党的二十大报告中指出，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。机场作为城市公益型基础交通设施，肩负着助力区域经济发展、服务地方营商环境改善的重要使命。机场发展，安全是前提，而跑道安全和长效管理是守牢安全底线的重要前置关口，直接关系到机场正常运行。

一、以更高站位认识防跑道侵入的重要性

一方面，跑道安全作为民航运输系统安全的重要组成部分，一直是全国运输机场安全领域的关注重点。民航局通过“六查”方式，从运行规则、管理体制等方面开展安全整顿和检查，确保民航安全底线不被突破。迄今为止，局方陆续下发了多份防范跑道侵入的规范性文件，提出了细化飞行控制区证件分区管理、强化跑道巡视检查等要求。同时，定期通报各类跑道侵入不安全事件，要求全行业举一反三，时刻保持安全警觉，全面提高风险管控能力，并且三令五申规章底线和诚信红线，充分表明了跑道安全的极端重要性，事关国家安全和人民群众生命财产安全。

另一方面，随着全国航空运输市场回暖，南通机场客货运业务逐步恢复，航班量快速增长，场内各类车辆、人员、航空器活动更加繁忙。目前南通机场高峰小时停场飞机达10架，现场作业汽车约15辆，保障人员约60人，对塔台统一调度指挥的要求更高，安全运行压力更大。眼下，南通机场建设发展仍然处于爬坡过坎、滚石上山阶段，与国内其他中小机场一样，面临保障能力偏弱、新技术应用未能全面铺开、核心风险管控能力偏弱和资金紧张等现实瓶颈。要妥善处理好安全与发展、安全与效益的关系，有效防范跑道侵入，对发展中的南通机场来说，在一定时间内仍需要坚持以人防为主导，结合实际实施“物防+技防”，持续提升跑道安全管理水平，同时为转场后的安全运行夯实基础。

二、以有力举措扎牢防范跑道侵入的“四道关口”

南通机场坚持贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照局方要求组建防范跑道侵入专班，结合实际不断优化管控手段，并通过持续强化“三基”建设为各项措施落地见效提供保障。

（一）强化组织领导，严把跑道安全“管理关”。为确保跑道安全工作有效落实，搭建跑道安全工作沟通平台，南通机场成立了跑道安全小组，全面负责跑道安全工作的总体指挥、协调、监管及日常管理。小组成员包含机场公安、联检单位、航油供应站等驻场单位，依托定期会议制度，研究分析本场跑道安全现状，结合本场实际运行特点，制定防止跑道侵入工作程序，确保全体成员单位切实履行跑道安全管理职责。此外，跑道安全小组办公室充分做好综合协调、当好参谋助手、做实服务保障，畅通机场与机组沟通渠道，选取典型问题编制《南通机场跑道安全工作调研表》，广泛收集飞行员对本场跑道运行、空管保障等方面的有效意见和建议，及时协调解决相关问题，有效补齐本场无驻场飞行员的短板，切实优化防范跑道侵入的保障措施。

（二）细化分区管理，严把控制区域“进入关”。通过检查发现的控制区划分不合理，无法通过通行证区分和识别重点防控人员，无法针对不同风险人员分类开展培训和考核等问题，南通机场于2021年下半年将原有7个控制区分区按照风险等级细化为跑滑区、机坪区、巡场区等10个区域，同步研究制定各区域管理措施，梳理控制区通行证发放流程，严格按照“非必要不授权”的要求把控进入跑滑区人员（高风险区）、巡场区人员（中风险区）、机坪区人员的通行证发放，加大跑道安全小组办公室、安全质量管理部、机场公安层层审批力度，有效消除无关工作人员进入中高风险区带来的安全隐患。

（三）提升培训质量，严把关键人员“资质关”。以人防为主导，必须抓好“关键人员”。南通机场结合本场工作实际编制地面车辆和人员跑道侵入防范培训大纲，选取10名培训教员专门组织跑道安全专项培训，将相关内容纳入安全初（复）训，并在绩效考核中呈现考试结果，确保培训全覆盖、无死角，切实增强控制区人员安全意识，增强全员跑道防侵入工作的主动性。为了创新推广防范跑道侵入的形式，南通机场将理论培训与现场实际相结合，主动探索开展跑道开放日活动，抓住员工兴趣点，通过做、听、看等举措为员工提供沉浸式体验，通过“组合拳”进一步增强工作人员跑道安全情景意识和风险意识。

（四）提高技术水平，严把跑道侵入“防范关”。防范跑道侵入离不开信息技术的支持，而管制员肩负着防范跑道侵入的重要职责。南通机场优化塔台管制工作程序，在发布跑道占用指令后，通过优化ADS-B（广播式自动相关监视）系统显示、LED（发光二级管）滚动屏提醒等方式，对管制员进行不间断的提醒，在有效减少管制责任原因导致的跑道侵入风险的同时，加强机动区目视观察，要求管制员对每个航班都做到“目送目迎”，并针对低云、低能见度等特殊情况，强化通报提醒和加大尾流间隔，有效提升跑道安全裕度。此外，除了信息技术手段，南通机场还通过目视警示灯光系统和停止灯带线等物理技术手段加强提醒，极大地减少跑道侵入风险。

三、以长远眼光推动跑道管理行稳致远

跑道安全管理是一项长期工作，归根到底是要以总体国家安全观为总遵循，以智慧机场建设为重要抓手，加快建立跑道安全管理长效机制和预警体系，推动各项工作向“事前管理”转变，实现跑道安全形势持续平稳可控。

（一）通过完善体系提高管理标准。跑道安全工作是贯彻落实总体国家安全观的重要体现。做好跑道安全管理，一方面要依托安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以条线为引领，进行系统描述，梳理保障流程、设施设备、对外接口、环境等要素，主动识别、分析并管控关于跑道安全的危险源，确保其均处于可接受范围内。同时，持续推行公司—部门—科室三级监督检查制度，做到时刻聚焦问题隐患持续清零。另一方面，以安全管理体系四大支柱、十二要素为基本框架，持续完善安全管理体系信息化平台，通过把风险管理和隐患排查模块流程化、数据可视化，有效提升双重预防效能。加强对各类安全信息的收集、分析和评价，结合安全绩效指标监测和预警，为高标准安全管理提供决策支持。

（二）通过科技手段增强防范能力。局方提出四型机场建设要求，以智慧管安全、促安全、保安全是重要内容。南通机场正处于程序管制向雷达管制转变的关键期，把信息化建设融入防范跑道侵入是大势所趋，也是必然选择。要进一步弘扬和践行基于新技术使用管理的跑道安全风险管理理念，为内场车辆加装车载冲突自动预警、跑道侵入告警系统，实现跑道侵入风险的早期预警、缓解与消除。积极争取政策和资金支持，加快引入跑道侵入防范电子系统和增强型电子进程单系统，有针对性地对侵入跑道和错误指令进行预警和告警，为塔台管制员提供可靠的参考信息和技防保障，减轻心理负荷，有效防止“错忘漏”事件发生，切实提高跑道侵入防范工作的科学化、精细化水平。

安全是民航业的生命线和头等大事，是民航业的本质内涵和工作主线。南通机场将一如既往牢记安全使命，全力以赴查问题、防风险、除隐患、保平安、促提升，为新时代民航高质量发展贡献力量。（作者：顾剑，江苏南通机场集团有限公司党委书记、董事长、总经理）