以更高质量更优水平更大力度
推动危险品航空运输安全发展
——解读《关于促进公共航空危险品运输高质量发展的指导意见》
随着经济社会发展，工业、医疗卫生、科研等各行各业所需的危险品都需要通过航空进行运输。促进危险品航空运输高质量发展，对服务国民经济生产、促进人民健康生活、保障航空安全和提升航空物流服务质量都具有重要意义。近日，聚焦发展公共航空危险品运输的需求和关切，民航局印发《关于促进公共航空危险品运输高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)，以更好地推动危险品航空运输安全发展。《意见》印发是基于什么背景，有哪些亮点？“十三五”期间危险品航空运输取得了哪些成效，“十四五”期间有什么工作重点？带着这些问题，记者采访了民航局运输司相关负责人。
中国特色危险品航空运输管理模式已经形成
记者：请问印发《意见》是基于什么背景？
答：党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记在党的十九届五中全会上强调：新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。中央财经委员会第八次会议指出，要加强国际航空货运能力建设，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。
高质量发展也是民航发展到一定阶段的内在要求和必然选择，只有推动民航高质量发展，实现民航发展质量变革、效率变革、动力变革，才能切实提高行业核心竞争力，有效应对国际国内一系列不确定因素带来的风险挑战，扎实推进新时代多领域民航强国战略进程。
发展危险品航空运输，对服务国民经济生产、促进人民健康生活、保障航空安全和提升航空物流服务质量具有重要意义。近年来，民航实现危险品航空运输持续稳步增长，安全形势平稳可控，重大紧急运输保障贡献显著，管理水平明显提升。但是，危险品航空运输高质量发展仍存在一些亟待解决的问题。当前，我国国民经济社会发展进入新阶段，生产与消费转型升级加快，人民群众对危险品航空运输安全保障和服务能力的要求越来越高，为此，民航局印发《意见》，以加快补齐基础设施短板，全面提升运行效率效益，更高质量、更优水平、更大力度地推动危险品航空运输安全发展，形成新发展格局，助力全行业实现高质量发展。
记者：“十三五”以来，危险品航空运输管理取得了哪些成效？
答：“十三五”以来，在党中央国务院的坚强领导下，全行业坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一二三三四”总体工作思路，克服新冠肺炎疫情严重冲击，危险品航空运输实现持续稳步增长，显示出较好的发展潜力与前景。2015年1月~2021年8月，全行业未发生因危险品运输导致的重大航空地面事故和航空器重大事故。全行业累计完成危险品运输总量309.5万吨，年均增速达到4.9%。在促进产业发展、满足人民医疗服务及公共卫生安全防控需求、保障重大运输任务等方面贡献显著。我们出台一系列行业标准及配套文件，形成了具有中国特色的管理理念与管理模式。
但是，我们仍然要看到还有一些问题亟待解决，比如危险品航空运输公众安全意识有待提升，基础设施设备综合保障能力不足，信息化水平偏低，应急处置能力存在短板，国际竞争力不强，新业态新模式的快速发展与供应链风险管控能力不足的矛盾日益凸显，治理体系与治理能力有待完善等。因此，按照“十四五”期间深化民航改革工作的意见和相关规划要求，为了进一步提升危险品航空运输服务保障能力及管理水平，统筹好危险品航空运输安全与发展的关系，民航局运输司经过前期调研，在广泛征求行业专家、局内各司局、各地区管理局和相关企事业单位意见的基础上，充分吸收专家和行业意见，起草了该《意见》。
为危险品航空运输高质量发展绘制新蓝图
记者：《意见》有哪些亮点和创新？
答：《意见》在总结多年危险品航空运输经验基础上，深刻把握危险品航空运输发展规律与航空安全的关系，强化系统化全局谋划，首次提出危险品航空运输指导思想，提出从解决制约发展的瓶颈出发，加强安全可控的供应链建设，鼓励管理创新、模式创新、技术创新，强化对关联产业、公共卫生安全等的支持作用，持续提升公共航空危险品运输服务保障能力、应急处置能力和现代化治理能力。这是今后一段时期我国危险品航空运输高质量发展的行动纲领。
也正是在长期的管理实践中，我们摸索出了危险品航空运输必须坚持系统观念、坚持安全底线、坚持以人为本、坚持创新驱动。《意见》不仅明确了危险品航空运输的这四项基本原则，也将这四个基本原则始终贯穿在具体措施中。比如，公共航空危险品运输要以系统观念指导，联通政府、企业和社会组织，构建危险品航空运输多领域多方位全链条的协同发展格局；始终坚持安全底线，筑牢发展基础，完善现代化危险品航空运输治理体系和治理能力；以人民群众需求为导向，打造精准化、专业化、特色化服务产品，提供高品质危险品航空运输服务；促进多方融合，创新驱动，加快推动创新力强、附加值高、安全可靠的供应链建设。
《意见》还首次提出了危险品航空运输高质量发展的短期目标和长期目标，为危险品航空运输高质量发展绘制新蓝图。比如，到2025 年，基本建成安全、高效、便捷、优质的危险品航空运输服务体系，同时也指明促进危险品航空运输高质量发展的根本路径。到2035年，全方位满足危险品常态化运输和应急运输需求，实现公共航空危险品运输治理体系和治理能力现代化。
记者：随着我国生产与消费转型升级加快，对危险品航空运输多样化需求日益增强。对此，《意见》是怎么考虑的？
答：《意见》坚持问题导向和需求导向，以服务人民群众多样化需求为重点，着力提升运输服务保障能力。比如，通过建设危险品航空运输国际枢纽、布局国内运输网络、强化中小机场设施设备配备等措施，打造通畅的运输网络；通过培育专业化航空物流企业、建设智慧化存储场所、规范装卸操作、强化运输环境控制等措施，提升专业化服务能力；通过信息互联互通、规范数据标准、引导企业报送运输数据和不安全事件信息、深度分析数据等措施，强化信息化支撑作用。
另外，重大运输保障任务多涉及到危险品物资的运输。在深入总结前期经验，分析当前问题后，《意见》提出通过强化与应急物资管理部门和其他运输方式的协作等措施，保障紧急情况下危险品航空运输的安全和顺畅。为了补齐应急处置能力短板，《意见》提出夯实应急处置基础，从应急处置预案、方法细节处入手，推广处置专业设备应用，强化应急培训和演练实效性，并协调联动相关方，实现处置得当及时。
推动危险品航空运输现代化治理能力迈上新台阶
记者：“十四五”期间，民航局将如何推动危险品航空运输高质量发展？
答：“十四五”时期，民航安全水平需要实现质的飞跃，才能筑牢高质量发展。随着危险品航空运输量的进一步增长，必须推动危险品航空运输现代化治理能力迈上新台阶，加强系统安全管理，牢牢守住安全底线。
《意见》提出从“强化法规标准建设，完善企业安全管理，强化安全监督管理”三个层面，全过程齐抓共管。比如，提出了推动危险货物运输条例制定、进一步落实法律法规和相关制度、提高标准建设水平，从源头确保危险品航空运输安全。再比如，明确了发挥企业的安全主体责任，是适应民航安全管理改革的重大举措，要求危险品航空运输全链条各企业提高安全自律意识和法律法规执行力度，不断完善企业安全管理体系，增强风险识别管控能力。再比如，提出全面推行危险品航空运输安全信用管理，规范市场秩序，为形成统一规范、竞争有序的市场环境奠定了基础。《意见》重点构建全过程、可追溯的安全监管体系，倡导“自查+自律”发展模式提供全程监管。
为抓住“十四五”时期民航发展的战略机遇，有效应对前所未有的严峻挑战，还是需要坚持继承和创新相结合。《意见》提倡大力推动革新求变。在解决危险品航空运输重难点问题和推行源头管理上，推动协同联动和托运人白名单制度。另外，《意见》还提出推动区域产业发展、新一代信息技术、监控监测技术等和危险品航空运输的融合发展，创新服务和管理模式，推广特种功能包装与装备应用。
记者：为了更好地实施《意见》，民航局将采取哪些措施？
答：我们将从组织机制、加大投入、人才保障、文化引领等方面来强化保障，确保《指导意见》真正落实落地。一是加强对危险品航空运输的统筹规划和组织领导，健全工作落实机制，支持和推动不同专业不同环节危险品运输统一标准，统筹推进重点项目实施。二是加大对民航危险品运输安全以及服务能力提升的基础研究、技术创新、应急处置等方面的资金、人力和软硬件投入。三是从完善专家团队建设和从业人员队伍建设两方面强化人才保障。四是树立安全运输、科学运输的理念，建设特色鲜明的行业安全文化，强化公众安全意识，实现危险品航空运输安全文化氛围。（《中国民航报》、中国民航网 记者肖敏）