党的十九届五中全会首次把统筹安全与发展纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。党的十九届六中全会再次强调要统筹安全与发展。统筹安全与发展，是我们党立足我国发展所处的新阶段、国家安全面临的新形势作出的战略选择，是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的重要支点，是贯彻总体国家安全观的必然要求。作为一名共产党员、民航机场安全监管工作者，更需深入思考和领会总体国家安全观的核心要义和丰富内涵，将其精神实质融入到机场监管工作当中，以实际行动推动东北民航机场高质量发展。
一、坚持思想引领是贯彻总体国家安全观的根本遵循
全面把握总体国家安全观的深层逻辑，牢固树立行业大安全理念，是做好新时代国家安全工作的内在要求。一是科学把握总体国家安全观内涵。总体国家安全观“既重视传统安全也重视非传统安全”，涵盖交通、消防、危险化学品等各行各业，使国家安全成为一个与国家发展相对应的大安全概念。“坚持系统思维，构建大安全格局”，明确和深化了总体国家安全观内含的系统思维以及大安全概念、大安全格局。这种系统思维下的国家安全，是构成国家安全所有要素的安全，指向的是国家所有国民、所有领域、所有方面、所有层级的安全。由此，国家安全概念彻底摆脱了以往传统安全观的狭义范畴，回归其总体性的本来面貌，成为了一个真正的科学概念。二是准确理解总体国家安全观与民航安全的联系。民航业作为广大人民群众交通出行的服务者，既肩负着国家发展经济、促进国际交流等重要的经济和社会任务，又面临从业人员多、相关产业链长、安全威胁面广、舆论影响力大等实际情况，一旦发生安全事件，势必影响国家安全发展大局。因此，民航安全毫无疑问是总体国家安全观的组成部分，保证安全永远是民航的首要任务。三是以党建共建促局企同频共振。去年，民航东北地区管理局机场处党支部联合民航机场规划设计研究总院有限公司东北分公司第一党支部开展党建共建，提出高质量设计是确保机场发展和安全的基础，将“预”与“防”安全理念融入到机场工程设计之中，真正实现了在设计源头解决机场各类运行安全问题的目标；今年，机场处党支部又与黑龙江机场集团飞行区管理部党总支部开展党建共建，深入基层，切实了解掌握基层实际问题，交流分享对于总体国家安全观的理解领悟，使安全观念扎根于基层。
二、坚持制度建设是贯彻总体国家安全观的必要手段
在中国特色社会主义进入新时代的背景下，加强制度建设，是中国特色社会主义现代化建设取得成功的根本保证，也是中国民航现代化建设走向未来的必由之路。一是探索机场重点监管指标管理。结合历年安全状况与实际安全态势，为辖区各机场集团、机场合理规划年度重点监管事件指标，引入分级管理理念，根据事件严重后果设置三级指标体系，从而实现机场安全量化管控，在企业未达到年度指标前，提前采取措施，使民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效落实。二是规范统一飞行区管理手册制度。利用三年时间，整理修订全辖区运输机场飞行区场地管理、外来物管理、机坪运行管理、目视助航设施管理、飞行区除冰雪管理、鸟击及动物防范管理、净空管理、供电管理、不停行施工管理等九本规范化手册，积极发扬企业手册文化，强调运行安全与岗位及部门手册的一致性，通过规范制度手册，使机场从传统经验化管理逐步转向现代系统化管理模式。三是落实飞行区预防性维护理念。全国首次编制机场飞行区基础设施设备预防性维护管理检查事项，并纳入地区监管事项库，机场监察员定期组织开展飞行区基础设施设备预防性维护行政检查，真正将机场预防性维护理念落地落实，使一线监管有法可依、有章可循，预防性维护理念不再只是一纸空谈。
三、坚持文化培育是贯彻总体国家安全观的重要保障
民航安全文化是推动民航业高质量发展的重要思想基础和精神动力，只有打通这发展路径的“最后一公里”，才能实现机场高质量发展。一是树立典型，形成头雁效应。文化建设重在有规可循，不能毫无边际、一撮而就，需要局方的政策引导，并挑选典型单位开展文化建设试点工作，通过总结经验、复制推广，才能将安全文化建设在行业内量化推广。2018年，东北地区率先开展机坪运行统一规范试点工作，总结了40余项优良做法并在全区推广，收效显著，得到多方认可，部分经验被纳入规范性文件并在全国推广执行。二是固化行为，强化素质养成。文化属性的扎根需要细化完善制度作为保障，只有初期通过规范的行为约束，才能养成良好的行为，为以后的文化提升提供保证。东北机场坚持推进“五位一体”考培体系建设，已初步建立机场电子化考培平台，下一步将驻场单位纳入机场统一考培体系当中，形成全区通用的培训资料和考试题库，实现机场一线员工的行为规范和素质养成。三是加强外延，完善体系建设。好的安全文化需要健全且正向的体系作为支撑，鼓励企业单位在人员选拔任用、挂职锻炼、培训交流、职务晋升等环节出台量化激励政策，将SMS机场安全管理体系与企业绩效管理相融合。加大新媒体企业公众号、短视频等宣传力度，使文化养成渗透到安全生产管理链条的上中下游。积极谋划组织机场应急救援、目视助航维护等技能业务大比武，邀请机场优秀员工开展业务大“讲坛”等活动，丰富机场安全文化生活，体现员工价值，带动机场全覆盖、全链条的安全文化体系建设。
四、坚持监管提升是贯彻总体国家安全观的有效途径
为了守住辖区机场安全底线，作为一名民航安全监管工作者更要修炼“内功”，才能真正实现监管的“理直气壮”。一是坚持自我革命，实现自身进化。定期组织东北地区机场监察员视频培训，通过对行业新规章标准、政策的授课与学习，使东北机场安全监管执法标准得到进一步统一。积极参加民航局规章制定与修订，积极提出意见建议，主动承担民航局安全能力建设项目，深入一线开展调研；理论结合实践，每年结合民主生活会开展自我反思，真正实现业务与水平的提升。二是优化检查方式，提升监管效能。统筹安排机场专业年度监察计划，将日常检查与重大隐患排查有机融合，实现机场专业重大隐患常态化管理，增加四不两直检查、交叉检查、联合检查、远程检查等多重监察形式，将每一次检查当做一次调查，以风险提示代替传统整改通知。三是拓宽监管维度，形成优势互补。捋顺管理局、监管局监管职责，强化监管“长宽高”三维互补，长即是本专业安全监管覆盖的深度，宽即是跨专业协调交叉的广度，高即是站在东北民航全局思考的角度，监管局侧重风险变量排查，管理局更侧重系统分析及指标管控，做好隐患整改的跟踪与评估，从而进一步提升监管资源配置水平。
国家安全是人民幸福安康的基本要求，是安邦定国的重要基石。新时代赋予了民航新的历史使命，也为我国民航发展提供了重大机遇和宽广舞台，同时也对民航安全工作提出了更高要求。作为新时代民航人必定不辱使命，牢记习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守安全底线、坚持创新求变、坚定思想信念，为东北民航机场高质量发展贡献力量。（作者：王恩鹏，单位：民航东北地区管理局）