总体国家安全观理论体系站位高远、格局宏大、思想深邃、内涵博大精深，是我们做好安全工作的根本遵循和行动指南。中小机场作为民用运输机场网络的重要组成部分，是保证行业整体运行安全的重要阵地。如何做好中小机场安全管理工作，一直是行业内的重要课题。笔者所在的阿尔山机场2022年旅客吞吐量2万人次，员工总数74人，是典型的小型支线机场。笔者以所在的阿尔山机场为例，谈一些对如何贯彻总体国家安全观，加强中小机场安全管理工作的浅薄认识。

一、处理好安全和发展的关系

这是一个老生常谈的课题。但对于中小机场，尤其是经营困难的中小机场，处理好安全和发展的关系并非易事。收不抵支是很多中小机场的最大困境。在这种困境下，保证安全是底线和红线，也是巨大挑战，需要破局和突围。一是要树牢“安全第一”思想，依法合规和运行保障必需的安全投入，一分也不能少。二是大力推进创新，通过创新来提高安全裕度和经营效益。对于中小机场来讲，创新的人才、资金等资源有限，自主创新难度较大，但可以充分借鉴和应用外部的创新成果。例如，内蒙古机场集团每年“五小”等创新成果有几百项，阿尔山机场结合实际充分借鉴和应用，省时省力，提高了安全运营品质，且荣获内蒙古机场集团2022年度创新成果应用奖。三是要切实树立开源节流、降本增效就是保安全的理念。持续“开源”方面，加快发展，充分挖掘自身资源和优势，发动全员营销，想方设法的增加航线和非航空性收入，加快应收账款的催缴，充分利用民航局、地方政府和集团公司对中小机场的各种补贴政策，这样才能有更多的资金进行安全投入。例如，阿尔山机场在挖掘自身特有资源“开源”方面，充分挖掘机场除冰雪实战经验丰富的特点（阿尔山年降雪期长达七个多月，年除冰雪保障作业90-140次），提炼开发了系列除冰雪实操培训课程，打造了除冰雪培训师资队伍，完善了培训教学及后勤保障设施，并积极与首都机场集团管理学院沟通协调，成功争取首都机场集团管理学院除冰雪实训基地在阿尔山机场挂牌，并成功承办首都机场集团2023年首届冬季跑道除冰雪运行保障业务与管理培训班，既可以增加一些收入，又锻炼了除冰雪队伍，提高安全裕度，同时振奋了作为小型偏远机场员工的精神和发展的信心。持续“节流”方面，做好打“过紧日子”持久战的心理准备和战术战斗安排，建立激励机制，发动全员，精打细算，能省则省。

二、处理好机场和地方政府的关系

作为机场，无论是托管机场，还是集团自管机场，都离不开地方政府的支持。在内蒙古机场集团内部市场开发领域有句经过多年实践提炼出的经典话语“一手抓市长，一手抓市场”，体现了地方政府对机场市场开发的重要地位和作用。这句话同样适用于安全工作，安全工作也要做好“一手抓市长”工作，做好安全方面的政府营销。安全方面政府营销的难度在于，安全方面投入大量的资金后，不容易看到明显的成绩。这就需要我们一方面，找到机场安全保障项目与地方政府主推项目的契合点，争取整合进入地方政府主推项目，或者聚焦机场安全保障项目对于地方社会经济发展的重要意义，说动说服地方政府主要领导；另一方面，抓住发生突发性安全事件、全国开展安全大排查大整治等关键节点，不间断、不厌其烦的做好对地方政府主要领导的安全方面营销工作。另外，针对一些属于地方政府法定职责解决范畴的重大安全问题或事项，在沟通协调无果的情况下，要善于斗争，依托机场集团、中心机场等所隶属上级组织的强大后盾，坚持原则，落地“安全第一”，以斗争求团结，推动重大安全问题的解决。近一年来，阿尔山机场作为非隶属于阿尔山市政府管理的机场，通过多举措开展安全方面政府营销工作，在净空管理、机场供电线路维护、通导设施设备更新改造、飞行程序优化等方面共争取到市政府安全投入资金约260万元。推动市政府切实履行机场重组协议约定的机场消防和气象业务公益性成本复位条款，市政府年均投入并到位资金约400万元。协调市政府常务会议快速审议通过《阿尔山机场净空和电磁环境保护管理规定》。阿尔山市近年来年财政收入不足1亿元，足见市政府对机场安全保障的大力支持。

三、处理好核心风险管控和系统提升的关系

每个机场都有各自的核心风险，管控住这些核心风险可以稳住安全的基本盘。在民航局划分的“小旧偏特军托”6类机场中，阿尔山机场占了3类：旅客吞吐量小、位于东北部偏远边疆地区、且属于特殊机场。另外，阿尔山机场虽然没有达到民航局划定的“旧”的标准（1978年以前建成），但距机场正式通航已历经近12年，很多设施设备出现老化、故障率高的情况。这些特点容易带来员工技能生疏、“闲来麻痹”引发的安全基础薄弱、核心岗位留人难、除冰雪作业风险高、设施设备运转不稳定等风险。这些风险就是阿尔山机场要管控的核心风险，主要采取的管控措施有：以常态化全员实操培训和考核，防控员工技能生疏风险；通过领导班子全体经常性下沉最一线，带头夯实“三基”，防控“闲来麻痹”引发的安全基础薄弱风险；通过充分依托中心机场（乌兰浩特机场），防控核心岗位留人难的风险；通过扎实做好除冰雪车辆的日常性维护保养，不断在实战中总结优化“湿雪-冷热结合、干雪-冷吹为主”的除冰雪方案，防控除冰雪作业风险；通过建立设施设备清单，一类设施一策（含预防性维护措施和故障处置应急措施），防控设施设备老化故障风险。

在管控住机场核心风险的基础上，必须通过安全管理体系建设运行来系统地提升机场的安全管理水平。系统提升的关键在于人。任何事业，没有一支本领过硬的队伍，什么也干不成或干不长久，安全管理体系建设运行也是如此，必须打造培养并长期稳定拥有一支具有系统思维和强大执行力的安全管理体系建设运行队伍。打造培养队伍的关键在于“事上磨”，在一件一件具体的安全事项或工作上磨砺。具体事项可以结合机场实际。有的机场安全管理体系顶层设计不完善，那就从逐个完善公司级安全管理制度，厘清制度间关系，提高制度的可操作性，然后从上到下狠抓制度的对接和落实来入手；有的机场安全管理体系顶层设计已经较为完善，但部门级承接的子体系存在缺陷，那就从抓部门及以下层级的体系对接和落实入手。

作为中小机场，必须以总体国家安全观为统领，坚持人民至上、问题导向和系统观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针和“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的新时代民航安全文化核心价值理念，统筹处理好安全和发展、机场和地方政府、核心风险管控和系统提升三个关系，充分发挥机场内部目标之间、内部与外部、当前与长远的协同效应，推动中小机场持续安全健康发展。（作者：张伟波，单位：内蒙古民航机场集团阿尔山分公司）