航空安全办公室副主任吴世杰

吴世杰：各位新闻界的朋友，大家上午好！下面我通报今年2月份全国民航安全生产运行情况。

安全运行方面：2月份，全行业完成运输航空飞行72.8万小时，环比下降3.8%，同比增长29.1%；通用航空飞行5.6万小时，环比下降3.5%，同比增长70.4%。行业安全生产继续保持总体平稳态势。截至2月底，我国运输航空持续安全飞行138个月、突破1亿小时，安全运送旅客51.1亿人次。

生产运行方面：2月份，全行业共完成运输总周转量61.7亿吨公里，同比增长22.6%，恢复到2019年同期的63.9%；完成旅客运输量3129.4万人次，同比增长30.7%，恢复到2019年同期的58.1%；完成货邮运输量43.1万吨，同比下降6.2%，较2019年同期增长14.5%。

运行保障方面：2月份，共保障各类飞行32.8万班，日均11702班，日均环比增加4.2%，同比增加23.0%。2月份全国航班正常率为95.8%。

通报完毕，谢谢！

民航局运输司副司长徐青

徐青：今天是3·15国际消费者权益保护日，民航局将开展主题为“共促消费公平,乐享民航服务”的系列宣传活动。同时，为更好地保护广大旅客的合法权益，民航局在全面梳理近年来旅客服务纠纷典型案例的基础上，对航空出行中的主要服务风险进行了总结和分析，编写了《航空旅行十大风险提示》，为广大旅客的顺畅出行提出建议。

提示一：疫情防控政策严，出行要求需看全。目前各地方政府的防控政策会根据疫情形势变化随时调整，航空公司和机场将对旅客的健康码、行程码、规定时间内的核酸报告等健康信息进行核验。请广大旅客购票前认真查阅出发地和目的地城市的疫情防控政策，确保自身健康信息符合疫情防控各项要求。同时，在出行当日预留充裕的时间，配合民航工作人员做好测温和健康信息查验。

提示二：国际航班数量减，黄牛售票有风险。为遏制境外疫情输入风险，国际客运航班大幅减少，一些不法分子通过技术手段虚占座位，倒票炒票现象时有发生。民航局已与相关部委成立了协同机制，对“黑代理”和“黄牛”高价倒票行为进行了严厉打击。为保护自身财产安全，请广大旅客通过航空公司官网、APP等直销渠道，以及有合法授权的销售代理人购买机票，并保留好有关凭证，避免上当受骗。

提示三：廉价机票销售火，退改条件限制多。为满足旅客多样化的航空运输需求，航空公司制定了多等级票价，并设置了不同的客票使用条件。一般而言，票价越低，限制条件越多，旅客因自身原因退改签时可能要支付更多费用。请广大旅客在选购机票时一定要充分考虑自身行程变动风险，详细阅读所乘航班的客票退改签规则，避免因自愿退票或改签被收取高额费用。

提示四：组合航班非联程，错失中转无保证。旅客在航空销售网络平台购票时，平台经常会向旅客推荐组合航班的中转行程。这种组合航班大部分属于非联程航班，即航空公司不会为错失中转的旅客进行免费退改签。请广大旅客在购买平台推荐的组合航班机票时，务必认真查阅是否属于联程航班。若为非联程航班，应当预留足够的中转衔接时间，并了解是否提供航变无忧等保障方案，以免影响后续出行。

提示五：行李标准有差异，购票旅行要注意。目前，各航空公司会根据航线、时刻、票价等因素，制定多样化的行李运输标准，在行李尺寸、重量、免费行李额等方面存在较大差异。在此，我们提醒广大旅客，在购票时一定要认真查看所购航班的行李运输标准，避免因行李超限导致被额外收费或被拒绝运输的情况发生。

提示六：陌生号码须留神，转账汇款应谨慎。航空公司取消航班或者调整起飞时间时会通过购票渠道方发送航班变动短信。如果旅客收到陌生电话号码发送的航班变动信息，且包含要求通过银行转账等形式支付改签费用等不合理要求时，切勿轻信来路不明的信息，不要输入验证码或者转账。旅客应当第一时间通过航空公司官方电话或购票网站进行确认，避免自身财产受到损失。

提示七：旅行套餐品类多，选择服务莫出错。航空销售网络平台有时会销售机票套餐类产品，即除机票外还可能包括了贵宾休息室、接送机、保险等服务。我们提醒广大旅客，在平台上购买机票时一定要看清楚是否为套餐类机票产品，除机票以外的其他附加产品是否是自己所需要的服务。若平台存在默认搭售的情形，可拨打民航服务质量监督电话12326进行投诉。

提示八：身体有恙应说明，特殊需求要申请。部分残疾人、临产期孕妇、新生婴儿、患有某些疾病或在乘机前做过手术的人群，其身体状况可能不适宜乘机。请这些旅客在购票时，认真查看航空公司的特殊旅客运输标准，提前向航空公司说明身体情况。

孙文生：民航局高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，始终坚持高标准、高水平推进建议提案办理工作，切实做到“民有所呼、我有所应”。2021年，民航局承办两会建议提案173件，全部按要求办理完毕，办结率100%；与代表委员全过程沟通，代表委员对民航局办理工作满意率为100%。建议提案的内容主要涉及机场项目建设、航空货运、航空枢纽建设、通用航空发展、疫情防控、绿色发展、空域管理改革等。这些意见建议充分反映，社会各界对民航强国建设非常关心，民航社会影响力和关注度进一步提升，民航业战略位置进一步突显。

在办理过程中，我们认真分析研究，积极采纳合理建议，系统分析研究代表委员的意见建议，收集对民航高质量发展具有重要参考价值的建议，在规划编制、政策研究、标准制定等工作中予以吸收。如，在编制“十四五”规划的研究过程中予以吸收采纳代表委员建议23条；在推进“干支通、全网联”工作中，充分研究扶持通用航空短途运输发展方面的建议提案；办理推进低空飞行产业发展方面的建议过程中，制发了一系列政策措施，低空飞行服务体系更加便利；制定民航纾困政策时，充分研究代表委员在民航发展基金等财税方面的建议。总体上看，通过办理建议提案，推动民航工作质量的提高；做好民航工作，也推动了代表委员所提问题的解决，真正做到了“两促进、两推动”。

为做好今年两会建议提案办理工作，在昨天下午召开的民航系统传达全国“两会”精神电视电话会议上，民航局党组专门作了部署，提出了明确要求。下阶段，我们重点从六个方面加以推动。一是提高建议提案分办效率，收到即分，分完即办。同时，认真分析研究，准确把握关切，对意见明确、相对易办的紧抓快办；对涉及面广、相对复杂的，深入调研，积极推动解决。二是抓好重点建议提案办理质量，加强组织协调，开展实地走访调研，当面听取代表委员诉求，研究提出切实可行的解决方案，确保办理实效。对全局性、综合性、前瞻性较强的问题，要注重挖掘提炼，以适当方式进行深入研究。三是密切与代表委员联络沟通，为每名代表委员配备专属联络员，坚持与代表委员全过程沟通，办前了解代表委员诉求，办中共商解决方式，办后及时回访，确保代表委员100%满意。同时，视情为代表委员寄送民航报纸刊物，帮助其了解民航政策与行业动态。四是提高复文质量，认真研读诉求，精心拟写复文，对于已经解决的，明确告知；一定时间内可以解决的问题，告知时间表和路线图；一定阶段难以解决的，讲清原因，如实答复。五是加大建议提案办理公开宣传力度，在网站开设专栏，主动公开办理结果，力争做到“答复一件建议提案，解读一项政策措施，增进一分行业共识，凝聚一份社会力量”。六是强化督查督办，强化办理过程的督促、催办，及时向代表委员通报具体办理进展和落实情况，争取对民航工作更多理解和支持。

目前，我们已经初步收到2022年两会建议提案110多件。我们将按照要求，及时开展办理工作。

人民网提问：近日，九元航空一航班突发火警紧急备降的情况引发媒体关注，这起事件中的“备降”是一种什么措施，和人们常说的“迫降”有何不同？

吴世杰：备降是指飞机起飞后，由于目的地机场不具备降落条件或航班自身原因改航降落到其他机场的情形。

航班备降在国内外比较常见，原因多种多样，包括机械故障、旅客突发疾病、机场临时关闭等。对于航班备降，航空公司、机场均有预案。航空公司在执行航班前，都要选择合适的备降机场，一旦出现不正常情况，即可按预案实施备降。因此，备降是航班安全运行的主动措施，通常不属于紧急情况，安全完全有保障。只有极少数情况，如比较严重的机械故障、严重非法干扰、飞机火警及其他类似险情，机组需要宣布紧急状态，有关各方将按程序采取相应的应对措施，但总体风险仍然可控。3月1日九元航备降长沙机场就属于这类情况。

迫降是指飞机因全部发动机失效、部分或全部起落架无法放下、严重的操纵系统卡阻等造成飞行机组操作极其困难需要在机场甚至机场以外的陆地或水面上紧急降落的情形，这种情况都需地面启动高级别的应急响应。如2009年全美航空公司“萨利”机长因双发全部失效驾驶客机成功迫降在哈德逊河上。

迫降与备降虽然仅一字之差，但两者面临的危险程度却相差甚远。备降是可控范围内的备用运行方案，而迫降则是紧急状况时的无奈之举。

运输司副司长徐青

新京报记者提问：北京冬残奥会刚刚落下帷幕，整个北京冬奥会、冬残奥会期间民航保障的整体情况是怎样的？

徐青：随着3月14日北京冬残奥会出境最高峰保障结束，民航圆满完成了北京冬奥会和冬残奥会航空运输保障任务，确保了涉奥人员“好来快走”。自1月23日进入赛时保障阶段以来，截至3月14日，共保障涉奥航班716架次，33494人次，95145件行李，总体保障情况如下：

一是拓展了充足的运力资源，有效满足了涉奥人员出入境需求。民航经过持续努力，组织了20家中外航空公司，在赛时稳定运营北京往返伊斯坦布尔、东京、巴黎和新加坡等20个城市的临时航班，各航空公司还把临时航班接入中转城市的航线网络，通过中转可把涉奥人员送达全球各主要城市，为涉奥人员顺利出入境奠定了基础。

二是机场服务保障平稳有序、高效有力。组织执飞涉奥航班的中外航司建立日协调机制，及时掌握出入境保障需求，指导机场运行团队不断优化保障流程，针对落客、值机、人员安检、无障碍通行、行李安检以及大件行李传送等环节持续挖潜增效，科学配足保障资源。同时，利用值机柜台前移、机场无障碍环境建设成果，进一步提升保障能力。在出境高峰保障中，根据时刻调整机制，对12家航司的16个航班时刻进行了优化调整，制定了完善的应对方案和工作预案，全面推进提前办理值机手续和行李托运，有效缓解了地面保障压力，确保了涉奥人员安全、顺畅出境。

三是防疫措施落实到位，坚决守住了疫情防控底线。按照“一场一策”的原则，制定了航空运输领域疫情防控指南，依托机场运行团队细化、强化了首都机场疫情防控措施，设置了冬奥保障专区。对涉奥包机和临时航班，严格执行远端查验要求和机上防控措施，最大限度防范和控制境外疫情输入风险，避免了疫情通过航空领域传播扩散，实现了民航系统参与机场抵离服务保障的工作人员零感染的目标。

四是有效化解了航班运行过程中的风险挑战。针对航班备降、长时间延误或取消、机组超时等突发情况制定了完善的保障工作指引和应急预案，不断提升服务保障水平和应急处置能力，有效化解了各类风险挑战，确保运行安全平稳、顺畅有序。

路透社提问：网传从3月17号起，对上海入境的国际航班将进行分流，为期6周，请问是否属实，具体是怎样安排？

徐青：近期，为缓解上海市疫情防控压力，经国务院联防联控机制研究决定，自3月21日至5月1日期间，调整部分上海入境国际客运航班。共涉及国航、东航、上海航、吉祥航、春秋航等5家航空公司22条航线，共计106班。上述航班入境点将由上海浦东机场调至成都、大连、福州、杭州、济南、昆明、南昌、宁波、厦门、太原、长沙、重庆等12个口岸机场。我们已要求相关航空公司及时向已购票旅客告知航线变更情况，保障消费者权益。请旅客关注航空公司官网发布的具体信息。