探讨“为何打造？打造何样？怎样打造？”三个问题

成渝地区世界级机场群建设调研座谈会在渝召开

冯正霖一行踏勘重庆新机场选址

《中国民航报》、中国民航网 记者赵丹 报道：2021年4月29日，成渝地区世界级机场群建设调研座谈会在渝召开，探讨“为什么要打造成渝地区世界级机场群？打造什么样的成渝地区世界级机场群？ 怎样打造成渝地区世界级机场群？ “三个主要问题。民航局局长冯正霖在座谈会上强调，打造成渝地区世界级机场群是时代责任、是历史使命，要统筹规划，多方协同，不断探索，改革创新，着力打造有利于强化战略先导作用、有利于促进现代产业链完善升级、有利于增强枢纽集散功能、有利于提升航空网络辐射能力的世界级机场群，努力向党中央、向西南人民交上一张合格答卷。民航局副局长董志毅主持会议。重庆市副市长郑向东出席会议并讲话。会后，冯正霖一行赴重庆新机场选址进行现场踏勘。

座谈会现场 (张强/摄)

听取各单位交流发言后，冯正霖指出，打造成渝地区世界级机场群是民航主动服务、落实国家战略，助推区域经济发展的一个重大课题，也是新时期民航强国建设的一项重要任务。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，事关国家战略全局。成渝地区打造世界级城市群需要功能完善、体系完整的机场群的支撑。2020年底，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确提出要打造成渝世界级机场群；《国家综合立体交通网规划纲要》也将推进成渝世界级机场群建设纳入了国家综合交通网规划布局。因此，要通过着力打造成渝世界级机场群，进一步强化成渝地区民航产业的战略承载能力。当前，我国机场网络布局总体仍呈东强西弱、东密西疏的态势，在广大西部地区，机场网和航线网还缺少一个有力的战略支撑。因此，积极推进成渝世界机场群建设，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大机场群实现协调联动发展，我国机场网络布局将更加均衡，整个航空运输网络结构也将得到质的提升，这对我国乃至亚太、全球航空运输格局都将产生重要影响。

针对”打造什么样的成渝地区世界级机场群“问题，冯正霖强调，打造成渝世界级机场群，既要对标其它世界级机场群的共同特征，也要基于自身因素进行深入研究，重点围绕机场功能定位、航线网络布局等一系列问题统筹谋划，与其他三大机场群形成功能互补、优势叠加、相互支撑的协调发展格局。要有利于强化战略先导作用，助推成渝地区区域经济社会转型升级，进一步拓展新优势，拓展更多新领域、更大新空间，为助推区域经济社会转型升级提供强劲动力和基础支撑；要有利于促进现代产业链完善升级，带动成渝地区深度参与全球产业链分工协作，要具备强有力的航空货运能力，拥有完善的航空货运基础设施，构建高效便捷的多式联运新格局，形成”天网+地网+信息网“三网合一的综合性物流服务网络，强化成渝地区在全球产业链中的比较优势；要有利于增强枢纽集散功能，促进成渝地区航空运输供需两端良性发展，充分激发市场主体活力，有效带动各机场协调联动、持续健康发展，充分挖掘航空运输市场特别是货运市场的需求潜力，不断扩容增效；要有利于提升航空网络辐射能力，更加着力构建覆盖面更广、衔接度更高、通达性更强的航线网络布局，进一步拓展、深化成渝地区与全球各地经贸文化联系。

针对”怎样打造成渝地区世界级机场群“问题，冯正霖强调，推进成渝地区世界级机场群建设是一项复杂的系统工程，必须坚持系统观念、强化大局意识，抓好统筹协调，参考借鉴国内外机场群建设经验，吸引更多的市场主体参与，充分实现目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同效应。一要推动区域机场合理分工定位、差异化经营。加强各方协调，共同制定一个成渝世界级机场群建设发展规划，统筹解决建设中的重大问题，优化配置重要资源，形成功能分工合理、市场定位清晰的发展格局，特别是在建设重庆新机场过程中坚持目标导向，从而提升整体功能与效率，更好地满足成渝双城经济圈发展对航空运输的巨大需求。二要大力完善综合交通集疏运体系，推进地铁、高铁等多种交通方式在机场集成，促进机场群内部互联互通。民航局也将继续积极推动完善空陆联运政策，推动以机场为核心的综合交通枢纽建设，推动各种交通方式信息系统衔接，支撑世界级城市群和机场群发展。三要努力突破空域资源瓶颈。按照中央空管委的总体部署，加快制定空域规划，不断优化成渝地区空域结构；加快建设成渝机场群终端管制区，实现空域资源灵活、动态和高效使用；加快全国流量管理系统建设，纾解交通压力、提高空管安全水平和运行效率，进一步提升空域容量，为打造成渝世界级机场群创造良好空域环境。四要着力改善通关政策环境，建立并完善集机场、海关、联检等单位在内的多层次、宽领域、全方位的区域”大通关“综合协作体系。民航局也将与地方政府一起，努力争取国家有关部门支持，争取更加宽松的通关政策，构建更加便利的通关环境，推进人流、物流、信息流、资金流的更加自由流动和有效积聚，有效激活以机场群为引领的发展活力。五要探索具有区域特色的运行协调与融合发展机制。目前，成渝两省市机场集团签订了战略合作协议，积极推进交叉持股，强化机场协同运营。民航局将支持鼓励两地机场按照共商共建共享原则，探索建立一套符合成渝地区特色的运行协调与融合发展机制，为推进机场群建设提供机制保证。

郑向东表示，要充分认识成渝世界级城市群和世界级机场群相互支撑的关系，世界级产业集群和世界级机场群之间相互支撑的关系，以及中国西南地区与东盟之间的紧密联系，抓住重庆民航重大战略机遇期，贯彻落实中央决策部署，建设好成渝世界级机场群。他针对机场群建设提出五点建议：做好顶层设计，明确战略定位；优化明确各机场分工定位，强化统筹协调，处理好竞争与合作的关系；优化航线网络，建立运行协调与融合发展机制，形成网络型与区域性、干线与支线、客运与货运、全服务与低成本相互协调、差异化发展的航空运输市场，合理培育主基地航空公司；优化调整空域结构，提升空域资源配置使用效率；将重庆新机场打造为”四型机场“标杆项目，特别是结合重庆市大数据、智能化的发展战略，使其成为智慧名城的重要展示窗口，在建设运营全过程中突出智慧化特征，为旅客打造更加便捷高效的智慧出行体验，同时持续推动绿色机场建设。

民航局相关司局主要负责人，民航西南地区管理局、西南空管局，重庆市发改委、交通局，四川省发改委有关负责同志，重庆机场集团、四川机场集团，重庆航空、四川航空、成都航空、西部航空、西藏航空、华夏航空相关负责人出席座谈会。

据了解，成都双流和重庆江北两大核心枢纽的年旅客吞吐量已突破1亿人次，年货邮吞吐量也已突破100万吨，在成渝机场群中占比分别达到 88.6%、90.8%。2016—2019年，两大枢纽旅客吞吐量年均增速为10.5%，货邮吞吐量年均增速为7.3%，均超过其它三大机场群；两大枢纽国内航线增至503条，国内通航城市增至184个，国内机场覆盖率增至78.1%；国际地区航线241条。目前，两大枢纽国际地区货运航线已达59条。