从1.7%到7.9%，从14起到2起，伴随着问题发现率的上升，民航贵州监管局辖区单位在2021年~2022年期间的责任原因不安全事件却大幅下降了。今年，在航班快速恢复、运行压力有所加大的情况下，贵州监管局监管力度不减、监管效率持续提升，截至目前，辖区单位责任原因不安全事件为零。
“提高问题发现率就是为了降低问题发生率”。民航贵州监管局党委书记、局长王青山这样解读。在这份优异的安全成绩单背后，是贵州监管局以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和学习贯彻党的二十大精神为主线，扎实推进党对安全工作的全面领导，认真落实《民航西南地区党建引领安全工作指导意见》要求，深入推进党建与安全深入融合的丰富实践。
这也是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，贵州监管局在学深悟透上务“实”功，在调查研究上谋“实”事，在解决高质量发展问题上见“实”效，真正把党的创新理论转化为不断提升工作质量的有力证明。
贵州辖区党建引领安全交流研讨会议
“党建引领让安全监管工作有了魂、有了根，只有这样工作方向才不会走偏，安全意识才会根深蒂固。”王青山说。长期以来，贵州监管局在民航西南局的领导下，不断强化安全监管政治担当，以“时时放心不下”的责任感，积极推动实施深化党建引领安全工作——联动地方政府严把企事业单位领导班子成员考核关、通报关、结果运用关，创新“下沉式”检查，成立通航联合安委会等监管模式，探索推进中小机场安全保障能力提升……这些不断创新的安全监管模式和措施，逐渐形成了独特的“贵州做法”，确保了“两个绝对安全”，奋力谱写着民航高质量发展贵州新篇章。
党建与安全深度融合
走进南航贵州公司的机组准备室，一眼就可以看到挂在墙面上的六块大屏幕上滚动播放着各飞行分部关于运行概况、党建活动的数据和画面，时刻提示着“党员亮身份”“党员无违章”“党员身边无违章”的工作要求。
“这是南航贵州公司‘飞行铁军’党建引领安全工作的重要阵地。”南航贵州公司党委书记向文永告诉记者。公司已经将开展党建融入安全品牌创建、推行“党建+安全”区块计划、党建到班组等融入了日常运行生产中。这也是民航西南局和贵州监管局引导辖区各单位充分发挥党建引领安全作用、进一步提高安全工作政治站位的缩影。
贵州监管局到南航贵州公司开展党建引领安全督导检查
记者在采访中了解到，贵州遵义新舟机场也是贵州辖区党建引领安全工作的榜样典型，不仅制定下发《2023年党建引领安全工作要点》《公司党建引领安全工作考核细则》等系列文件，明确了公司党组织和党员“学安全、议安全、促安全”的目标和路径，还以“党旗领航，魅力机场”为目标，着力打造“党旗领航、空防铁军”“蓝盾红心、护航先锋”等“党建+安全”品牌，开展党员“七争先”“双培＋双比”（在业务骨干中培养党员、把党员培养成业务骨干，党员与业务骨干比安全业务、业务骨干与党员比党建知识）、“党员先锋岗”等活动，形成了比学赶超的良好局面。
“党建引领安全”不仅在贵州监管局辖区几家主要单位有声有色地开展着，也像一粒种子在人员少、党员少、年轻人比例较大的小单位、新单位生根发芽。此前，贵州监管局特别制定印发了《关于加强辖区通航单位党领导安全工作指导意见》，推动辖区符合条件的5家通航企业成立了党组织。另外，还指导多彩贵州航空公开选聘专职党组织书记，督导贵阳机场支管公司及部分支线机场设置党务部门，配齐配强专职党务人员，督导企业积极开展“党建到班组”建设，坚持把党建与安全一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。民航贵州监管局副局长金涛告诉记者，要切实把党的领导融入安全生产部门和班组建设各环节、全过程，推动党建与安全生产深度融合。
“在监察员内部更要统一思想。用党建引领安全监管工作，这是一个基本原则。”在民航贵州监管局党办主任胡永刚看来，发挥党办在安全监管中的作用，是贵州监管局创新监管方式的重要一环。去年至今，贵州监管局共下发党建引领安全督导调研通报18份，累计开展人员访谈127人次，发放调查问卷3952份，发现问题125项，提出意见建议88项，有力督促企业各级党组织深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，以及对民航安全工作的重要指示批示精神。
贵州辖区党建引领安全现场观摩活动
值得一提的是，在民航西南局的指导下，贵州监管局还推动将主题教育与监察员能力提升相结合，制定印发《民航贵州监管局加强培养锻炼，提升监察员监管能力方案》，明确5个方面、19条具体措施，综合运用多种手段开展培养锻炼，切实提升监察员综合能力素质。主题教育开展以来，贵州监管局将学习和调研紧密结合，从党的创新理论中找方向、找答案、找方法，坚持问题导向，明确专项调研课题16个。6月15日，贵州监管局结合2023年“安全生产月”，组织由监管局高级监察员讲授的以《学习新思想，把好安全关》为题的专题讲座，进一步引导辖区单位安全从业人员强化安全生产红线意识、底线思维，用党的理论武装头脑，指导实践，压实安全生产责任。
一系列实践成果让贵州监管局对党建引领安全下一步工作提出了更高的要求。王青山表示，要总结推广工作经验和做法，充分发挥党建引领示范单位的作用，形成具有贵州民航特色的党建引领安全长效机制。
安全监管模式创新
不久前，在充分征求贵州监管局的建议之后，贵州六盘水机场和安顺机场的主要领导配备走上了任职流程。据民航贵州监管局党委副书记、纪委书记陈天虎介绍：“机场归地方管理之后，对于行业外入职辖区民航单位的领导班子成员，地方政府会主动来征求我们的意见。”
这是贵州监管局在抓住安全生产“关键少数”问题上的成果之一。王青山向记者表示，习近平总书记多次强调要抓住“关键少数”，新形势下，落实安全生产“领导责任”，同样要抓住“关键少数”。这也是党的十八大以来，贵州监管局在民航西南局的领导下不断强化安全监管政治担当，持续提升安全监管水平、创新监管模式的新路径。
尤其是针对跨行业进入民航单位领导班子成员对民航安全认识不足的问题，贵州监管局积极向地方政府提出政协提案，会同地方组织部门严把入口关。在入职3个月后，贵州监管局将组织对这些“跨界”的辖区单位领导班子成员进行民航安全基础知识考核，后续建立常态化考评工作机制，通过考评促进各单位领导干部全面增强安全意识和能力，压紧压实安全生产主体责任，根据考评情况采取相应的监管工作措施，并将考评结果抄报地方组织部门和国资委，作为评定等级和评优的重要依据，“让他们时刻绷紧民航安全这根弦”。
“抓住关键少数，就是抓住决策层。”王青山告诉记者。贵州监管局还建立了谈话谈心制度，一旦发现辖区单位在安全上有不好的趋势和苗头，就会立刻介入，与相关企业党委班子展开谈话。多彩贵州航空公司党委委员刘梵宇对此深有感触：“有一段时间我们的运行可靠性数据下去了。监管局立刻和我们一起头脑风暴，暴露问题、分析原因，再形成一系列措施清单，一项一项去完成”。在这样的背景下，多彩贵州航空E190机队的可靠性连续6年位居全国第一。
对于贵州监管局来说，一方面，通过严把单位主要领导和航空公司“五大员”的选配入口关和班子成员的考核关、通报关、结果运用关，切实推动落实“关键少数”和决策层的安全责任；另一方面，认真开展“双盯”和“下沉式”监管，不断优化监管方法手段。一是本着多发现问题少发生问题和事前多流汗、事后少流泪的监管理念；二是深入推进局方安全监管责任与企业安全主体责任高度融合，打造政企安全命运共同体，让监管效能进一步提升。
“很多人对监管粗浅的理解是：这个航班怎么飞的？做了哪些准备？工作和休息时间是否符合要求？”贵州监管局航安办主任赵重安向记者解释，“下沉式”监管并非监察员日常到辖区单位对某个任务进行全流程的跟班监督，而是组织一个专业齐全的监察小组，利用至少一周的时间，对下辖单位的组织架构、运行情况等进行一次更具深度和广度的“体检”。
为此，贵州监管局还下发了《民航贵州监管局“下沉式”检查整改督导提升方案》，在“下沉式”检查过程中合理搭配监管专业人员，实现各专业联合检查，各层级以老带新、以查带训，通过检查强化监察员对理论、方法、工具的运用，逐步实现向“盯组织、盯系统”的转变，推进监管模式向事前预防转变。“局方的监管资源是有限的。我们的目的最终还是要增强企业自主发现问题的能力。”王青山说。
此外，贵州监管局通过不断推进、持续探索，总结出了因地制宜、因场施策、分级管理、一场一册、补齐短板、精细化管控的管理模式，走出了辖区中小机场保障能力提升的方法路径，还创新通航监管模式，成立通航安全监管领导小组，督促通航企业不断完善安全管理制度，加强隐患排查治理，增强运行保障能力。
形成命运共同体
每次参加辖区单位组织的党支部联学共建活动，民航贵州监管局副局长罗文德都感触颇深：“在现场，我们所有人的身份都是党员，而不是监督与被监督的关系。大家就一个学习主题谈各自的体会，不仅达成了工作上的交流，也增加了互相理解的渠道，密切了政企关系”。
自深入开展主题教育以来，作为党建引领安全工作的重要组成部分，贵州监管局坚持集中研学、联学共建，先后组织党员干部到西柏坡和榕江县开展主题教育读书班，共同研究部署贯彻落实安全工作；联合南航贵州公司开展主题教育联学，围绕“学习党的二十大精神、推动党建引领安全”主题，结合“下沉式”检查、督导调研等情况开展学习研讨；邀请贵州省委党校教授进行主题教育专题讲座。监管局与辖区单位党员干部静下心来，边听、边看、边学、边体悟习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，增进了单位之间的了解和思想上的交流碰撞。
贵州辖区支线机场党建引领安全阵地建设（民航贵州监管局供图）
“我们不是‘找茬’，而是帮助大家解决问题。”在王青山看来，贵州民航各单位是一个命运共同体，这种“润物细无声”式的监督和指导，让贵州监管局与辖区单位之间可以站在对方的角度思考问题，更易于接受监管指导和行政命令，也可以更好地推动安全监管工作顺利进行。
下一步，贵州监管局将在民航西南局的领导下，牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，将主题教育成果体现到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各方面，推动主题教育继续往深里走、往心里走、往实里走，进一步下大力气抓思想认识到位，抓检视问题到位，抓整改落实到位，抓组织领导到位。
王青山表示，要让党建为安全监管工作注入政治灵魂，以主题教育的新成效、实干苦干的新成绩、安全监管的新实效，体现贵州监管局对党的绝对忠诚、对辖区民航的高度负责、对民航高质量发展的担当作为。（《中国民航报》、中国民航网 记者程婕）