中国民航从2006年起推行安全管理体系建设，目前已经在航空公司、运输机场、空管、适航维修、危险品运输等民航各领域实施。通过多年的安全管理体系建设，实施系统安全管理方法，保证了中国民航良好的安全记录。总体国家安全观对于中国民航安全管理体系建设的优化提升有着重要的指导意义。中国民航的安全管理体系建设也正在逐步探索更加适合中国民航特点的管理方法。只有在总体国家安全观的指引下，把安全管理体系的支柱和要素与中国民航安全生产特点相结合，才能让体系管理发挥实效。经过对中国民航的航空公司、运输机场、空管、维修等多家单位的审核调研，在探索中国民航特色的安全管理体系方面提出以下几点思考。

一、严格落实安全目标分解，严抓领导安全过程履职

总体国家安全观的重要内涵之一就是坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民。这也对中国民航的安全提出更高的标准和要求。在民航安全管理体系第一大支柱安全政策与目标中，安全目标的细化分解充分体现了安全责任的逐级落实。只有通过逐级安全目标的实现，才能确保航空运行绝对安全和人民生命绝对安全。各民航生产经营单位应严格落实安全目标的细化分解，将安全责任书的制定和签署作为重要工作来抓，做到不走形式，追求实效。集团的目标细化分解到公司，公司的目标细化分解到部门，部门的目标细化分级到班组，班组的目标细化分解到岗位。安全目标的分解不是简单的数字拆分，需要充分评估各单位的安全核心风险，进行安全指标的前置分解管控。对于安全履职情况的考核，不仅限于安全指标的完成，应重点加强安全履职情况的过程考核。公司主要负责人对于安全管理的认知和履职情况，对企业安全管理水平有着至关重要的作用。评估建立主要安全管理领导的安全责任履职全过程指标考核体系，是对安全履职情况的写实和画像。

二、充分发挥基层专家经验，共享典型风险管控措施

安全管理体的第二大支柱安全风险管理是安全管理体系的核心，全面识别危险源、制定有效的风险管控措施是安全管理的重要工作。安全风险的识别和管控不是能够在办公室解决的问题，需要具有丰富的一线实践经验。“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法”，风险管理必须依靠一线的业务领域专家。在审核调研中我们深刻体会到，凡是风险管理做得好的单位，风险管理小组中一定有从事生产多年的业务专家参与。在调研中，各家单位都提出了共享典型风险管控措施的需求。对于航空公司，主要的典型风险包括空中失控、可控飞行撞地、冲偏出跑道、发动机空中停车等。对于运输机场，主要的典型风险包括跑道侵入、航空器误滑、鸟击、航空器刮碰等。尤其对于一些中小航空公司和机场，航班量少，发生的事件少，对于危险源的识别不充分，风险管控措施的制定不完善，但面临的典型风险都是一样的。搭建典型风险管控措施的平台和知识库，是提升中国民航各单位安全风险管控水平的有效尝试。

三、深入融合法定自查工作，构建智慧安全双重预防

依法依规开展民航安全管理工作是确保民航安全的重要保证。民航法定自查工作是民航生产经营单位按照局方标准和自身特点实施自我体检的有效方式。法定自查也是安全隐患排查的重要方式之一。在审核调研中，我们发现一些单位还没能将法定自查与安全管理体系深入融合。将法定自查作为一项独立的工作开展，在一定程度上也带来了检查工作量的增加。法定自查与安全管理体系的深入融合一般需要以下几个环节。一是要将法定自查事项清单进行细化拆解，融入到公司的安全检查、安全审核工作单的具体条款。二是要构建公司法定自查事项库，同时融入公司安全生产的相关检查工作。三是要实现检查发现问题和风险管控措施的对应关联。按照民航局风险分级管控和隐患排查治理的要求，隐患排查治理的原因分析要与风险管控建立接口，评估风险管控措施是否完善，危险源的识别是否充分。民航双重预防机制也正是体现了安全生产法和安全管理体系的融合，是中国民航特色安全管理的重要体现。风险分级管控和隐患排查治理的关联也对公司安全管理体系信息化平台建设提出了要求，通过安全管理平台实现安全管理体系各要素的数据接口和调用，能够大大提升安全管理体系运行效能。

四、加强民航安全文化建设，培养优秀安全管理队伍

“文化的认同，是最深层次的认同”。加强新时代民航安全文化建设是提升中国民航安全管理体系的重要手段。民航局下发了加强新时代民航安全文化建设的意见，提出了具有中国民航安全管理特色的“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”这一核心价值理念，以及忧患文化、责任文化、法治文化、诚信文化、协同文化、报告文化、公正文化、精益文化、严管厚爱文化、求真务实等子文化体系。安全文化建设意见为新时代中国民航安全管理指明了方向、明确了原则、任务和方法。作为民航安全管理的教师，我们有责任将这些文化内涵深入领悟，融入日常教学，通过教学将安全文化传播到生产一线。在安全管理体系各支柱和要素中，安全文化是非常具有特点的要素。优秀的安全文化对安全底线的坚守和安全管理体系的持续优化有着重要作用。教师的责任是教书育人，安全管理人员需要具备丰富的安全知识、专业的业务背景、严谨的工作作风、清晰的逻辑思维。培养一支能够发现问题，勇于面对问题，善于解决问题的安全管理人员队伍也是我们的重要使命。

贯彻总体国家安全观是我们的工作指引，坚决守住航空安全底线是我们的职责所在。路虽远行则将至，事虽难做则必成。作为中国民航管理干部学院的教师，我们愿为中国民航安全管理体系的持续提升，做最辛勤的园丁，日出而作，日落不息。（作者：刘维强，单位：中国民航管理干部学院航空安全与应急管理系）