河南空管分局地处中原腹地，管辖空域约15万平方公里，辖区内有京广、陇海等17条航路航线，中小机场4个以及军方机场8个，每天区域流量约2000架次，安全生产责任重，安全运行压力大。截至目前，河南空管分局连续72个月未发生一般差错（含）以上不安全事件，最近2年连续在中南空管局安全绩效考核中排名第一，6年3获民航局空管局“安全优胜单位”。成绩来自对总体国家安全观不断的实践应用，来自对总体国家安全观不断的总结思考，我们在基层空管单位安全运行实践中，对如何贯彻总体国家安全观有了更深的理解、感悟和体会。

　　一、贯彻总体国家安全观，抓好生产运行，确保空管安全

　　总体国家安全观突出的是“大安全”理念，空管因其自身资源的战略性、独特性和稀缺性，不同程度地影响着安全的各个领域，因此空管安全的重要性不言而喻。空管安全是民航高质量发展的需要，更是减少国家整体风险，服务国家总体安全大局的重要组成。现阶段，空管安全中最核心、最关键的任务，就是切实抓好安全生产，确保运行安全，守住空管安全运行底线，避免不安全事故。这是基层空管单位义不容辞的责任和义务，也是检验总体国家安全观在基层空管单位落实成效的最直观指标。

　　二、贯彻总体国家安全观，准确把握要点，形成清晰思路

　　贯彻总体国家安全观需要正确领悟其内涵，内化于心、外化于行，坚持以总体国家安全观统领新时代空管建设，具体体现在坚持底线思维，增强危机意识，坚持问题导向，做好安全风险防范化解工作，坚持系统观念，处理好安全与各要素间的关系。

　　确保空管安全，需要做好顶层谋划，形成清晰的工作思路。根据总体国家安全观核心要义包含五大要素和五对关系，我们结合实际工作，提出了“围绕四个目标，加强四项建设”的总体工作要求。即“安全更稳，效率更高，服务更好，发展更优”四个目标，与之相匹配的是“作风建设，三基建设，创新建设，文化建设”四项基础工作。“四个目标”要求科学有效处理安全与效率、服务和发展之间的关系，使分局上下在发展愿景、方向上达成共识；“四项建设”则从不同维度为分局安全发展夯实基础，提供支撑，二者相辅相成，呼应了总体国家安全观的核心关切，形成了分局落实总体国家安全观的有力抓手。

　　三、贯彻总体国家安全观，坚持系统观念，做到统筹推进

　　安全是一种状态，是一项系统工程，必须统筹规划，系统建设，不能偏颇。这是贯彻总体国家安全观的重要方针，也是基层空管单位最大概率降低风险、保证安全的“秘诀”。

　　一是思想和行动上统筹推进。思想是行为的先导。基层单位，特别是主要领导，如果思想上不能牢固树立“安全第一”“责任重于泰山”的观念，并以此为指引来开展各项活动，分配各类资源，就极有可能导致整个单位安全问题层出不穷。领导和员工两头都要抓，才能首尾相顾，相得益彰。行动上我们创新推行“1370工作法”，形成了重在平常、抓在经常、融在日常的抓落实方法，有效提升组织执行力。二是横向纵向统筹推进。强化横向配合，空管系统专业多，相互间协同性强。管制员是空管单位的核心群体，是冲锋在前的“战士”，要求很高，一句口误，片刻走神，都有可能直接造成不安全事件。在抓好管制运行的同时，同步抓好设备保障、气象服务、后勤保障、机关效能等工作。纵向要抓好全周期人员能力培养和队伍建设，始终强调把好招聘第一关，把安全教育、作风建设、技能培训、班组管理，隐患排查、科技创新等各项工作高质量贯穿于员工职业生涯，织就一张稳定牢固的安全生产网络。

　　四、贯彻总体国家安全观，坚持问题导向，抓住关键环节

　　做好安全工作，有许多方法和抓手，自身的感受是要根据工作实际，聚焦主责主业，找出制约安全工作的关键问题和薄弱环节，通过持续开展作风建设、“三基”建设、创新建设、文化建设，夯实工作基础。

　　作风建设重在“严”。作风建设是落实好总体国家安全观，守好基层空管安全运行底线的前提。“严”体现在干部队伍建设上。领导班子是关键，只有领导带头做表率，才能打造一支执行力强、能打胜仗的队伍，才能营造主动作为、高效运转、团结协作的良好氛围。在“7.20”郑州特大暴雨灾害、三年抗击新冠疫情等急难险重场景中，我们党委以身作则，冲锋在前，为干部群众做出了表率并最终赢得了工作主动权。“严”体现在持之以恒上。分局坚持作风建设长效机制，坚持执行“好作风规范”“河南空管员工行为公约”，做到有检查、有考核、有整改、有反馈，每年度评比“好作风”模范，通过大力度的精神奖励和物质奖励，以点带面，常抓不懈，从而打造了作风过硬能打胜仗的队伍。2022年10月6日，郑州机场一外航货运航班起飞时发动机故障喷火，分局塔台人员秒级反应、规范处置就是严谨作风的集中体现。

　　三基建设重在“实”。“三基”建设是落实好总体国家安全观，守好基层空管安全运行底线的根本。“实”体现在安全根基全面夯实上。分局始终将“三基建设”作为安全工作的“根”，对照抓基层、打基础、苦练基本功的要求，全面梳理安全工作要点，把责任落实、体系完善、班组建设、资质能力、教育培训、应急管理、安全文化等基础性工作贯穿始终。“实”体现在细节落实上。空管标准高、要求严，必须资质能力全员过关，而郑州机场作为国际货运枢纽，外航多，货航多，英语非母语机组多，且部分执飞机型老旧，易发生不安全事件，对管制员英语能力、特情处置能力提出更高要求。分局以问题为导向，织密英语能力提升网，编制管制英语常用语汇编，加强英语培训，做到次次有培训，有考核，有总结，有改进；制定预处理战术，每天班前讲评当天外航航班，合理安排班组力量。细致、扎实的工作，使管制员英语水平得到有效的提升，也有力防范了外航货航的安全风险。

　　创新建设重在“励”。创新建设是落实好总体国家安全观，守好基层空管安全运行底线的关键。“励”体现在鼓励人人创新上。分局党委提出：“人人皆可创新，改善即是创新”的理念，点燃员工心中的创新火种，开展“微创新”竞赛，打造创新型组织。“励”体现在激励全面创新上。注重组织创新、管理创新、发展创新和科技创新齐头并进。推动通导岗位优化、气象观测预报业务融合，激发了队伍的积极性和创造性；积极推动实业公司内优外拓，发挥空管核心作用，主动为中小机场、通航企业提供业务培训、安全评估、技术支持等全方位帮扶；自研开发军民航协同运行系统上线使用，助力地方经济发展和军民航融合运行，得到广泛好评；加大数字河南空管建设力度，分局18个自研系统投入一线应用，8个项目获得省部级及空管系统奖励，逐步实现空管业务数字化、精细化、智能化，实现河南空管的数字化转型。

　　文化建设重在“细”。文化建设是落实好总体国家安全观，守好基层空管安全运行底线的保障。“细”体现在润物细无声上。文化建设是一项系统性、持续性工程，重在潜移默化。要坚持以人为本，为每位职工提供自我成长的平台，实现职工与组织共同成长，确保个人目标与组织目标相契合。“细”体现在细处着手上。分局为职工提供一流的工作环境和后勤服务，让员工实实在在体会到价值感、获得感、荣誉感和归属感，为总体国家安全观在分局落地生根，提高分局安全运行水平提供了人文支持。

　　总体国家安全观的贯彻是长期、复杂而艰巨的工作。河南空管分局有信心，在党的全面领导下，以问题为导向，压紧压实安全责任，构建立体高效的安全管理体系，抓好作风养成，夯实基层基础，培育安全文化，创新赋能安全，不断增强维护国家安全的能力本领，筑牢基层空管安全防线，努力成为世界一流的航行服务提供者。（作者：翟凯，民航河南空管分局局长）