航空安全事关“国之大者”，是国家总体安全的重要组成部分。作为民用运输机场的安全生产第一责任人，要坚持以习近平总书记重要指示批示精神为根本遵循，在工作中坚定不移贯彻落实总体国家安全观，深刻把握其重要意义，准确理解其核心内涵，努力落实其本质要求。

一、坚持党对航空安全工作的领导，发挥基层党组织的安全引领作用

在航空安全工作中，要坚持党的绝对领导，坚决落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。党委要带领全体党员干部牢固树立“安全第一”思想和科学发展理念，全力确保“两个绝对安全”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

如何充分发挥党对安全工作的领导作用和决定性作用，以及基层党组织建设对安全的促进作用？这是一个需要不断探索的课题。三亚机场在实践中逐步形成了党建促安全“六进”体系：一是“党管安全进制度”，将党的领导写入安全政策，将党委和党委书记纳入安全生产责任制，建立党委会对安全风险隐患的审批机制，充分融合党建与班组建设，发挥党组织和党员在安全从业人员作风建设中的引领作用。二是“安全事项进党委会”，进一步完善公司党委会议事程序，细化安全生产相关议题，重要安全生产事项要充分听取安全管理部门意见。三是“安全教育进党委会”，公司党委理论学习中心组带头学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神、民航局相关安全会议精神，并通过各级党组织会议、专题学习等层层传达，覆盖全员。四是“安全宣教进党建阵地”，各级党组织将党建阵地建设与安全宣教机制相融合，定期开展“党建+作风建设”主题宣教活动，依托基层党小组建设、基层安全班组建设，开展安全警示教育。五是“优秀党员进班组”，将优秀党员编入各基层班组，发挥党员的班组建设主力军作用，开展“党员身边无违章”活动，进一步增强一线班组全员的安全意识、合规意识和业务技能。六是“党建进项目”，找准党建工作与生产经营的结合点，将“党建+”项目管理的方法引入基层，把支部建在项目上，把党员派到项目中，通过推进“党建+”项目，促进安全生产提质增效。三亚机场通过党建促安全“六进”体系的建设，推动党建工作与安全工作相互促进，党建创新不断取得新成果，安全措施进一步落地见效。

二、走好中国特色航空安全道路

总体国家安全观是具有中国特色的安全理论，基于这一根本遵循和行动指南，国家和各部委均完善了安全管理相关法律法规，指导企事业单位开展安全工作。机场在开展安全管理的过程中应该走好中国特色安全道路，在推进SMS实施的过程中，不断结合我国社会和民航行业发展特点进行定制和优化。

一是坚持“人民至上、生命至上”。人民拥护和支持是我们党的执政根基，航空安全工作必须以人民安全为宗旨，始终把人民安全放在最高位置，坚持一切为了人民、一切依靠人民，夯实群众基础。二是提升对航空安全工作的政治认识。航空安全事关国家安全，其政治属性鲜明、国际影响巨大。要从国家总体安全和战略安全的层面认识和谋划航空安全工作，始终从讲政治的高度将安全工作作为头等大事来抓。三是贯彻“总体安全”的思想。机场的总体安全不是机场公司一家的安全，而是整个机场范围内所有单位的安全。机场公司要履行好安全管理委员会职责，安全管理措施的制定和实施要总体考虑，评估对各单位的影响，既要“管理”，又要“协同”。所谓“单者易折，众则难摧”，机场公司在确保安全运行的同时，要在各单位之间做好协调工作，形成合力，实现共同安全。四是切实推进民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落地实施。双重预防机制是我国结合社会发展现状和安全生产新形势提出的新要求，并已被写入《安全生产法》。推进其在民航行业的落地，就是要推动SMS与双重预防机制有机融合，更加有效地防范化解安全风险。

机场安全管理不是生搬硬套，我们在对照落实国际通用规范的同时，更要贯彻“中国思想”、坚持“中国特色”、践行“中国担当”。

三、正确处理好“四个关系”

正确处理好“四个关系”是推进民航安全治理体系和治理能力现代化的总开关。把握好“安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务”之间的关系将始终处于至关重要的位置，也是安全生产第一责任人的首要任务。

首先，发展具有两面性。2023年旅游市场的快速恢复给机场发展带来重大利好，但我们也要清醒认识到，快速发展必然伴随风险。民航局始终保持清醒头脑、未雨绸缪，在航班量快速恢复的同时，及时部署和组织开展安全有序恢复航空运输市场各阶段工作。这是忧患意识的体现，正确科学控制住航空市场恢复的“油门”和“刹车”，确保了民航整体安全局面。机场在发展过程中，既不能因发展而不顾及风险挑战，也不能因安全而在发展上裹足不前，要确保系统安全和高质量发展同步推进。总而言之，安全管理是一个在发展和安全上找寻平衡点的过程。

其次，安全管理是一门经济学。安全生产是经济效益的基础和保障，减少安全投入不是提高效益，企业在安全上“一毛不拔”，最终事故会让企业“一毛不剩”，这是显而易见的道理。但是，即使排除安全管理措施的影响，安全与投入也不是严格的正相关关系，安全管理的要务之一就是在可接受的安全程度下，实现最优的安全投入。很多企业将最优的安全投入理解为法规要求，实际上法规对于人员配置、基础设施建设、设备配备等要求是最低要求，没有最基本的安全投入，安全的状态不可持续，甚至会“归零”。最优的安全投入不是一成不变的，而是随着社会和行业的发展不断提升的，安全的要求从遏制事故到防止事件，再到防范风险，是逐步提高的，最优的安全投入也应逐步提高。面对安全新形势、新要求，我们要提高政治站位，在安全工作的资源保障上不仅坚决不能“缺斤短两”，更要在安全创新上加大投入力度，更好满足时代需要，满足人民需求。

最后，航班正常和服务是民航的目标，安全运行是实现目标的唯一路径。民航运输的本质属性是服务，优质的服务是新时代民航业高质量发展的必然要求。安全出行是旅客最基本的需求，航班正常是旅客理所应当的需求，更高的服务质量是旅客正常合理的期望。作为安全生产第一责任人，要深刻明白航空安全管理的目的不仅是安全运行，而且要提供更好的航空运输服务，满足人民群众的美好出行需求。我们要在服务提供影响安全运行时，及时出手制止，但也不能因噎废食，要合理评估安全措施的制定和落实，减少对服务质量的不良影响；更要转变思路，安全与服务不是完全对立的，我们要通过技术和管理创新，努力实现双赢。（作者：韩录海，三亚凤凰国际机场有限责任公司董事长）