民航是国家重要战略产业，是构建现代综合交通运输体系的重要组成部分。安全是民航业的生命线，航空安全事关国家安全、公共安全、人民生命财产安全。作为畅通国内国际双循环的重要纽带，以新安全格局保障新发展格局是上海民航义不容辞的责任担当，必须牢固树立安全发展理念，守牢“两个绝对安全”。我们要做到靠前一步，以实干担当践行贯彻落实总体国家安全观的本质要求；提质增效，以监管高效能着力推进辖区民航安全体系和能力现代化，从“要”“险”“职”“能”“基”五个方面学深、悟透、做实。

　　践行总体国家安全观，要以大局意识把握好安全监管之“要”。习近平总书记强调，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。贯彻落实总体国家安全观必须坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全。民航上海监管局作为一线民航安全监管单位，必须找准定位，围绕职能职责、聚焦主责主业，以“时时放心不下”的责任感，坚决贯彻落实好确保“两个绝对安全”要求，自觉把航空安全工作放到党和国家工作大局中谋划和推进。我们以实际行动支持“自主研制大飞机”、服务“上海航空枢纽建设”等国家重大战略决策部署，抓住关键岗位、核心业务，促进国产民机运行质量、培训质量和工程能力提升，加快推进上海虹桥、浦东两场道面管理系统、探鸟雷达、跑道防侵入新技术应用工作，用更高的安全水平服务上海航运中心和航空枢纽建设。坚持出实招求实效，聚焦安全工作的重点环节，深入一线，切实解决安全监管具体实际问题。

　　践行总体国家安全观，要以底线思维防控好安全监管之“险”。不困在于早虑，不穷在于早豫。要增强忧患意识，坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，时刻保持箭在弦上的备战姿态，对各种风险见之于未萌、治之于未乱。上海民航运行主体多、类型多、体量大，随着行业快速恢复，航企和机场迫切发展的需求与安全管理能力不适应、运行保障能力不足等风险逐步凸显。必须把防范化解风险挑战摆在突出位置，做好风险识别管控和隐患排查治理，下好“先手棋”，全方位梳理排查各环节风险点，紧盯细节性、苗头性问题，打好主动仗，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。坚持以人为本抓关键，严格把控关键风险，狠抓训练管理，组织对运输航企飞行领导干部进行技能排查，提升关键队伍资质能力，不断夯实安全运行基础。严抓重点单位监管，督促重点运输航空公司开展飞行技术、理论排查工作，组织召开飞行员座谈会、技术研讨会、典型事件分析会；加大对载人通航运行的监管力度，落实异地通航监管各项要求。加强核心风险防控，扎实做好预防性维修，针对机械原因不安全事件，分析评估并及时发布相关安全风险提示，组织开展专项检查；科学应对鸟击风险，开展家鸽、周边引鸟环境治理和新技术应用等重点工作。

　　践行总体国家安全观，要以系统思维履行好安全监管之“职”。要坚持科学统筹，始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握。总体国家安全观把科学统筹作为安全工作的重要原则，要做到既立足当前又着眼长远，既整体推进又突出重点，更好地统筹协调各单位各部门之间的工作，汇聚维护安全的强大合力。我们坚持系统观念谋全局，增强安全工作的预见性和前瞻性，深刻认识到管安全就是管风险这一本质，完善风险隐患双重预防机制。坚持打基础利长远，把战略的坚定性与策略的灵活性结合起来，深入分析不安全事件发生的深层次原因，找准抓好工作的切入点和着力点，推动“盯人、盯事”和“盯组织、盯系统”协同实施，从而事半功倍，不断完善组织系统。坚持协同协助发挥合力，发挥专项工作组的优势，结合日常监管实施动态重点监管。坚持应急值守第一线，编制监管局值班工作规则，明确值班职责定位，强化应急响应机制。

　　践行总体国家安全观，要以目标导向锻造好安全监管之“能”。要坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，既准确识变、科学应变、主动求变，及时优化调整战略策略，又保持战略定力，咬定青山不放松，不为各种风险所惧，朝着既定的战略目标，坚定不移向前进。上海辖区民营航企达到百架机队规模，千万级机场持续开展不停航施工，面对新形势新挑战，如何以有限的监管资源定量应对行业不断向上发展的变量，对提高监管效能提出了更高要求。全面推进安全体系和能力现代化，必须持续提升安全监管效能、提升监察员抓重点能力、提升监察员资质能力。针对安全监管边界不够清晰、执法标准不够统一等问题，要求全体监察员追求监管工作的覆盖面、追求对规章的深度理解、追求整改问题的闭环质量、追求对问题判断的定量分析、追求对问题原因的深入思考，扎实推进依法行政，严防监管越位、缺位和错位，整改问题的定期复盘机制和发现问题的效果评价机制，进一步提升监管效能。针对重点风险长期存在的情况，要求全体监察员切实提高发现问题的“眼力”、谋划发展的“脑力”、了解实情的“听力”和深入一线的“脚力”，提高举一反三的能力，力求通过一个事件解决一类问题，提升系统安全水平。针对专业监察员数量有限，综合运用多种监管手段的能力有待提升，专业知识覆盖面不足的问题，探索建立以监察员为中心的培训体系，针对监察员实际条件合理配置培训资源，通过挂职交流、定向培训、一线实习等手段扩大监察员知识覆盖面，力求补齐监管能力短板。

　　践行总体国家安全观，要以党建堡垒筑好安全监管之“基”。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，是贯彻总体国家安全观的根本遵循。要深刻把握党建与安全工作深度融合的规律，坚持党建、业务“一盘棋”思想，坚决把稳上海民航安全工作的正确政治方向。严格落实“第一议题”制度，把确保“两个绝对安全”作为贯彻落实“两个维护”的最好诠释。建立党建“双融合”机制，大力建设“四强”党支部，在重大考验面前发挥好党的组织优势，打造党建品牌，完善党内先进培育机制，做好“内融合”；同时要把安全运行中的重点难点作为党建工作的切入点，指导辖区单位运用好党建中的政治、思想、组织、作风、纪律等重点建设内容，凝心聚力确保安全，实现“外融合”。坚持制度为本，构建党建制度、行政制度和监管制度体系，引导全体干部职工形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的优良风气。坚持文化为魂，落实意识形态责任制，扎实落实习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，大力弘扬靠前思考、走深一步的实干精神，全面贯彻新时代民航安全文化核心价值理念。

　　作为谱写交通强国建设民航新篇章过程中挺膺在前的先行军，上海监管局将以总体国家安全观为引领，以服务国家重大战略为使命，以安全体系和能力现代化为保障，更加自觉胸怀“国之大者”，勇于开拓、积极作为、走在前列，贯彻落实以新安全格局保障新发展格局的战略部署，聚力在以高水平安全推动高质量发展上展现新作为，为全面建设社会主义现代化国家贡献上海民航力量。（作者：张嘉津，民航上海监管局局长、党委书记）