聚焦规范行业数据“管”与“用” 助力智慧民航建设加快推进

——解读首批智慧民航数据治理系列规范

日前，为进一步落实智慧民航建设，推动行业数字化、智能化、智慧化转型升级，民航局发布了智慧民航数据治理系列规范中的《框架与管理机制》《数据架构》《数据质量》《数据安全》《数据服务》等5部行业标准。智慧民航数据治理系列规范的编制背景是怎样的？此次发布的5部行业标准分别包含哪些要点？系列规范将为行业带来哪些积极影响？记者就这些问题采访了民航局发展计划司有关负责同志。

记者：智慧民航数据治理系列规范是在什么背景下进行编制的？

答：民航业是一个沉浸在大数据中的行业，航班数据、旅客数据、货邮数据、行业监管数据均具有海量化、异构化、快速化等大数据的特征。数据作为民航行业新的生产要素和经济社会资源，是行业数字化转型的基础，也是智慧民航建设的支撑元素。如何“管好、用好、治理好”行业数据，是加快推进行业治理体系和治理能力现代化的重要课题，也是新时期推动行业发展的一项艰巨考验。而“数据治理”正是实现民航业务的数据化和数据的业务化，提升行业数据的共享、质量及安全水平，发挥数据业务价值的重要举措和必经之路。

2020年底，民航局印发了《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》《推进新型基础设施建设五年行动方案》，旨在结合民航“十四五”规划中以“安全为底线、智慧民航为主线”的有关要求，积极主动推动行业数字化、智能化、智慧化转型升级。《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》指出，要建立健全民航数据治理标准，完善符合高质量发展要求的统计指标体系；制定关键数据项标准和数据目录清单，规范数据来源和数据质量要求，确保数据准确性和时效性等；构建数据共享机制做到数据分级分类开放共享；建立数据治理的评估与监管制度，以保障各单位的数据治理工作顺利进行。在此背景下，《智慧民航建设2021年工作计划》要求，组织编制智慧民航数据治理规范。

记者：系列规范的编制工作具体是怎样开展的？

答：系列规范由民航局发展计划司（智慧民航建设领导小组办公室）提出，民航局发展计划司和中国民航管理干部学院大数据与信息管理研究中心联合编制。编制组系统梳理了国内外各行业、各领域已发布的数据治理相关法律法规、标准规范和技术文件，深入调研了行业多家运行保障单位的数据治理需求和实践方案，学习借鉴了行业内外科研机构和信息技术公司的创新经验，确定了本系列规范编制的框架原则、技术路线和边界范围，经广泛征集行业意见和多次专家论证审查，最终形成了此次发布的5部行业标准。

记者：请为我们分别介绍一下，此次发布的5部行业标准的主旨和内容要点。

答：此次发布了系列规范中的《框架与管理机制》《数据架构》《数据质量》《数据安全》《数据服务》等５部行业标准，其主旨和内容要点如下：

《智慧民航数据治理规范　框架与管理机制》旨在统一民航数据治理框架体系，指导民航数据治理制度、组织建设，为民航数据治理提供管理保障。该标准给出了行业数据治理的体系框架、建设目标、实施要点、组织保障以及制度建设的总体要求。比如在组织保障方面，该标准设计了民航数据治理组织结构，包括单位层面建立的数据管理组织、各业务数据管理组织、信息技术支撑组织以及跨领域数据工作组在内的多层级结构，并通过分层分级原则任命数据责任人，将数据责任落实到业务主体，支撑数据治理工作的实施。

《智慧民航数据治理规范　数据架构》旨在指导和规范民航数据架构建设，搭建民航业务与应用系统建设的数据桥梁，提升民航业务在应用系统的集成效率。该标准从数据资产目录、数据标准、数据模型、元数据管理、主数据管理等方面，提出了数据架构建设的基本要求、一般原则和管理流程，以作为后续应用架构、技术架构设计、开发的依据，并将具体业务要求映射到应用系统技术实施中，指导业务单位实现业务需求向IT软硬件设施的首次“翻译”和转移。

《智慧民航数据治理规范　数据质量》旨在规范数据质量要求，指导行业数据质量管理工作，实现数据质量的有效评价、控制和改进。该标准构建了数据全生命周期的质量管控体系和评价策略，提出了数据质量管理流程、指标规则、监测控制、问题分析与改进、组织保障等方面的具体建议措施。比如该标准细化了数据质量评价规则，从完整性、及时性、准确性、一致性、有效性及可访问性等6个维度、16种评价指标评估数据质量，落实了相关组织和各级数据责任人的职责分工，以确保行业数据质量治理工作有序开展。

《智慧民航数据治理规范　数据安全》旨在指导行业单位建立科学的数据安全分级与防护机制，强化行业数据安全保护能力。该标准提出了由数据安全原则、数据安全分级管理、数据全生命周期安全防护和数据安全组织保障构成的民航数据安全治理体系框架。行业各单位应基于数据安全分级，确定在采集、传输、存储、使用、共享以及销毁等各个环节应采取的安全防护措施，在促进民航数据安全应用和正常流动的同时，提高本单位的数据安全保护水平。

《智慧民航数据治理规范　数据服务》旨在构建民航行业高效、可复用的数据服务体系，指导行业单位数据服务建设，提升行业数据应用能力。该标准坚持以功能复用、自主高效的原则搭建民航数据服务基本框架，在数据服务内涵与原则、数据服务建设流程、数据集服务与数据API服务、数据分析能力等方面提出相关规范。

记者：作为聚焦“十四五”时期民航发展主线的行业标准，智慧民航数据治理系列规范预计将为行业带来哪些积极影响？

答：当前，中国民航正从单一航空运输强国向多领域民航强国转段进阶，以“智慧民航”为主线，加快行业数字化转型，提升行业治理能力和治理水平，是行业发展的迫切需求。系列规范从管理机制、数据架构、数据质量、数据安全、数据服务等维度为行业数据治理提供规范，为行业“数据怎么管、数据怎么用”的问题提供了有效解决方案。系列规范将为民航局行业大数据管理提供重要的支撑手段和依据，为民航行业各单位数据治理和数字化转型工作提供指导。对于行业各单位而言，系列规范的指导将助力实现数据和业务的统一管理，为推动行业主体间的数据互通和安全共享提供技术保障，有利于实现各单位内部及单位间的数据融合与复用，从而降低运行成本、大幅提高数字化转型效率。（《中国民航报》、中国民航网 记者潘瑾瑜）