民航局综合司司长刘鲁颂

各位媒体朋友、各位网友，今天我们召开民航局2023年第5场例行新闻发布会。

出席今天新闻发布会的是：民航局航空安全办公室副主任李勇先生，民航局运输司副司长靳军号。

今天的新闻发布会主要内容是介绍2023年8月民航安全生产运行情况、介绍《国内通程航班管理办法》及相关工作推进情况、介绍《关于首次乘机旅客服务便利化的指导意见》的相关情况，以及介绍民航推进“空中丝绸之路”发展的情况。

在这次新闻发布会之前，我们收集了媒体朋友们提交的问题，我们选取了3个大家共同关注的问题作个回答。

第一个问题，澎湃新闻、界面新闻记者提问：请介绍一下中秋国庆民航出行保障情况。这个问题请靳军号先生回答。

第二个问题，人民网记者提问：前期发布会上了解到，民航局开展千万级机场靠桥率整治工作，请问目前的有何效果？这个问题请李勇先生回答。

第三个问题，央视新闻记者提问：怎么理解《国内通程航班管理办法》对于推进建设“干支通，全网联”航空运输网络的意义和作用？这个问题请靳军号先生回答。

民航局航空安全办公室副主任李勇

安全运行方面：8月份，全行业完成运输航空飞行118.6万小时，环比增长1.5%，同比增长65.5%；累计飞行47.9万架次，环比增长1.7%，同比增长56.8%。通用航空飞行12.8万小时，环比减少4.5%，同比增长14.4%。未发生运输航空事故，安全运行态势总体平稳。

生产运行方面：8月份，航空运输市场保持良好恢复态势，全行业完成运输总周转量116.1亿吨公里，同比增长87.4%，恢复至2019年同期的100.7%，航空运输总体规模已连续两个月超疫情前水平；民航旅客运输规模再创历史新高，完成旅客运输量6396.4万人次，同比增长98.0%，较2019年同期增长4.5%，其中，国内航线旅客运输规模较2019年同期增长11.2%，国际航线旅客运输规模恢复至2019年同期的52.0%；民航货邮运输规模达到63.6万吨，已连续三个月达到“60万吨”以上，同比增长26.6%，较2019年同期增长1.1%。8月份，全行业飞机日利用率为9.2小时，环比提升0.1小时，同比提升3.4小时。

运行保障方面：8月份，共保障各类飞行53.7万班，日均17150班，日均环比增长1.1%，同比增长55.6%。8月12日飞行量达到18229班，时隔4年再创历史新高。8月份全国航班正常率为73.5%。

民航局运输司副司长靳军号

各位媒体朋友，大家上午好！9月11日，民航局审议通过了《国内通程航班管理办法》，并于9月12日发布实施。下面我和大家简要介绍一下办法的出台背景、主要内容、推进情况以及民航局下一步工作考虑。

一、《办法》出台的背景

民航业是国家重要战略产业，是建设高效顺畅流通体系，推进中国式现代化的基础性、先导性行业。在当前形势下，民航业的重要使命就是要从全局和战略高度为构建“全国统一大市场”，推动高质量发展提供有力支撑。大家耳熟能详的“干支通，全网联”就是民航局为此采取的一项重要举措，所谓“干支通，全网联”就是指以通程航班为主要载体，以中转便利化为支撑，打通干线运输、支线运输和通航短途运输，形成航线互联、机场互通的航空运输网络，实现国内主要城市高效畅通、偏远地区城市有效连通、通过联网成片，构建“全国民航一张网”，为便利更多的偏远地区居民乘机出行提供有力保障，更好地实践“人民航空为人民”的根本宗旨。

在此背景下，为进一步推广国内通程航班的服务范式，服务流程和实施要求，优化资源配置，着力提升中转便利化水平，我们坚持“开门制定政策”，寻求行业“最大公约数”，把强化顶层设计和尊重基层首创精神深入结合，制定出台了《国内通程航班管理办法》。

二、《办法》的主要内容

《办法》是与《中国民用航空国内航线经营许可规定》《公共航空运输旅客服务管理规定》《航班正常管理规定》《民用航空安全检查规则》等民航规章配套的重要行政规范性文件。内容分为7个章节，共计27个条款。

一是明确了基本概念、服务标准及基本原则。为后续开展通程航班业务的运行、监管、统计等提供了依据。

二是明确了参与主体的职责、权利与义务。主要是帮助行业更方便、更深入了解“谁能做、谁来做、做什么、怎么做”的问题。

三是明确了相关业务流程及监管事项。按照事前、事中和事后三个环节，对通程航班事前签订协议、系统对接、信息录入，事中的客票销售、旅客值机、旅客中转、行李托运，以及事后的不正常保障、数据报送、政府监管和行业自律等方面进行了详细规定，实现了全流程“闭环”管理。

四是明确了相关政策支持体系。《办法》服务国家乡村振兴战略，聚焦国内通程航班实际运行中涉及的相关痛点、堵点、难点，持续强化政策供给与资源保障，以满足偏远地区人民群众出行需求。

三、通程航班业务推进情况

民航局高度重视“干支通，全网联”航空运输网络体系建设工作，将此项工作纳入民航局党组主题教育专项任务并成立了工作专班，前期印发了《创新“干支通，全网联”服务模式实施意见》，也批复了鄂尔多斯、云南、成都天府-拉萨进出藏通程、新疆等试点工程。同时，民航局统筹建立了“通程航班服务管理平台”、“民航中转服务平台”两个信息平台，为“干支通，全网联”信息化、数字化应用提供有力支撑。截至昨天，通程平台已有35家航空公司、142家机场、5家主要的航空销售网络平台加入，共组合形成通程航班3046条，新增城市对816组，与执行初期的2023年3月底相比，日均航班执行数量和服务旅客量分别增长841%、1216%。中转平台上，共有204家机场上线,共保障1328万中转旅客办理一次值机、1381万件行李进行直挂。工作进展稳妥有序。

“干支通，全网联”航空运输网络体系建设已经站在了新的起点，正处于提质增量的关键时期。

下一步民航局将认真做好行业宣贯和政策解读工作，并及时在监管事项库中增列检查事项，确保服务监管履职到位。同时，在实施过程中，我们将始终坚持“以人民为中心”的发展理念，及时跟踪掌握新情况、新问题，适时优化调整相应政策措施，进一步凝聚行业共识，推动通程航班和“干支通，全网联”迈上新的台阶。

民航局运输司副司长靳军号

目前，航空出行已经成为大众化的交通运输方式。但初步统计显示，我国乘坐过飞机出行的人数仅为3亿多。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，未来，将会有更多的人选择航空出行。第一次乘机的旅客，往往会因为不知道如何办理值机、安检、托运行李等手续，给出行带来不便，也影响了出行体验。为了解决这些问题，让更多人享受优质的航空出行服务，我们从2021年开始，在西北地区组织开展了“为首次乘机旅客送温暖保畅通”活动，提供一站式和全流程的地面服务、人性化和个性化的客舱服务，在为广大首次乘机旅客提供便利化服务的基础上，较好助力了航空市场恢复发展。

为了推动首次乘机服务成果惠及更广大人民群众，我们在全面总结西北地区首乘服务工作经验的基础上，出台了《关于首次乘机旅客服务便利化的指导意见》，从服务对象、服务流程、服务产品、服务标准、技术支持等方面细化了具体的工作措施。

在扩大首次乘机服务对象范围方面，首乘旅客不仅包含第一次乘坐飞机的旅客，也可以是首次乘坐国内航班、国际和港澳台航班、联程航班或购买“民航+其他交通方式”联运产品的旅客。

在优化首次乘机服务流程方面，以旅客需求为重点，明确了预约服务、票务服务、问询和引导服务、值机服务、安检服务、客舱服务、联程服务、国际航班服务、不正常航班服务、特殊需求旅客服务等流程的服务要求。

在创新首次乘机服务产品方面，鼓励各单位围绕多样化的旅客需求，打造“首次乘机+乡村振兴”、“首次乘机+红色记忆”、“首次乘机+圆梦之旅”、“首次乘机+中转服务”等特色产品，有针对性地推出票价优惠活动，有效满足不同旅客的首次乘机服务需求。

在首次乘机服务标准建设方面，明确要加快推进首次乘机服务行业标准建设，推动实现全行业首次乘机服务的标准化、规范化、制度化。

在首次乘机服务技术支持方面，要求航空信息企业结合各单位的实际需求，在销售系统、离港系统等方面，为航空公司、机场、航空销售网络平台等单位开展首乘服务提供技术支持和指导。

《指导意见》出台后，民航局将广泛呼吁各单位积极开展首次乘机服务，推动首次乘机服务在全行业深入推广。力争实现两个目标：到2023年底，国内客运航空公司、民用运输机场结合本单位实际情况，向旅客提供安全、便捷、舒适、贴心的首次乘机服务，提升首次乘机旅客对民航服务的安全感、获得感和幸福感。“十四五”末期，航空出行服务能力进一步提升，国内市场需求持续扩大，消费潜力充分释放，力争实现我国乘坐过飞机的航空人口达到4亿以上。

民航局综合司司长刘鲁颂

今年是共建“一带一路”十周年，建设“空中丝绸之路”是民航融入共建“一带一路”的重要抓手。2017年，习近平总书记在会见卢森堡首相贝泰尔时，首次提出支持建设郑州——卢森堡“空中丝绸之路”。随后，建设“空中丝绸之路”写入国家经济和社会发展第十四个五年规划。中国民航局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院关于推进共建“一带一路”高质量发展的总要求，会同国家发展改革委印发实施《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案》，成效明显。

一是航空枢纽支撑保障能力进一步提升。加快推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝四大世界级机场群建设，着力增强乌鲁木齐、昆明、哈尔滨、成都、重庆、西安、郑州国际航空（货运）枢纽功能，全国千万级机场数量达到41个，布局合理、功能齐全的航空枢纽，为建设“空中丝绸之路”提供重要支撑。

二是推动民航领域高水平对外开放。积极推动与共建国家商签航空运输协定并扩大航权安排，提升航空互联互通水平。目前，与我签署双边航空运输协定的共建国家达到104个。积极推动双边适航合作，已与28个共建国家建立双边适航关系，为航空产品进出口和航空工业国际合作提供政策保障。积极推动民航基础设施建设运营领域的国际合作，印发《海外航空货站建设运营指南》，指导企业更好“走出去”建设运营航空物流基础设施，促进提升我国国际航空物流服务能力。积极推动民用航空器紧急事件应急处置国际合作，先后与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等5个共建国家签署了民用航空器搜寻与救援协议。积极推动国际合作平台建设，中国民航“一带一路”合作平台覆盖了东盟、中东欧、非洲、中亚等区域民航合作，国际影响力持续提升。

三是推动标准对接、民心相通。努力推动 “全球发展倡议”等十余项内容写入国际民航组织大会报告，我国民航提出的涉及无人机、适航审定、北斗应用等方面的标准在国际民航界取得积极响应，北斗系统相关标准写入国际民航组织标准。举办和参加重要国际会议，加强与东盟、亚太等地区共建国家对接交流，积极分享中国民航安全、智慧、绿色发展经验。依托优势学科和特色专业，积极举办安全、空管、机场、飞行等领域援外培训项目，为亚洲、非洲等地区共建国家加强民航能力建设提供有力支持。

四是“空中丝绸之路”领跑国际航空市场恢复。从目前我国国际航空运输市场恢复情况看，我国与“一带一路”共建国家的情况明显优于我国国际航线总体水平，今年上半年，“空中丝绸之路”旅客运输量占我国国际航空市场比重持续提升，达到71%，较2019年同期提高了13个百分点；“空中丝绸之路”货邮运量占我国国际航空货运市场的26%，较2019年同期提高了4个百分点。

民航局运输司副司长靳军号

记者提问：请介绍一下中秋国庆民航出行情况。（澎湃新闻、界面新闻）

民航局运输司副司长靳军号答：今年中秋国庆共8天假期，也是中国民航完成暑运航空运输保障后第一个连休小长假，从前期机票预售情况看，假期期间广大旅客旅游度假、探亲访友等出行需求旺盛，旅客出行较为集中，预计将有2100万余名旅客乘机出行。    

今年以来，民航局组织安全有序恢复航空运输市场，从目前的总体情况看，行业综合保障能力不断提升，为后续中秋国庆期间旅客出行做好了运行保障准备。假期期间，民航针对2100万旅客出行预计保障航班13.7万班，日均超过1.7万班。其中，日均保障国内客运航班14000班、运输国内旅客196万人次，分别比2019年国庆假期增长18%、17%。

国内市场方面，民航局鼓励航空公司假期期间在热门航线上以加班、更换大机型等方式加大运力投入，支持航空公司积极拓展三四线航空市场，持续推动“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，以此满足广大旅客假期期间较为集中的出行需求。

国际市场方面，积极推进国际客运航班平稳有序恢复。目前每周实际执行的国际客运航班量已经恢复到2019年的52%，客运航班通航国家数已恢复至疫情前的近90%，值得注意的是，至英国、意大利、马尔代夫等14个国家的航班量已超过疫情前水平。目前民航局支持中外航空公司在国际航空运输市场加大运力投入，积极恢复国际航班。此外，民航局在假期期间对旅客集中出行的需求、航班运行的整体状况实施动态监控、动态跟踪。同时，针对各航空公司提出的临时航班申请，将及时予以批复，为保障假期期间运力安排充足提供有力保障。

在增加运力的同时，民航局将持续督促航空公司、机场等保障单位按照真情服务工作要求，不断优化保障流程，为旅客提供便捷、舒适的出行服务。同时，在遇到特殊天气等航班不正常情况时，民航局将督促航空公司、机场等单位做好不正常航班信息告知、客票退改签等服务，提升客服电话接通率，及时回应旅客诉求。

民航局航空安全办公室副主任李勇

记者提问：前期发布会上了解到，民航局开展千万级机场靠桥率整治工作，请问目前有何效果？（人民网）

民航局航空安全办公室副主任李勇答：民航局于6月2日启动“提升千万级机场航班近机位靠桥率专项整治”，行业各有关单位协同配合、积极行动，千万级机场航班近机位靠桥率和廊桥服务旅客人数显著提升，专项整治取得明显成效。

截至8月底，全国41个千万级机场航班近机位靠桥率提升超过3个百分点的有24个、超过5个百分点的有16个，平均靠桥率由79.82%提升至83.23%，提升3.41个百分点，累计增加靠桥航班15万架次。

13个国际枢纽机场平均靠桥率由74.59%提升至80.53%，提升5.94个百分点，累计增加靠桥航班7.29万架次，使用近机位廊桥的旅客增加了2238.8万人次。北京首都、北京大兴、哈尔滨、成都双流、成都天府、广州、昆明、上海虹桥、西安等9个机场航班靠桥率提升幅度超过5个百分点；其中，首都机场航班靠桥率提升超过15个百分点，旅客靠桥率达81%。

下一步，民航局将把提升靠桥率工作从短期整治转入常态化治理，以“提升靠桥率”为切入点，在确保运行安全的前提下，持续推动提升机场运行效率和服务品质。

民航局运输司副司长靳军号

记者提问：之前，从民航局网站看到《国内同程航班管理办法》征求意见稿，这次发布会《办法》要发布了，想提一个问题，如何理解《国内通程航班管理办法》对于推进建设“干支通，全网联”航空运输网络的意义和作用？（中央广播电视总台央视记者）

民航局运输司副司长靳军号答： 感谢记者朋友对我们工作的关心和支持，前面我们提到国内通程航班是“干支通，全网联”航空运输网络的主要载体。《国内通程航班管理办法》的出台，规范了国内通程航班市场主体行为，明确了国内通程航班业务开展流程及管理要求，填补了国内通程航班管理的制度空白，标志着“干支通，全网联”顶层政策体系已基本构建形成。《国内通程航班管理办法》的出台对推动建设“干支通，全网联”航空运输网络建设有四个方面的意义和作用：

一是明确了“干支通，全网联”顶层设计。“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，是一项涉及旅客出行全流程、行业发展全要素、关联主体多部门的系统性工程，涉及政府、企业、市场、社会各个主体，也涉及规划、建设、运营、监管多个环节。《办法》提出了坚持市场主导、政府引导、安全发展、智慧赋能四个原则，确保“干支通，全网联”这项工作走的稳、走的顺、走的扎实。   

二是促进国内航线网络优化。《通程航班管理办法》为“干支通，全网联”航空运输网络体系建设提供有力制度支撑，保障通程航班在不增加资源投入、不加大安全运行保障压力的前提下，通过提升服务、优化流程、数字转型等方式，将干、支、通有效的连起来，提升航线、运力、时刻等资源利用率更好地优化国内航线网络。

三是提升民航旅客中转出行体验。《办法》明确提出“一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、全程无忧”。作为通程航班服务标准，主要是简化了旅客乘机流程，保障了旅客的出行权益，拓展了服务链条，实现了价值再创造，是有效市场和有为政府联动，形成的示范案例，某种程度上讲是世界范围内提出的管理创新。

四是促进形成行业共识，形成发展合力。在《办法》的出台后有效提升航空公司、机场等主体单位对“干支通，全网联”的认同感和参与积极性，进一步形成了行业发展合力，为全面推进“干支通，全网联”航空运输网络体系建设夯实基础，助力实现民航行业高质量发展。