自疫情发生以来，民航新疆管理局以习近平总书记对民航工作的重要指示批示精神为总遵循，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，严格落实党中央、国务院关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展决策部署以及民航局、自治区工作要求，科学统筹、实干担当，守正创新、奋楫笃行，有力有效促进辖区运输生产稳健恢复发展，提升“丝绸之路经济带”核心区航空运输保障供给能力，助力新时代民航强国建设和新疆经济社会高质量发展。
　　一、坚持科学统筹，努力实现疫情防控常态化下运输生产安全正常
　　全力以赴确保重大紧急运输安全顺畅。坚持“人民至上、生命至上”理念，落实民航局“保安全运行、保应急运输、保风险可控、保精细施策”要求，按照“认真、科学、冷静”的工作原则，守土有责、守土负责、守土尽责，始终保持疫情防控空中运输通道畅通，最大程度、最快速度、最大力度满足疫情防控医疗人员和物资保障需求。2020年~ 2021年，新疆民航保障运输疫情防控医护人员7000余人次，防控物资80余万件、9000余吨，以民航担当有力贯彻落实国家“动态清零”总方针，助力自治区打赢多轮疫情防控阻击战。去年，紧急航空运输救助和田断臂维吾尔族男孩事件赢得了行业内外广泛赞誉。
　　坚决筑牢辖区运输生产疫情防控屏障。坚持常态化精准防控与局部应急处置相结合，确保“外防输入、内防反弹、人物同防”各项工作落实落细。重点协调监督做好中高风险地区人员筛查以及国际航空物流、机组、安检、服务、货运、行李等关键环节和岗位人员疫情防控工作，有序组织各岗位人员核酸检测和疫苗接种，做好单位内部防控，切实做到快速响应、精准施策、科学防护，全力阻断疫情通过空中渠道传播，确保了职工及家属零感染，辖区单位没有发生大面积裁员，保持了总体稳定，进一步增强了运输生产稳健恢复的底气。
　　努力汇聚疫情防控和运输生产强大合力。按照国家统一部署，科学精准落实属地政府和行业疫情防控措施，牢固树立实现疫情防控和运输生产“双胜利”的目标导向，努力防范“层层加码”“一刀切”和“一关了之”等极端做法。加强与地方疫情防控部门的沟通协调，建立常态化协作机制，落实多项目工作专班、会商研判和应急调度等工作机制，统筹抓好疫情防控和安全发展，找准工作关键点、契合点、发力点，最大程度减少疫情衍生风险和对生产运行、旅客服务的影响。
　　二、坚持稳中求进，坚定运输生产恢复发展信心
　　严守“稳”字当头不动摇。“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容”。坚持“稳”字当头、稳中求进，落实民航局“守底线、稳预期、强基础、挖潜力、提质增效、创新业绩”二十字工作指导方针和“稳住目标、稳住心态、稳住步子、稳住格局、稳住大势”工作要求，进一步提振对疫情防控和市场发展的信心决心。我国经济韧性强、潜力足，长期向好的基本面没有改变，国家经济社会的发展大势始终向好，内需市场潜力巨大。民航各项扶持政策相继到位，民航持续发展的安全基础和经济基础是牢固扎实的，具有很强的发展韧性。近年来，新疆社会大局稳定、人民安居乐业，迎来了经济高质量发展的重要战略机遇期，正以崭新的姿态向着第二个百年奋斗目标阔步前行。新疆“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设以及包括航空在内的“五位一体”开放布局将换挡提速，为构建“丝绸之路经济带”核心区航线网络新格局和畅通向西开放大通道发挥民航先行优势、战略地位、桥梁作用提供了极佳的时代发展机遇。
　　加大扶持力度不松劲。统筹引领协调，注重因地制宜和衔接落实，确保国家发改委、民航局等14个部门《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干意见》和民航局“16+8”、一揽子六方面等扶持政策举措落地见效。在有效落实行业相关支持补贴政策基础上，新疆局努力协调自治区和相关地州市出台了发展综合立体交通、支持民航发展、航线开通运营和吸引运力投放相关政策措施，尤其是促进支线航空获得了历史性发展，致力于实现航线布局“疆内环起来，进出疆快起来”发展目标。2021年，疆内机场基本实现了互联互通，支线机场直飞疆外航线79条，支线机场旅客吞吐量占比39%，均创历史新高。19个对口支援省（市）与12个受援地州市之间的航线基本实现了直飞直达，进一步畅通了交流、交往、交融的“空中丝路”。
　　赓续守正创新不懈怠。鼓励引导市场主体出台有效的市场策略，根据旅客多元化构成特征和出行需求，创新营销策略，推出个性化、差异化、有针对性的航空服务产品。依托民航局顶层设计和日臻完善的支线航空网络，做好乌鲁木齐、库尔勒、阿克苏机场国内通程航班服务试点及涉疆试点通程航线工作，进一步挖掘各地州市的民航出行潜能和新增航空人口。精准对接服务“旅游兴疆”战略，加强与文旅部门协调联动，丰富普惠大众的“航空+旅游”产品，实现民航业与旅游业优势互补、共生共荣。抓好春运、暑运、黄金周等重要节点市场契机，促进旺季生产恢复。协调落实配套保障措施，探索推进“多式联运”市场化、产品化运营。强化引导“造血”与“输血”并举，通过经营创新增加辅营和非航收入，积极培育新的业务增长点。
　　三、坚持精准施策，充分发挥生产要素最大功效
　　精准完善航空运输发展格局。按照“构建规模领先、覆盖广泛、通达通畅、便捷高效、保障有力的航空运输网络和通道体系”要求，立足区位优势、行业优势、政策优势，围绕国际枢纽、培育疆内枢纽、开辟进出疆航空运输新通道，加密热点干线、做活新疆支线、试点疆内快线、恢复国际航线、促进通航发展、发展航空物流，逐步构建“干支通，全网联”航空运输发展新格局。
　　提升效率努力实现增收节支。落实民航局“精准控、精细调”工作要求，把控运输总量，优化运量调配，推进容流匹配工作。积极优化航路结构，协调申请临时航线，助力行业增收节支。优化地面运行组织，提高运行水平，降低航空公司运行成本，使各类生产要素的活力充分激发。深入践行“打赢蓝天保卫战”，推进设备、车辆、人员等地面资源共享与统一调配，持续推动绿色出行和低碳发展。2021年新疆地区有1.2万余架次航班使用临时航线，减少飞行距离约210万公里；两家主基地航空公司通过有效管控措施，全年节省燃油超2万吨。
　　优化资源配置助力应对风险。落实民航局航线航班相关管理政策，有效发挥加班、临时经营航班和“客改货”航班在灵活满足市场需求方面的重要作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，修订完善航空运输（通航）委员会工作机制和时刻配置、航线航班管理细则，优化审批流程，提升时刻管理匹配度，提高航线航班审批备案效率，提升航班时刻使用总体执行率。促进存量时刻高效流动，发挥增量时刻最大效能，豁免受疫情影响的时刻利用率和航班执行率，鼓励航空公司共同经营，赋能企业轻装上阵，有效灵活应对市场变化和风险挑战。
　　四、坚持问题导向，提升运输生产保障能力
　　锚定规划引领科学发展。紧扣新时期“一二三三四”民航总体工作思路，有效衔接“十四五”民航发展规划，对标对表“十四五”航空运输网络发展专项规划和自治区综合立体交通发展规划等，立足制约当前发展的疫情冲击、安全环境复杂、需求收缩、资源能力不足等重点瓶颈问题，慎终如始做好航空市场发展和运输网络规划推进落实工作。贯彻落实自治区、民航局联合印发的《乌鲁木齐国际航空枢纽战略规划》，制订《关于加快推进乌鲁木齐国际航空枢纽建设工作实施方案（2021-2025）》，进一步明确枢纽建设路线图、时间表和重点任务清单，努力提升国际航空枢纽能级。
　　聚焦枢纽建设挖潜增效。面对乌鲁木齐机场改扩建工程进展滞后和目前单跑道空域容量“一刻难求”的不利现状，进一步因地制宜、挖潜增效、拓展发展空间，协调争取民航局今年批复同意乌鲁木齐机场容量调整工作，根据夏航季与冬航季机场保障能力的不同，执行差异化高峰小时容量标准，将乌鲁木齐机场夏航季高峰小时容量标准由31架次/小时调整为33架次/小时，冬航季由31架次/小时调整为32架次/小时，切实做到机场容量管理更加精细化、科学化，更加符合运行客观规律和实际需求。协调推进与乌鲁木齐海关签署的《关于协同推进乌鲁木齐地窝堡国际机场通关便利化合作备忘录》落地见效，创新联动机制、强化科技支撑、优化通关模式，积极为枢纽建设创造良好的保障环境。
　　问题导向提升保障能力。重点关注疫情防控常态化下航空器和设施设备运行可靠性、人员能力资质保持、干部职工身心健康等运行保障关键环节要素。对标智慧出行和智慧运行，强化新技术应用，切实提升保障能力和服务水平。坚持刀刃向内和自曝家丑，利用航班低位运行的窗口期，“补短板、强弱项”“练内功、强筋骨”，为运输生产稳健恢复奠定坚实的保障基础。乌鲁木齐机场具备Ⅲ类盲降运行能力，公共RNP AR飞行程序正式公布，探索点融合技术应用，不断提高全天候运行保障能力。深化新疆远程塔台技术应用，制定设备配置和运行标准，形成可复制、可推广的应用规范。加快建设新疆机场集团全域管控中心，增强整体运行控制能力。推进实施一批中小机场保障能力提升项目，全力提升中小机场综合保障能力，动态保持运行总量与安全保障能力匹配。加快区内机场建设，持续完善机场网络体系，目前颁证民用运输机场23个，是国内拥有民用运输机场最多的省份。
　　据了解，2021年全疆机场完成旅客吞吐量2766万人次、货邮吞吐量17.8万吨、航班起降36.9万架次，同比分别增长45.9%、10.6%和21.2%，分别恢复至2019年的73.6%、82.0%和82.8%。乌鲁木齐机场在全国机场中的旅客吞吐量排名由2020年的第24位上升到去年的第18位。今年第一季度，行业发展面临严峻形势，全疆机场整体运输生产态势基本稳定，旅客吞吐量、货邮吞吐量和航班起降架次均保持正增长，分别恢复至2019年同期水平的76.6%、91.5%和92.8%。
　　“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”。下一阶段，新疆局将深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终胸怀“国之大者”，切实增强政治敏锐性、保持政治定力、履行政治责任，贯彻落实民航局党组和自治区党委部署要求，统筹疫情防控与安全发展，科学统筹、守正创新、担当作为，以高质量航空运输服务国家战略和国计民生，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。（作者朱焕 单位：民航新疆管理局）