中国城市发展研究会空港城市发展委员会副秘书长苟辰楠
后疫情时期中国空港经济区发展新趋势
今天我就后疫情时代中国空港经济区发展新趋势为题,向大家分享我们的报告内容。
我们都知道近几年空港经济区作为引领区域经济社会高质量发展的一个动力源,对促进形成强大国内市场深度参与国际分工与合作、保障国际供应链稳定、服务国家重大战略实施和实现国家经济高质量发展的意义非常重大。多年来我们团队通过长期的信息积累和数据分析,坚持编制了纸质报告,把现实问题提升到理论研究,为广大研究者和实践者提供一个借鉴和服务,也为国家战略提供一定的理论支持。今年是我们编制中国空港经济区(空港城市)发展体系报告的第八年,这一年我们以2022年中国客流吞吐量超过400万人次的39个民航机场所在的36个城市空港经济区为研究对象,从枢纽机场、腹地经济、空港经济和交通体系四个方面构建空港经济综合竞争力评价体系,并着重分析空港经济区在航空物流、营商环境、发展潜力、疫情恢复四个方面的专项指数,全面系统地分析了中国空港经济发展的现状和态势。
我们一起看一下后疫情时代中国空港经济发展的特征。我们都知道近几年民航业的稳健复苏使它成为了保障经济动脉持续畅通的重要力量,很多产业政策开始支撑,跨境电商成为空港经济发展的重要增长级。我们面对着基础设施保障不断提升,坚持客货并重空港物流枢纽功能不断提升,引领区域经济社会高质量发展打造对外的开放窗口,推动数智化转型,数智空港时代呼之欲出等等这样的背景。我们团队发现在赋能空港高质量发展的过程中优化营商环境实际上是我们非常重要的一个策略之一。然而在发展中我们也面临了不少的挑战和威胁,空港区的产业聚集度比较低,多式联运这个模式尚未形成,营商环境虽然已经在提升但是还仍需不断加强。
基于此背景,我们的报告从枢纽机场腹地经济空港经济和交通体系四大指标体系评价我国空港经济区的发展情况,每一指标体系下又分了很多的二级指标。这四个指标中枢纽机场的运输能力发展是空港经济得以发展的基础,也是我们非常重要的一个指标。腹地经济作为空港经济的发展,它提供了基础资源的禀赋赋能,也是我们非常重要的一个指标体系。空港经济指标衡量空港经济区的战略层级、空港产业发展与空港产业功能的实现情况,最后交通体系的指标,交通体系作为基础设施,对航空物流的发展壮大、空港产业的落户选址、空铁联动的实现都有着非常重要的意义。
基于此指标,我们对研究对象进行了评价进行了分析,我们得出了上海虹桥空港经济区、广州空港经济区、上海浦东空港经济区、北京首都空港经济区这四个空港经济区为我们的第一梯队,除此之外排在前十的还有重庆空港经济区、成都双流空港经济区、深圳空港经济区、杭州空港经济区、北京大兴空港经济区。刚才我们说了第一梯队的这四个经济区拥有非常强大的枢纽机场,有广阔的经济腹地,还有基础良好的空港经济以及发达的交通体系。其他的空港经济区在短期内难以对它构成威胁,他们的机场吞吐量数据占据了绝对的优势。在第二梯队,我们有17家空港经济区,他们得分都在40分以上,他们在这四个指标维度中,其中至少具备一项优势指标,比如深圳宝安机场吞吐量比较大,发挥着区域枢纽的作用,成都双流空港经济区已经形成规模,依托城市本身的优势已经使产业走上特色发展之路,郑州空港城市正在加速形成并且具有较大的发展潜力。第三梯队的18个空港经济区城市,存在着特色不明显、机场吞吐量有待提升等等各种问题。
除此之外,我们针对刚才所说的四个指标体系分别对这些城市和空港经济区进行了排名,得出了全国主要空港经济区的枢纽机场评价前十、空港经济排行前十、交通体系排行前十的排行。我们还建立一些特色指标体系包括航空物流的竞争力、发展潜力、营商环境、疫情恢复指数,在每个指标体系下又有不同的二级指标。全国的主要空港经济区的航空竞争力指标排行前十,在前十的排行中有九个经济区与刚才我们所说的综合竞争力的排名的前十位重合,表明这二者之间存在着非常相关密切的关系,说明了航空物流的竞争力,能够一定程度反映空港经济区的综合竞争力。
我们还得出了全国主要空港经济区营商环境评价排行前十,我们发现政府的支持和引导能够为空港经济区的发展奠定非常坚实的基础,对空港经济区发展具有非常大的积极作用,良好的营商环境为空港经济区各项工作的开展可以提供非常重要的资源和极大的推进作用。我们还提出了全国主要空港经济区发展潜力评价排行前十,在这里值得注意的是排行榜的前十位空港经济区均都位于国家中心城市,说明城市的综合实力对空港经济的发展具有强大的支撑带动作用。
我们还得出了全国主要空港经济区疫情恢复指数的排行榜前十,从排行榜可以看出疫情恢复这个指数排行榜的前十名仅有四个进入了刚才说的综合竞争力的排行前十,广州上海这些大体量的机场均处于靠后的排名,所以可以发现疫情对于一二线城市大型枢纽的机场发展影响非常巨大。
我们的报告得出了空港经济区发展的新趋势。首先是平台功能的叠加是空港经济区发展的新驱动力。我们的空港保税物流中心、电商快递物流园区、指定商品进境口岸、跨境电商贸易基地等等都是空港经济发展的重要载体。空港经济区叠加临空、自贸、保税、跨境、口岸、航权等开放平台优势,享有特定的功能及政策,有利于加速建设面向“一带一路”的对外开放新高地。高质量产业体系是空港经济竞争的重要支撑,依托空港城市打造具有指向性的产业集群是带动区域经济发展的新模式,要加快产业集聚,加大产业导入力度,大力发展航空维修制造、低空制造、生物医药、智能装备等先进制造业,做大做强航空物流业。要加强产业谋划布局,形成以若干个特色产业为主导,一批龙头企业为核心,一批配套企业为支撑的临港产业集群发展趋势。
构建国产航空供应链是空港经济发展的必然趋势。空港经济区应该加速整合经济区的资源,立足于国内的技术,加快国产飞机等各环节供应商的布局,落实推进国产大飞机关键零部件国产化的进程,提升国产大飞机产业链的核心价值。构建航空+多式联运体系是空港竞争的新优势,多式联运近几年是交通运输部非常重视的一个发展战略,空港经济区也要抢抓航空+的发展机遇,为这些腹地制造业集群提供更多元的国际物流的解决方案,提升航空物流链条上各主体之间的协同效率,拓展航空物流货源市场,优化航空物流生态系统,助推产业企业的降本增效。近几年航空应急救援能力建设是空港经济区发展的新机遇。我们鼓励大型的民航企业、航空货运企业积极建设一定规模的专业航空应急队伍,购置一些大型的、重型的航空飞行器,提高快速运输、综合救援、高原救援等航空的应急能力。可持续发展是空港经济发展的新动能。航空服务创新是新的竞争力的着力点,数字经济是民航发展的新动能,绿色航空是空港经济发展的制高点。
竞合发展是空港经济区发展的新征程。未来的竞争格局已经从机场与机场之间的竞争转向机场群与机场群之间的竞争,所以我们说竞合发展在未来的发展趋势中是非常重要的,也是我们航空经济区发展的一个新征程。
最后还要强调的是安全保障是空港经济区发展的有力支撑。我们在党的二十大报告中指出必须坚定不移贯彻总体国家安全观念,把维护国家安全贯穿党和国家工作各个方面全过程,确保国家安全和社会稳定。各空港经济区应该积极响应国家政策法规,统筹安全与发展推进各空港经济区的发展。在座的同仁应该非常清楚地意识到安全保障在空港经济区发展的过程中的举足轻重的地位。