民航运输是现代化的交通运输，民航运输业的现代化是中国式现代化进程中的重要一环。改革开放以来，中国民航飞速发展，取得了举世瞩目的成就。完善的航线网络不仅推动了国内经济建设和现代化发展，更为走向国际、扩大开放贡献了力量。

伴随着民用机场快速建设，对应的民用机场收费规则也在民航管理部门的持续努力下逐步制定并完善。从最初的民用机场收费标准暂行规定到收费改革实施方案，再到调整方案，渐进式改革理顺了机场收费结构，实现了收费价格由政府指导向市场调节转变，建立健全了收费监管机制，推动了机场建设向现代化有序迈进。

每次改革都伴随着民航局前期大量征求意见、调查研究，每次改革的成功都与民航局把方向、管大局、协调各方、科学管理密不可分。在民用机场收费方面，还有哪些细节需要改进？如何守正创新，与时偕行？这是我们今天走在中国式现代化道路上需要有的思考。

一、建设智慧民航，进行精准结算

对机场收费领域来说，要制定智能、科学的收费标准，让机场与用户进行方便的精准结算。

以客桥为例，文件规定，客桥费是指机场管理机构为航空公司提供旅客登机桥及服务所收取的费用，按使用时间收费。

那么，机场自己是否使用客桥呢？当机场为航企提供飞机例行检查、飞机清洁服务时，机场工作人员需要登桥进入飞机作业。以航后为例，旅客下机鱼贯而出，时间最多半小时，而航后的例行检查工时一般是3小时，那么在收取例行检查费和飞机服务费的同时，再收取对应时长的客桥费，是否属重复计费？另外，当提供桥载设备时，客桥是桥载服务的一部分。那么，在机场向航企收取桥载设备费的同时，再收取对应时长的客桥费，是否属重复计费？

在实际生产中，航企对上述收费时间是很难确认的。以过站为例，地勤人员先登桥找机组签署费用确认单，再关舱门、撤桥，这个程序导致机组无法确认客桥实际使用时间。经常发生机场客桥结算时间超出航企飞机轮挡时间的不合理现象，也会导致机场与航企之间的矛盾。

二、打造绿色民航，保卫绿水蓝天

绿色转型是民航现代化健康发展的迫切要求。目前，国内经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段，民航业也从提高速度规模向提升质量效益转变。在提升绿色化水平方面，机场与航企应协同联动，通过标准化收费避免某些服务的随意性和不规范性。

那么，机场在为航企提供服务的过程中，怎样节约能源、减少污染呢？以除防冰业务为例，文件规定，除冰车以小时收费，除冰液按使用量收费。一般在实际生产中，飞机停场时是不需要一直进行除冰作业的，仅在起飞前除冰操作几分钟。若改为按车的使用次数收费，服务方则会在完成除冰任务、满足适航条件下尽量减少操作时间。另外，除冰操作流程是关舱门、开始除冰、除冰结束、飞机起飞，飞行员无法对除冰液的准确用量进行确认，造成收费的随意性。若能依据机型、天气等因素对除防冰操作进行细化并制定指导价格，服务方自然会主动加强生产管理，降低生产成本。

其他方面，如过夜航班航后及航前的清洁服务是否有必要进行两次？桥载空调和桥载电源能否依据过站及航前、航后予以系统化、指标化？旅客摆渡车能否针对定员人数提出指导性意见？这些问题若得到解决，不仅结算工作简单了，而且节省了资源，机场实现了降费增信，航企实现了降本增效。

三、贯彻总体国家安全观，扛起安全责任

对占机场比重90%的非一、二类机场来说，因为没有航企人员驻守，机场收费的各项结算单均要求机组人员现场签字确认。对机组来说，确认各项费用发生并精准掌握发生时间并非其工作职责，这将导致两种结果：一个是敷衍而过，造成后续结算矛盾；另一个是认真履行，但可能影响其职责内工作。

安全是民航的生命线，航空公司为保障人民安全，在设计飞行工作程序时，在保证合理有效的同时，应尽量减少对机组人员的干扰，避免其分散精力，以保障航班起落安妥。

对机场来说，若能通过改进收费口径、优化收费标准，不需要签字也可依据航班执飞情况自动确认费用，将生产经营的流程优化融入航企的风险管理，不仅将提高机场地面运行保障效率，而且将提高航空公司空中运行安全品质。

四、对标世界先进标准，提高国际竞争力

国内民用机场收费大部分以全重、业载、实际旅客人数及货邮重量为计价标准，收费体系清晰，标准自动化，结算优势明显。而有的国外机场将起降费分解为着陆、跑道、灯光费用，将停场费分解为停靠、看护费用，安检费按航企数量一次分摊，再按生产数量二次分摊，有的费用甚至需要三次分摊等，计算起来让人头疼。

但是，国内机场收费如客桥、客梯车等以使用时间为计价标准，机场与航企不仅都需要对时间进行精准确认，而且经常出现航延后机上无旅客，但靠桥时间过长、费用过高的不合理现象。那么，针对客桥收费，国外机场是怎样做的呢？无论是日韩等亚洲国家还是欧美国家，都是按照使用次数收费，而非使用时间。这样的收费口径无疑是更便捷、可自动计量的。

他山之石，可以攻玉。国有企业在加强自身建设的同时，要不断对照世界先进标准，适应国际惯例和规则，使我们自己的事业锦上添花。在机场收费方面，要不断探索先进的量化标准和创新管理方式，争取在行业标准制定中发挥引领作用，在与外航结算中提高国际竞争力，以国际化推动中国式现代化，以中国式现代化引领国际化。

五、以机场收费创新，推动民航高质量发展，提升中国式现代化水平

中国民航要想实现高质量发展，机场与航企必须团结协作，形成合力。改进机场收费，优化收费标准，让单件工作在机场与航企之间不重复、不交叉、不扯皮、不浪费时间，让二者在经营能力上实现共同提升。收费体系和收费标准越是现代化，结算就越现代化，带动预算也越现代化。今后只要计划了航班，就可以第一时间准确预测机场收入和航企成本；只要执飞了航班，就可以第一时间准确计算出机场收入和航企成本。

民航局作为管理方，在统筹推进民航业整体协同发展、完善上下游关系方面一直在努力。促发展、聚合力，中国民航机场与航企应打破壁垒，实现机场各部门与航企各部门的协同合作。

艰难困苦，玉汝于成。中国式现代化的开创史，是每一个中国人点滴积累、勤劳创造的历史。今天我们对机场收费的创新思考，将与无数民航人的智慧与热爱汇聚在一起，推动民航高质量发展。（作者：罗桂君，单位：南方航空公司）