一、总体国家安全观在民航领域的贯彻路径

　　总体国家安全观是一个内容丰富、开放包容、不断发展的思想体系，核心要义凝练为“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。”明确要把人民安全放在首位，国家安全工作归根结底是保障人民的利益。

　　民航局制定发布《关于加强新时代民航安全文化建设的意见》，把新时代民航安全文化核心价值理念提炼为“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”。其中“生命至上”和“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观一脉相承；“安全第一”是行业准则，民航安全关乎国家政治、经济、社会、业务和文化各方面，具有“大安全”属性；“遵章履责”“崇严求实”体现了民航安全治理方式和作风导向。

　　民航安全文化理念充分吸收了总体国家安全观的精神内涵，其价值体系完整规划了总体国家安全观在民航领域的实践路径。与此同时，加强安全文化建设也科学体现了新时代民航安全管理的阶段特征。1949年至今，民航安全管理依次经历摸索管理、经验管理、规章管理、体系管理和文化管理五个阶段。到2020年底，中国民航建立了成熟的SSP（国家安全方案）和SMS（安全管理体系），管理手段步入人文内涵式，到达安全管理的更高层级。

　　二、空管安全文化建设的必要性和现实意义

　　民航安全文化建设具有政治性、科学性和时代性。结合民航空管实际，我认为，加强空管系统安全文化建设还具有前瞻性、紧迫性和必要性。主要基于以下三方面原因：

　　（一）居安思危方能防患未然。民航空管自2017年9月至今，创造了周期最长的零征候记录。伴随着行业复苏后航班量持续增长，空管安全面临后疫情时代衍生叠加的各类风险。相对于技术、技能、规章、流程等不足带来的可识别风险，由于环境、绩效、奖惩、组织氛围等缺陷引发的系统风险或称潜在风险，则更容易成为引发重大安全事故的“黑天鹅”。

　　（二）系统防范方能抵御风险。从风险属性和管控方式分析，技术、技能等外在不足是客观存在的，变化性不大，可以通过设备升级、规章约束以及培训考核等方式予以管控；环境、氛围等内在缺陷则是动态变化的，具有不确定性和随机性，需要注入更多的前瞻思维和系统管理，也就是安全文化主导的“加强对人员观念、态度、价值取向和行为方式的正确引导”。

　　（三）精准施策方能行稳致远。结合空管安全运行风险分析，一方面，要树立系统安全理念，清醒认识到安全风险的叠加效应和复杂多元；另一方面，要树立以人为本理念，教导员工把安全遵从行为作为一种义务、一项荣誉和自我道德感的一部分。通过发挥人的主观能动性，构建“瑞士奶酪模型”隐形保护层，最大限度避免穿孔现象发生。

　　三、推动以人为本的安全文化理念扎根基层

　　空管安全生产离不开人的落实，安全风险防范离不开人的参与，安全文化传导离不开人的意识。推动安全文化渗透到空管基层“最后一公里”，实现“要我安全”向“我要安全”跨越，应当强化全员责任意识，激发全员参与积极性，建设人人有责、人人尽责、人人享有的安全共同体。作为空管单位管理人员，立足岗位职责我认为要做好以下几点：

　　一是主要领导的头雁效应。关键岗位领导干部是履行安全责任的主体，也是引领安全文化建设的领袖。实践中，传导安全责任的最佳方式是以身作则，遇到困难冲锋在前，大事当头迎难而上。比如在突发疫情封闭值守期间，天津分局领导干部从头到尾驻守隔离区；在重大任务空管保障期间，关键岗位领导干部深入运行现场紧盯关键环节；在处理分局土地权不明确的历史遗留问题时，主要领导干部直视问题，聚焦矛盾根源，一举解决土地所有权问题。用言行生动诠释“其身正，不令而行”的内涵，为畅通政令奠定了扎实基础。

　　二是共同目标的驱动引领。“集中力量干大事”的首要是“集中”，思想统一才能带来行动一致。根据“鱼骨图”把“安全是行业生命线”的总目标层层分解，制定可操作可量化的子目标。此过程要注重各专业各岗位的深度融合，在密切协同中实现目标认同。比如分局在各专业推广安全清单管理机制，把管理规章细化为工作流程，强化对规章的正确认知；比如分局按照系统防范思路，以“三步走”构建大应急管理体系，打破专业之间的壁垒，建立涵盖5个专业136项应急演练科目，推动风险治理目标通过跨专业协同实现。

　　三是科学政策的有力助推。安全管理策略制定的科学有效性，是衡量安全治理能力和治理水平的重要指标。这里既要关注政策出台的过程，比如建立员工报告机制，组织安全风险研讨交流，培养员工树立主人翁意识，共同参与安全策略制定；又要关注政策效果评估，比如通过多维度的检查、抽查等，建立员工违章行为档案，佐证安全策略执行效果。在政策生命周期内，要充分利用调查研究这个利器，既讲战略也讲策略，既抓源头也管结果，既重信度也重效度，深化“求真、务实、寻规律”的实践观，推动调研成果指导实践。

　　四是公平氛围的良性推动。安全管理要向着“取之于民，用之于民，造福于民”的协同治理思路转变，就要动员员工、依靠员工、信任员工。惟有创建公平、公正的安全氛围，鼓励并保护敢于说真话、说实话的员工，肯定并表彰敢于出真招、出实招的行为，推崇并打造爱学习、多读书的学习型组织，才能层层传导安全文化。比如分局以“公平、公正、竞争、择优”原则完善高级工程师考评标准；大力提拔“品德好、能力强、能吃苦”的年轻干部；班子成员带头开展规定科目以外的授课培训，等等。用实际行动践行公平诚信、严管厚爱的安全文化管理精髓。

　　五是人文关怀的催化作用。推动安全文化闭环管理，落脚点在于心系员工，真情服务。注重回应不同层面、不同群体的员工诉求，体现在为青年员工搭建成长舞台、为中年员工打通上升渠道、为年老员工提供安心保障。近年来，分局着力推动“为员工办实事”活动，比如选派优秀员工赴华北本部交流任职，选拔骨干青年参加援藏工作，为员工解决子女入托问题，提高企业年金领取年龄上限，增加在职职工补充医疗保险增项等。解决了员工的“急难愁盼”，才能实现“心有所依”“人尽其才”，让员工全心全意投入空管事业。

　　文化兴则国运兴，文化强则民族强。我们要勇立潮头，顺势而为，久久为功，始终保持“我将无我，不负人民”的远大抱负，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和干劲，以及“时时放心不下”的责任感，科学应对安全管理转型阶段出现的问题和挑战，用智慧和担当努力答好新时代“四强空管”建设考卷，力争实现空管安全治理水平和治理能力现代化。（作者：李群，民航天津空管分局局长）