“十三五”期间，民航局按照“一二三三四”总体工作思路，明确“放管结合、以放为主、分类管理”监管理念，推动通航发展实现“两个转变”，就是从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，会同相关单位充分调动地方政府、社会各方积极性，合力促进通用航空“飞起来、热起来”。全行业完成飞行作业458.8万小时，年均增长5.2％，传统通航运营企业、运营航空器分别达到523家、2892架；无人机产业快速发展，经营性企业、注册无人机、驾驶员数量分别达到1.1万家、51.7万架和8.9万人。

“十三五”期间，通用航空发展成绩显著，但仍存在一些关键问题亟待解决：一是市场培育不够充分，新兴消费市场需求释放低于预期；二是通用机场数量偏少，低空飞行服务保障不完善；三是低空空域管理改革进程低于预期，关键资源供给不足；四是协同共治和行业治理效能不高，新生通航企业普遍规模较小，安全基础比较薄弱，不安全事件时有发生；五是无人机等新兴业态法规政策体系尚未形成，缺乏稳定的市场化预期。以上问题需在“十四五”期间重点关注和着力解决。

按照近期发布的通航发展专项规划，“十四五”时期，立足“定支点、找定位、明方位、显作为”的工作总原则，通用航空发展将重点聚焦“五纵两横”推进工作。其中，“五纵”是指通航发展的“五大重点领域”，包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用、传统作业等五个方面，以实现愿景为牵引，在规章制修、政策支持、制度保障等三方面加大推动力度。“两横”是指保障通航发展的“两大支撑体系”，包括要素保障和治理体系，一方面，坚持全局性思维，推动空域、机场、飞行服务保障、人才、科技、航空文化等要素保障水平提升；另一方面，坚持系统化思维，以行业、政府、社会多元共治为导向，推进法规体系、治理手段优化，深化管理改革，协同构建现代化通用航空治理体系，充分发挥通用航空支撑多领域民航强国建设、服务经济社会发展、满足国防需求的重要作用。