民航安全事关“国之大者”，深刻理解总体国家安全观的内涵，把总体国家安全观内化于心、外化于行，用总体国家安全观引领双重预防机制落地见效，成为守牢安全底线、夯实安全基础、持续安全运行的法宝。
一、以总体国家安全观引领双重预防机制落地见效
总体国家安全观为道，是统筹、协调组织和系统的基本规律；“一个总体”和“十个坚持”为法，是贯彻总体国家安全观不能违背的基本原则；双重预防机制为术，是历经实践、流程化、体系化的管控技术。有术无道，止于术。推进双重预防机制建设，着手于机制的建立，更应当着眼于总体国家安全观的基本规律，从更高层次透视机制的运行原理，保持机制长期持续有效。
总体国家安全观运用总体战略思维和宽广世界眼光把握国家安全。随着民航安全管理体系不断健全，安全管理向以安全风险和安全隐患为核心的事前管理推进。双重预防机制通过安全风险分级管控和隐患排查治理两道屏障，从源头上防范安全风险，从根本上消除安全隐患，是贯彻总体国家安全观，保持民航行业长期稳定发展的核心抓手。
总体国家安全观的关键是“总体”，强调大安全理念，强调系统思维和方法。推动双重预防机制建设要基于系统安全考虑，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，着力解决突出难点问题。总体国家安全观是以人民为安全主体的国家安全观，强调“国家安全工作归根结底是保障人民利益”，人民既是受益主体，也是实施主体。推动双重预防机制建设要基于“人本思想”，关心人、重视人，依靠合格的人，打好防范和抵御风险的有准备之仗，打好化险为夷、转危为机的战略主动仗，确保双重预防机制持续见效。
二、应用总体国家安全观系统思维解决机制建设突出难点问题
坚持统筹推进各领域安全，推动双重预防机制落地见效，要强化大局观念，坚持系统思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线，在总体国家安全观的引领下“盯组织、盯系统”，推进双重预防机制建设。
（一）深度融合双重预防机制与SMS（安全管理体系）。常观大势、常思大局，在SMS框架内建立双重预防机制，制定统一标准，将通过法定自查、监察检查、自愿报告、审计等安全隐患排查方式发现的问题纳入安全隐患库，把安全隐患排查治理形成的数据作为安全绩效监测数据的来源。
（二）完善“系统描述”应用，建立内外部交互系统和接口。密切关注全局性重大风险，完善“系统描述”应用，探索完善各专业“系统描述”的程序方法，解决好缺少“系统描述”、格式要素存在缺失、“系统描述”完整性理解不一致的问题。
（三）强化双重预防机制与运行系统的融合。发挥运行系统质量管理职能的第一道关卡作用，遵循“持续改进”的管理理念，聚焦重点，出现重复性违规违章、重大安全隐患治理、发现潜在危险源、制定缓解后可接受或者不可接受等级风险管控措施四种情况要回溯到各阶段、各环节的运行过程。
（四）把控安全风险分级管控和隐患排查治理的关联关系。安全风险分级管控和隐患排查治理是相互关联、一体化运行的机制。总体国家安全观指出，要防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，结合“预防为主”的生产方针，在安全隐患动态清零过程中持续改进安全风险分级管控措施，避免安全风险升级为安全隐患。
三、遵循总体国家安全观，以人为本推进机制持续见效
贯彻落实总体国家安全观要坚持以人民安全为宗旨，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民。推进双重预防机制落地见效，要坚持以人为本，重视组织和团队建设、人员资质、人员作风、疲劳管理等维持机制有效运行的人本基础。
（一）强化双重预防机制专家团队履职能力管理。制订专家团队人员管理计划，制定专家人员任职标准，至少包括专家团队的组成、责任、任职经历、授权管理、培训计划等要素。为保证专家团队知识构成的完整性，在细分领域，应包括综合管理专家、各专业领域专家、主题专家等组成人员，并明确安全管理的具体分工责任。尝试探索专家团队的疲劳管理，确保专家团队有足够的时间和精力持续履职。
（二）把危险源库和隐患库延伸应用到一线岗位。通过信息化系统将民航双重预防机制流程化、程序化，把管理要求落实到每日航班运行中，将“两个清单”应用到一线岗位。贯彻总体国家安全观，让每名一线人员都能够清晰地知晓运行中存在的风险和相关隐患，让一线人员更好地履职尽责，落实风险管控措施和隐患排查治理措施，把不安全事件消灭在萌芽状态。
（三）保持双重预防机制全链条人员作风过硬。贯彻总体国家安全观，强化双重预防机制全链条人员忧患意识，提升其主动发现、管控安全风险，防微杜渐、防患于未然的能力。将严管与厚爱相结合，完善人员作风负面清单，制定作风量化积分制度，定期开展作风内部检查，对人员作风进行动态量化评估与管理。
安全始终是民航业的生命线。强化深入学习贯彻总体国家安全观的思想自觉、政治自觉、行动自觉，深刻领会民航安全的极端重要性，在总体国家安全观引领下推动双重预防机制落地见效，常怀远虑、居安思危，从而有效应对复杂严峻的安全形势，保持持续安全发展。（作者：李敬兵，民航湖南监管局副局长）