孙文生：各位媒体朋友、各位网友，今天我们召开民航局2022年2月的第2场新闻发布会，这也是我们今年的第4场新闻发布会。

出席今天新闻发布会的是：民航局航空安全办公室主任朱涛，民航局运输司副司长徐青，民航局机场司副司长朱文欣。

今天的新闻发布会一共有4个方面的内容：

一是介绍《民航行政机关及其工作人员安全监管责任追究办法》;

二是介绍2022年民航春运整体情况;

三是介绍《民用机场公共信息标识系统设置规范》;

四是介绍《民用机场航空观景设施规划建设指南》。

朱涛：近年来，民航全行业深入贯彻落实习近平总书记对民航工作重要指示批示精神，始终坚守民航安全的生命线，安全水平稳居世界前列，为推动新时代民航强国战略奠定了坚实基础，也走出了一条中国特色的安全治理之路。为了进一步巩固安全工作成果，推动执行力建设，民航局自我加压、主动作为，日前印发了《民航行政机关及其工作人员安全监管责任追究办法》，眼睛向内，进一步强化安全责任。

《办法》依据和参考了《安全生产法》《公务员法》《公职人员政务处分法》和《中国共产党问责条例》等法律和党内法规。体现了“依法依规、公平公正、事实清楚、证据确凿、尽职免责、失职追责、错责相当、宽严相济”的基本原则。明确了安全监管责任追究的问责对象，既包括民航行政机关，又包括行政机关公务员，同时将相关事业单位纳入参照执行的范围，实现了对安全监管失职追责的全覆盖。同时，细化了责任追究的具体情形、追责调查启动条件、责任追究主体，区分了纪律、行政、政务处分及司法移送等不同追责层级，规范了调查、减免责、申诉等工作程序，并按国务院相关规定，强调了特别重大事故纪委介入的有关规定，以及涉嫌犯罪移送司法机关依法追究刑事责任等要求。

《办法》对民航行政机关及其工作人员提出了及时主动进行履职反思和监管自查的要求，既强调严肃追责，又兼顾正向引导，助力提升监管效能，为打造一支忠诚担当、积极作为的民航安全监管队伍，更好推进民航安全治理体系和治理能力现代化，保障民航高质量安全发展提供了坚实基础。

徐青：今年春运工作自1月17日开始至2月25日结束。民航局严格按照党中央 国务院对疫情防控和春运保障的部署要求，提前研判、精心组织，毫不放松抓好疫情防控，全力守护广大旅客平安出行，圆满完成了春运各项任务。

春运40天，民航共运输旅客3982万人，日均运输旅客99.6万人，同比2021年春运同期增长12.5%，比2020年增长3.8%，比2019年下降45.3%。航班安排方面，民航实际飞行航班46.4万班,日均1.16万班，同比2021年增长30.3%，比2020年增长2.4%，比2019年下降13.1%。平均客座率64.23%，与2021年基本持平；平均航班正常率95.94%，同比2021年提高2.26个百分点。

总体来看，今年春运旅客出行数量虽未恢复到疫情前水平，但比2021年有大幅增长，正月初六旅客运输量达到123万，此后连续20天旅客运输量超100万。从机场方面看，旅客运输量排名靠前的机场有广州白云机场、重庆江北机场、成都双流机场、昆明长水机场、上海浦东机场、深圳宝安机场等，特别是广州白云机场运输旅客接近400万人次。从热门航线看，珠三角往返成渝地区间航线，北京、上海、成都、东北往返海南间航线需求旺盛，旅客量、航班量、客座率均较高，运输量排名靠前的航线有“北京—三亚”“广州—北京”“上海—北京”“广州—成都”“北京—成都”“成都—三亚”等。

今年民航春运平稳有序、稳健恢复，体现了以下几个特点：

一是疫情防控有力。各单位坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，把疫情防控放在首位，严格按照运输航空公司和机场防控技术指南要求，做好航空器及机场通风消毒、体温监测、旅客佩戴口罩、健康码查验等各项工作，严格落实疫情防控责任。各地机场纷纷发挥“无接触服务”“科技抗疫”优势，通过自助值机、自助行李托运、智慧验码闸机、“红外感应无接触”电梯、紫外线行李消毒机等技术，有效减少人员聚集，助力疫情防控。

二是运力保障充裕。春运前，民航局提前研判，采取了放宽国内航线加班政策、时刻政策、缩短审批流程等措施，鼓励航空公司更加灵活地调配运力，满足春运期间热点地区、热点航线的旅客出行需求。各航空公司合理匹配航线、航班、机型、时刻等资源，加密西部至华南区域航班，增投东北、西部等传统春运热点区域，调拨宽体机执飞国内热门航线，精准匹配春运市场需求。同时推出特色产品和服务举措，针对返乡客源较为集中的航线，加强“点对点”、定制化出行服务。

三是运行安全平稳。民航各单位严格落实安全生产责任，以对“生命、规章、职责”的高度敬畏，扎实抓好“基层、基础、基本功” 建设，加大对重点单位、关键岗位、薄弱环节的监管力度，落实安全问题隐患动态清零的工作要求，全力保障春运期间安全工作万无一失。特别是针对春运期间气候条件偏差、低温雨雪冰冻和低能见度等复杂天气较多的特点，完善应对预案，及时预警提醒，备足设备物资，加强运行管控，细化工作程序，守牢安全底线。

四是旅客服务到位。民航一线员工坚守工作岗位，坚持真情服务，各机场在航站楼布置欢乐喜庆、形式丰富的春节节日氛围，航空公司纷纷推出共写祝福、新年贺卡、抽取幸运旅客等特色客舱活动，温暖旅客空中旅程。机场、航空公司、各保障单位强化协同配合、完善服务保障流程，推出无纸化出行、差异化安检、爱心柜台、流动服务岗、行李“门到门”等便民措施，切实做好航班正常与旅客服务保障工作，保障广大春运旅客安全、顺畅、舒适、满意出行！

朱文欣：群众利益无小事，细节见真情。为深化和长效落实民航局“我为群众办实事”清单任务，从去年8月起，民航局启动机场服务设施提升专项行动，通过健全机场服务设施标准文件体系，为我国民用机场提升设施服务水平提供技术支撑，推动打造安全、便捷、舒适、温馨的机场服务空间环境，努力增强人民群众对四型机场建设，特别是人文机场建设的获得感、幸福感、安全感。

人民群众对机场设施的内在使用感受，比机场的建筑外观形象更为重要。机场服务设施看似是小事，对于广大旅客尤其是老年人、残疾人等特需旅客群体而言，可能是天大的事。因此，我们始终坚持真情服务，以小见大，把机场服务设施看似不大的“小事”，真正当作“为群众办实事”的大事来抓。

开展机场服务设施提升专项行动，是贯彻“人民航空为人民”行业宗旨的具体行动，是落实习近平总书记重要指示精神、高质量建设和高水平运营机场的具体举措，是打造品质工程、建设四型机场特别是人文机场的重要内容，是满足人民群众美好航空出行需求的重要任务，是机场高质量发展的必然要求和重要体现。

在机场服务设施提升专项行动中，民航局坚持问题导向，从短板弱项和实际需求出发，组织编制机场公共信息标识系统、卫生间、母婴室、员工休息室、吸烟室、无障碍设施设备图示以及旅客便携式电子设备充电设施、航空观景设施等一系列规划建设指南或标准文件。这次发布的《民用机场公共信息标识系统设置规范》，是专项行动开展以来发布的第一部机场服务设施类文件。

民用机场公共信息标识系统是机场文化和建筑系统的重要组成部分，对机场流程效率、服务质量、用户体验和形象塑造具有重要影响。标识版面虽小，却深刻影响到广大旅客以及其它机场用户的导向体验、视觉体验和服务体验。近年来，航空出行日益大众化、日常化,机场建设规模、航站楼流程组织等也发生了深刻变化，对机场公共信息标识系统的设置提出了更高要求。一些旅客提出，部分机场出行流程错综复杂、标识广告眼花缭乱，对出行效率和感受产生不好的影响。

因此，可以毫不夸张地说，在机场这个综合、复杂的服务场景之下，公共信息导向标识是“小牌子、大学问”，其布局、位置、大小、亮度、对比度、颜色、编号、图形、符号和文字的设计，都有很高的要求。其设计理念、规划策略、设置规范都有很强的特点。这里，着重向大家介绍这部规范四个方面的重点内容：

一是注重强化建设运营一体化。我们深知，导向标识存在的问题，很多都来自流程设计上的问题。《规范》既是建设标准也是服务标准，强调在规划机场建筑、功能、布局和流程时，应同步规划标识系统，确保一次性把事情做对。同时，《规范》对运营维护和评估优化也提炼了方法论，努力将真情服务理念融入机场设施规划、设计、建设、运营和维护等全生命周期。

二是注重强化用户导向，通过在国标基础上进一步优化字号、颜色组合、设置位置、设置间距，促进标识更加清晰易读、连贯顺畅。针对很多机场元素与导向标识产生严重的视觉竞争问题，强调把“清晰醒目”作为标识系统的重要原则，强调各类视觉元素要有空间分区，同时乘机流程类导向标识的位置、颜色、亮度要优于广告、商业、艺术等各类视觉元素。

三是注重强化融合共享，全面兼顾不同类型用户的出行特征，广泛考虑抵离机场的旅客、接送机人员和参观访问者，各类地面交通方式的乘客和驾驶员，以及机场工作人员的使用需求。对于残疾人、老年人、儿童、行动不便者等特殊群体，鼓励各地机场因地制宜提供视觉、听觉、触觉等多种感知方式的标识和中低位标识，确保所有旅客有尊严、无障碍出行。

四是注重强化创新发展，首次对城市航站楼相关标识设置提出了要求，首次对各类电子标识的载体形式和设置要求进行规范，首次提出了标识系统关键决策点和辅助决策点概念，首次提出信息分类分级和空间分区的方法。结合行业发展实际需求，新增机场服务设施图标75个。

下一步，我们将持续关注机场公共信息标识系统建设发展的新趋势和新动态，持续收集吸纳标准应用实践中的新经验和新成果，持续健全完善有关标准文件，持续提升各类机场用户的导向体验、视觉体验和服务体验，努力增强人民群众对机场高质量发展的获得感和幸福感。

朱文欣：《民用机场航空观景设施规划建设指南》是机场服务设施提升专项行动开展以来发布的第二部机场服务设施类文件。

航空观景作为机场特有的体验形式，一直深受人民群众关注和喜爱。众所周知，2019年国庆期间，北京大兴国际机场刚刚投运就迎来51.8万人次的参观游览，最高日游客数量达到10.7万人次，是出行旅客的23倍。广西玉林福绵机场投运后，机场周边的小山坡由于具有良好视野，迅速成为当地的网红打卡点。首都机场西湖园和成都双流机场的空港花田也是优秀的实践案例。

这些都表明，机场不只是机场，除了满足基本的出行服务需求以外，还承载了多元化综合体验，满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的使命。事实上，机场是有温度、有色彩、有故事、有生命的。它承载着我们的旅行意义，承载着我们的飞行梦想，更承载着我们对美好生活的无限向往。

因此，规划建设机场航空观景设施，有利于丰富和提升机场旅客的乘机体验以及社会公众的综合体验，有利于普及航空知识、弘扬航空文化，有利于为社会公众特别是社区居民提供富有特色的休闲场所，有利于提升机场整体服务水平和品牌文化形象。在许多航空发达国家，机场航空观景设施往往是极具特色的旅游目的地和航空文化载体。相较于这些国家，我国在机场航空观景设施规划建设方面尚处于起步和探索阶段，社会公众尤其是广大航空爱好者（也就是广大飞友）对此呼声很高，期望很高。

为了更好满足大家的期待，进一步引导、鼓励和推动我国机场航空观景设施的规划建设，我们组织编制了本指南。在充分总结实践经验、广泛征求意见建议的基础上，指南提出了以人为本、安全可控、资源集约、建管并重的建设原则，对设施分类、选址要求、功能配备、观景主题、建设要点等进行了全面分析。指南指出，结合观景需求，可相应配备观景塔、观景台、观景座椅、瞭望设施等体验设施。为提供良好的拍摄体验，可以在物理隔离设施和围界上开设摄影孔。指南强调，机场航空观景设施规划建设要坚持因地制宜、资源集约，努力节约建设和运营成本。除基本功能外，还可根据实际需求和客观条件扩展其他功能，如航空科普、休闲娱乐、商业和服务配套设施等。指南在附录部分精选国内外30个观景设施优秀案例，为各机场提供了可供借鉴的范本。

《指南》自启动编制以来，受到广泛关心关注。尤其是在公开征求意见期间，收到了来自社会各界和广大飞友的上百条意见和建议。其中，有资深飞友，有在校学生。同时，我们也关注到网络平台上的热烈讨论。大家的积极建言献策，对于我们进一步完善指南内容，提供了很好的意见和建议。借此机会，向关心这项工作的所有单位和个人，尤其是广大飞友表示诚挚的感谢。

《指南》出台后，重在提升应用和执行效果。各机场建设项目法人和机场管理机构应因地制宜积极推进机场范围内的航空观景设施规划建设，同时应坚持多方参与、统筹协调，鼓励引入多元化的投资、建设和运营主体，共同推动在机场内外建设更多的航空观景设施，更好满足人民群众多样化、多层次的航空需求，全方位提升人民群众对机场高质量发展的获得感、幸福感。

机场航空观景设施的建设运营，也离不开旅客和社会公众的共同参与和支持。机场及其周边区域具有很高的空防和运行安全保护要求。有关设施的建设，一定要满足机场净空保护及安全保卫要求。在使用过程中，也需要大家遵守有关规定，共同营造安全、良好的使用秩序。我们相信，在大家的共同关心和推动下，我们的机场将诞生更多高水平的、令大家满意的航空观景设施。

徐青：随着北京2022年冬奥会闭幕，首都国际机场于2月21-23日迎来涉奥人员离境高峰，期间共保障涉奥出港航班72架次、人员8678名、行李24514件，圆满完成了离境高峰航空运输保障任务。为切实做好北京冬奥会离境保障工作，民航主要做好以下两方面工作：

一方面，统筹做好离境航班安排。组织20家中外航空公司在赛时稳定运营巴黎、东京和新加坡等20个城市往返北京的临时航班。在离境高峰期（2月21日至23日），中外航空公司平均每天可提供20个离境临时航班，各航空公司还把临时航班接入中转城市的航线网络，通过中转可把涉奥人员送达全球各主要城市，有效满足了涉奥人员的离境需求。

另一方面，强化航班运行保障。一是全面推行提前办理值机手续和行李托运。通过建立联络员机制、明确办理方式，为涉奥人员提前办理值机手续和行李托运，有效疏解离境高峰保障压力。二是加大内部保障资源挖潜扩容。依托机场运行团队，增加T3航站楼落客车位、超规行李电梯，配足行李推车，加派地面保障人员，优化楼前楼内咨询、引导服务，开启值机、安检、海关、边检全部通道，持续提升机场服务保障能力。三是调整T3航站楼保障资源。将首都机场3号航站楼全部用于冬奥航班保障，极大地释放了国内值机、行李系统、安检通道、大件行李处置区等资源，保障涉奥人员安全、顺畅离境。21日离境最高峰保障航班39架次，离境人员5549名，行李17241件，为确保北京冬奥会圆满收官起到了重要作用。