国家安全是安邦定国的重要基石，而统筹发展和安全是总体国家安全观理论体系的鲜明特征。2020年12月，在中央政治局第二十六次集体学习中，习近平总书记提出要“坚持系统思维，构建大安全格局”。2021年11月，中央政治局审议《国家安全战略 （2021-2025年）》，提出加快构建“新安全格局”。2023年5月30日，在二十届中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记再次强调，要正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。

从“大安全格局”到“新安全格局”，一字之变，站位更高、含义更深、谋局更远，体现出总体国家安全观的辩证思维和系统观念，安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富。民航行业在国家安全战略布局中承担着重要的使命，作为民航从业者，持续推进民航新安全格局建设、把牢守住民航安全底线，应是贯彻落实总体国家安全观的题中之义。

一、坚持理论创新，以新理念巩固安全治理根基

总体国家安全观内涵丰富、思想深邃，是一个系统完整、逻辑严密、相互贯通的科学理论体系。而新安全格局作为体系中的重要一环，以服务新发展格局为目的，赋予了民航安全更加深刻、更加丰富的理念和内涵。

（一）理念创新，站位更高

在大安全格局下，突出了安全观的系统性和全面性，而新安全格局则凸显了新时代安全格局的战略地位和战略意义。在新安全格局下，民航安全作为国家总体安全中的重要一环，必须将维护国家安全贯穿安全工作全过程，主动站在国家战略的高度认识和谋划民航安全工作。而定位的变化为民航安全理念赋予了新内涵，为统筹民航安全和发展两件大事提供了基本思路和行动指引。作为民航从业者，要深刻领会，在思想上对标对表、行动上坚定坚决、效果上求实务实，将新安全理念转化为应变局、育新机、开新局的强大思想武器，在部署谋划安全工作时坚持观在大处、谋在深处、虑在细处、抓在要处、干在实处，将大安全格局之“全”、新安全格局之“高”全面融入民航生产工作中。

（二）制度建设，根基更稳

习近平总书记强调，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。贯彻总体国家安全观，不断健全完善与高水平安全相适应的制度体系是必然要求。《“十四五”民用航空发展规划》明确提出要深化安全依法治理，持续完善民航安全法规，健全民航安全标准体系。只有加快构建系统完备、科学规范、运行有效的安全制度体系，不断健全权威、高效的制度执行机制，才能把制度优势更好地转化为安全管理效能，开辟安全管理新境界。

（三）责任先行，担当更大

2021年新修订的《安全生产法》明确，安全生产工作坚持中国共产党的领导。完善民航安全生产责任体系，首要是发挥各级党组（党委）领导核心作用，压紧安全工作的政治责任，充分发挥基层党支部、党员在保障安全运行、应对重大突发事件时的战斗堡垒作用。从2016年至今，民航局先后发布《关于落实民航安全生产管理责任的指导意见》《民航安全生产责任事故领导责任追究暂行规定》《民航行政机关及其工作人员安全监管责任追究办法》等规章文件，民航安全责任体系从企业主体到监管主体不断健全，既强调了严肃追责，又兼顾了正向引导。民航企事业单位要持续完善从领导干部到一线员工的责任清单，构建以主要领导为责任人的全面安全生产责任体系、以分管生产的领导为责任人的安全生产实施体系、以总工程师为责任人的安全技术保障体系、以分管安全的领导为责任人的安全生产监督体系，用好追责问责和失信奖惩机制，让责任制在民航安全工作中焕发生命力。

二、坚持系统思维，以新体系筑牢安全风险屏障

当前，民航发展进入战略机遇与风险挑战并存的时期，传统与非传统安全挑战交织叠加，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生。面对当前形势，民航要以总体国家安全观为指引，化被动为主动，将系统安全管理作为防范化解重大风险的“金钥匙”，构建具有中国民航特色、更加成熟的安全管理体系。

（一）优化系统，从“建好”到“管好”

民航系统安全治理的顶层设计和主要抓手是民航安全管理体系（SMS）。新安全格局最重要的特征就是其系统性，更高水平的安全离不开更加科学高效的体系作支撑。纵观民航安全发展历程，从最初的技术致因阶段、人为因素研究阶段到20世纪80年代后的组织系统阶段，安全管理体系的建立是民航发展的必然趋势。持续完善民航安全管理体系，就是要以效能为导向，加强行业交流沟通，研究通过SMS提升安全韧性的有效途径，逐步实现从“建好”“用好”到“管好”的进阶升级。

（二）聚焦风险，化“被动”为“主动”

安全管理体系的核心是风险管理。2022年，民航局发布《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》，进一步明确了双重预防机制在安全管理体系内的逻辑关系、功能定位和运转流程。2023年，民航局发布了《民航重大安全隐患判定标准（试行）》《民航专业工程施工重大安全隐患判定标准（试行）》，为重大安全隐患排查整治提供了指南，民航行业的双重预防机制体系日趋完善，实现了日常管理与应急处置、常态管理与非常态管理的有机融合。

（三）监管转型，从“他律”到“自律”

制度的灵魂在于执行，执行的关键在于监管。多年来，民航行业以监管标准化为基础，以法定自查工作为核心，围绕主责主业、职责职能，逐步健全完善条块结合、区域联动的监管机制，形成了各司其职、相互配合、齐抓共管的协同监管格局。在这一过程中，企业监管作用不断强化，在行业指引下，监管机制、监管能力、监管制度都在稳步升级。可以预见，在新安全格局下，民航行业监管必然向更高水平迈进，从“行业自律”转变为“企业自律”，从“行业自觉”上升为“企业自觉”。

三、坚持以人为本，以新文化构建全员安全格局

新安全格局不仅是全面的、整体的、系统的安全，更是发展的、动态的、主动的安全。在此背景下，民航局印发《关于加强新时代民航安全文化建设的意见》，对民航安全工作具有十分重要的现实意义。

（一）思想引领，新文化孕育新理念

新时代安全文化以社会主义核心价值观为引领，将核心价值理念提炼总结为“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”，既体现出“安全第一”的价值观和认识论，强调“以人民为中心”的宗旨，又展现出安全管理的方法论和实践论，强调依法治理、按章操作、履职尽责的重要性，实现了认识论与方法论的高度统一，安全文化的基本内涵和外延不断拓展。

（二）顶层设计，新体系发挥新效能

《关于加强新时代民航安全文化建设的意见》明确了新时代安全文化建设的指导思想、工作原则、主要任务、方式方法和组织保障，具体、清晰地规划了新时代安全文化建设的基本路径，更好地发挥SSP和SMS的系统功能，在加快构架系统完备、科学规范、运行有效的安全制度体系中发挥推动作用，将安全文化融入民航安全生产运行全过程。

（三）知行合一，新价值激发新动力

习近平总书记指出，文化认同是最深层次的认同。新时代民航安全文化紧跟时代步伐、顺应安全发展形势，为新安全格局的构建提供了思想引领和价值支撑，使其更好地发挥引领、凝聚、感召、激励、规范、培育作用，逐步实现人人重视安全、人人建设安全、人人共享安全的良性互动，使文化变成“看得见、摸得着、活起来”的安全屏障，助力民航新安全格局道路走得更快、更远、更从容。

秉纲而目自张，执本而末自从。面对新形势新挑战，总体国家安全观是统筹国内国际两个大局、发展和安全两件大事的行动之纲，是民航安全工作的根本遵循。作为新时代中国国家安全体系和能力现代化的应有之义，新安全格局的构建不仅反映了经济社会发展对国家安全治理提出的更高要求，而且是新发展阶段实现民航安全发展的战略举措。贯彻总体国家安全观，民航行业应坚持党的领导，坚定不移，以发展促安全，以安全保发展，从战略全局高度谋划民航安全工作，将行业安全融入新时代国家安全总体战略框架中，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。

总体国家安全观立意高远、意蕴深厚、内涵丰富，对于各行各业都产生了深远的影响。总体国家安全观为民航安全建设的前进道路指明了方向，也为建立民航专业安全管理体系提供了坚实的后盾。我们必须深刻理解总体国家安全观的核心要义，内化于心，外化于行，将其应用于民航安全工作中，以推动民航行业的高质量发展。（作者：谢德洋，大连国际机场集团有限公司党委书记、董事长）