误等不利情况，确保民航运行安全平稳有序，为人民群众提供安全舒心的航空出行服务。
民航局运输司司长 梁楠
央视财经记者：经历过三年疫情影响和一年的恢复发展，民航部门对未来一个时期面临的发展形势及发展数据有没有一个预测？
梁楠：疫情防控政策调整优化以来，我国经济持续回升，高质量发展扎实推进，民航运输市场迎来显著复苏。2024年，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济持续向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央确定2024年经济工作坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，各地区各部门将积极推出有利于稳预期、稳增长的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上更加积极进取。在这一政策导向下，我国经济运行将保持在合理区间，将为民航发展提供良好宏观环境。经过一年稳健有序恢复，民航市场主体元气逐渐恢复，生产运行秩序回归正常，发展动能进一步积蓄，支持高质量发展的有利因素不断增多，我国民航将进入持续快速健康发展的新周期。
一是运输生产回归自然增长。依托包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，我国航空市场空间仍然大有潜力可挖。2024年，民航全行业运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量等主要指标预计将整体超过疫情前水平，旅客同比增速有望达到两位数，货邮同比预计实现小幅增长。二是全面跨入提质增效阶段。在新发展理念引领下，民航供给侧结构性改革进一步深化，资源要素配置持续优化，科技创新成果加快应用，员工素质能力持续提高，民航全要素生产率将进一步提升，我国民航将迈上更为安全、更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展之路。三是逐步迈入产业融合时代。伴随着航空价值链拓展提升、供应链深度融合、产业链日益完善，民航产业内外各主体相互融合、相互赋能趋势不断加强，呈现出“对内系统集成、对外协同共生”的产业生态特征。四是行业战略作用跃上新平台。到“十四五”末，航空服务预计将覆盖全国93.2%的地级行政单元、91.6%的人口、94.5%的经济总量，商品和资源要素能够以更加便捷、高效、经济的方式，在更大范围、更大市场实现流通、配置，有力服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。