民航局综合司副司长孙文生
孙文生：各位媒体朋友们、网友们，大家上午好！欢迎参加2021年全国民航工作专题新闻发布会，本次发布会由我向大家介绍2021年全国民航工作的整体情况，并请民航局发展计划司副司长张清、运输司副司长徐青和我一起来回复媒体记者的提问。
首先，我向大家介绍一下2021年全国民航工作的整体情况。
1月10日至11日，民航局召开了2022年全国民航工作会议，会议总结回顾民航2021年主要工作，统筹谋划民航“十四五”发展规划实施，科学部署2022年主要任务。
2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，对民航来说也是具有特殊重要性的一年。这一年，我们办了三件大事：一是扎实开展党史学习教育，突出学党史、悟思想、办实事、开新局，取得实实在在成效。全行业推出实事任务2586项，一批涉及旅客出行痛点、行业运行难点、职工诉求重点的实事任务已经或正在得到解决。二是编制发布民航“十四五”规划和运输机队、机场建设、航线网络、通用航空、绿色发展等13个专项规划，为新时代民航强国建设勾画了鼓舞人心、催人奋进的宏伟蓝图。三是圆满完成各项重大保障任务。2021年，中国民航圆满完成建党100周年庆祝活动、党的十九届六中全会、珠海航展等国家重大活动的航空保障任务；印发北京冬奥会航空运输保障工作方案，组建工作专班，确保北京冬奥会航空运输保障工作全面就绪；参加国际民航组织新冠肺炎高级别会议，提出中国方案，ICAO理事会主席和秘书长高度评价我方贡献，认为中国的领导力对此次会议成功举办至关重要。
一年来，面对疫情防控、经营亏损、安全压力等困难交织叠加影响，全行业坚持稳中求进，在逆境中展现了强大韧劲，难中有成、难中有进，完成了以下重点任务：
一是确保了航空安全万无一失。2021年，民航运输航空实现持续安全飞行136个月、9876万小时，空防安全235个月，责任原因征候万时率同比下降29.6%。通用航空事故万架次率同比下降23.9%。
二是统筹疫情防控和行业恢复发展。全行业优化常态化疫情防控状态下的运输生产组织，形成了一套科学的、精准的、随疫情变化动态调整的防控标准、办法和机制，既有效防止了疫情通过航空运输渠道传播，又基本保持了航线航班总体稳定；出台了一揽子系统的、务实的为企业纾困解难、促进行业恢复发展的对策措施，为行业降成本近100亿元，稳定了行业发展的基本盘；推出了一系列面向市场不同群体需求，个性化、差异化、针对性的航空服务产品，进一步激发了国内航空市场潜力，全年新增航空人口3563万。在全行业的共同努力下，全年完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量857亿吨公里、4.4亿人次、732万吨，同比提高7.3、5.5和8.2个百分点。
三是持续提升服务品质。航班正常率连续4年保持80%以上，全国29家机场实现身份证一证通行，66家机场应用人脸识别技术，234家机场实现“无纸化”便捷出行。客票退款手续实现7个工作日内完成。通程航班覆盖范围进一步扩大，行李全流程跟踪范围进一步拓展，40家千万级大型机场开通旅客“易安检”服务。842架客机具备客舱无线网络服务能力，较2020年增加29%。29家航空公司推出定制餐食服务。民航服务质量监督平台正式上线运行，为旅客提供咨询、投诉等“一站式”服务。
四是加大基础设施建设力度。完成固定资产投资1150亿元，同比增长6.4%，超额完成年度投资目标，连续两年超过千亿元；民航“三中心”正式投运，沪蓉大通道正式贯通，京广大通道南段空域优化调整取得突破性进展，中俄联合体全球空间中心正式投入运行。成都天府、青岛胶东国际机场正式投运，全国颁证运输机场达248个。
五是深化改革增强发展动力。印发《关于“十四五”期间深化民航改革工作的意见》，明确10个方面49项改革任务，细化形成16个改革方案、271项具体改革任务，2021年阶段性改革任务完成率超90%。特别是以改革创新促进通用航空产业发展。一年来，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
六是持续推动全面从严治党向纵深发展。
2022年是党的二十大召开之年，也是实施民航“十四五”规划，推进民航强国建设的关键一年，全行业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持高质量发展主题，坚持以深化改革为动力，按照“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，扎实推进民航“十四五”发展规划实施，坚持稳字当头、稳中求进，坚持安全隐患零容忍，统筹常态化疫情防控和行业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
我的介绍就到这里，谢谢各位媒体!
下面，我们就发布会前收集到的媒体提问进行一个回复。
第一个问题，央视财经记者提问：2022年春运马上就要到了，请问民航在春运保障工作方面有何具体安排？
这个问题请徐青副司长回答。
民航局运输司副司长徐青
徐青：今年春运工作将从1月17日开始至2月25日结束，共计40天。2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，下半年将召开党的二十大，举世瞩目的北京冬奥会也将在春运期间召开，特别是当前民航冬奥保障工作正处在最后冲刺、全面就绪的关键时期，做好2022年春运工作，事关节日平安祥和，事关北京冬奥会成功举办，事关全国两会的顺利召开，圆满完成今年春运保障工作责任重大、使命光荣。据初步预测，民航将在春节假期前后和元宵节后迎来旅客出行高峰，特别是节后很可能出现学生流、务工流等客流叠加的情况。民航局为满足春运期间热点地区、热点航线的客运需求，积极引导航空公司将闲置的原国际航线运力和时刻资源转投国内航线，同时放宽春运期间国内航线加班考核要求，鼓励航空公司更灵活地调配运力，及时满足旅客出行需要。截至1月10日，在春运期间已安排国内定期客运航班计划58.67万班的基础上，民航局及各地区管理局已批复春运期间国内航线加班20297班。
1月7日，民航局已下发《关于认真做好2022年民航春运工作的通知》，对春运期间民航各单位在组织领导、疫情防控、运力保障、运行安全、航班正常、旅客服务和春运值班等方面明确具体要求。特别提出各航空公司要密切跟踪国内部分地区偶发疫情情况，配合防控要求做好客票退改服务工作，各机场要加强与地方春运机构对接配合，做好抵离旅客交通顺畅衔接，同时做好航班不正常情况下的旅客服务工作，确保广大旅客走得了、走得好。
针对春运期间旅客集中出行、疫情传播风险提升的情况，民航各部门将严格落实民航局《关于做好2022年元旦春节期间民航新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，坚持在疫情防控常态化条件下谋划春运举措，根据疫情防控要求，及时调整工作措施和应对策略，确保各项措施不折不扣落实到位。
孙文生：谢谢徐副司长。
第二个问题，新华社记者提问：我们看到，近两年疫情对民航行业，特别航空公司、机场等企业带来了巨大的冲击，未来，在统筹疫情防控和帮助行业恢复发展方面，民航局有哪些具体举措？
这个问题请张清副司长回答。
民航局发展计划司副司长张清
张清：2020年以来，新冠肺炎疫情对民航行业影响的深度和持续性超出预期。为应对疫情冲击，在国务院领导同志关心下，在相关部委的支持下，已积极出台多轮助企纾困政策，保持了行业扶持政策的连续性、稳定性、可持续性，为企业纾困解难。两年来为行业降成本近200亿元，稳定了行业发展的基本盘。
2022年，民航将继续统筹疫情防控和行业恢复发展，坚持稳字当头，稳中求进，从“稳”字出发，围绕市场主体发力，稳主体、稳市场、稳预期。首先，切实落实好已出台的各项支持政策，全力保障企业平稳运行；其次，继续加大纾困力度，统筹行业内外资源，争取国家对民航业阶段性和制度性相结合的扶持纾困政策，增强行业恢复发展信心，加快民航业恢复发展；第三，继续用好现行中小机场、支线航空、通用航空等补贴政策。另外，民航局也鼓励民航企业苦练内功，改善经营管理，降成本，提效益，根据市场变化，调整市场策略，深耕细分市场，形成各自差异化竞争优势。
总体来看，当前民航运行遇到的困难是客观的、特殊的，也是阶段性的，民航全行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“十四五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，有信心渡过难关、迎来复苏。
孙文生：谢谢张副司长。
第三个问题，人民网记者提问：面对行业发展压力、安全压力，2022年民航局工作的重点有哪些？
这个问题我来回答。
民航局综合司副司长孙文生
孙文生：2022年，我国经济面临新的下行压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，民航运输生产恢复依然面临疫情防控、经营亏损、安全压力等交织叠加影响，2022年全行业将着力“守底线、稳预期、强基础、挖潜力、提质增效、创新业绩”，重点开展六方面的工作：
一要坚守航空安全底线。深入贯彻落实习近平总书记对民航安全工作系列重要批示指示和关于安全生产重要论述精神，运用系统安全观念，优化完善国家风险防控体系，持续开展风险隐患排查整治，加快推进安全监管模式转型，以安全工作的常态化，推动我国民航在跨越运输航空安全飞行1亿小时大关的基础上，不断创造安全发展新业绩。
二要统筹运输生产恢复。围绕扩大国内航空需求，科学精准防控疫情，深挖航空市场潜力，加大助企纾困力度，优化提升服务质量，力争2022年完成运输总周转量1040亿吨公里，旅客运输量5.7亿人次，货邮运输量780万吨，总体恢复至疫情前85%左右水平，航班正常率稳定在80%以上，千万级以上机场平均放行正常率和始发航班正常率力争达到85%。在疫情不出现反复波动的情况下，力争实现行业整体扭亏增盈。
三要提高运行保障能力。加大基础设施补短板力度，推进重点项目建设，围绕打造现代化国家综合机场体系，力争2022年底颁证运输机场达256个；推进释放国家空管改革红利，优化空域资源供给，推进“10+3”大通道建设，继续推进繁忙地区空域优化，加快推进低空飞行服务保障体系建设；深挖内部潜力，提升协同运行水平，启动全国民航协同运行系统建设，进一步探索区域运管委建设，扩大运行数据共享范围，充分发挥全国流量管理系统功能，力争运行保障容量提升一个新台阶。
四要深化民航科教创新。突出智慧民航建设，印发智慧民航建设路线图并做好宣贯落实；提升自主创新能力，大力促进北斗导航、5G航空应用等科技成果转化，推动国家重点实验室筹建，建设民航南北科教创新园区；优化人才结构布局，加快布局建设科技创新人才、专业技术人才、国际化人才三支队伍，切实为民航高质量发展提供强有力的科教支撑和人才保障。
五要系统推进深化改革。充分发挥改革的动力作用，大力提升航权、时刻、运力等资源配置效率，扎实推进民航价格收费、通用航空等重点领域改革，持续推进民航法治建设，扎实推进民航治理体系和治理能力现代化。
六要强化党建引领保障。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，持续推进全面从严治党，深入推进党的政治建设，着力抓好领导班子和干部队伍建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真抓好意识形态工作，切实做好迎接学习宣传贯彻党的二十大各项工作。
孙文生：第四个问题，澎湃新闻提问：目前，全球疫情形势严峻复杂，对国际航空货运产生了巨大的影响，请问民航如何应对这个问题， 2022年重点开展什么工作？
这个问题请徐青副司长回答。
民航局运输司副司长徐青
徐青：2021年,面对复杂严峻的发展形势，民航局统筹做好促进航空物流发展和疫情防控工作，继续实施货运航班审批“绿色通道”，持续优化货邮飞行航班时刻配置，持续完善国际航空物流枢纽布局，航空货运能力不断提升。截至2021年底，全行业共保障国际货运航班20万班，同比增长22%，其中客改货航班6.9万班；累计完成货邮运输量732万吨，同比增长8.2%，已恢复至2019年的97.2%。全行业累计保障防控物资航班12万余班，运输防控物资47万余吨；保障新冠疫苗航班2000余班，保障疫苗货物近1.6万吨，确保了重要物资航空运输安全、高效、顺畅。
2022年，民航局将结合落实“十四五”航空物流发展专项规划,充分发挥规划的引领和推动作用，聚焦瓶颈问题、突出重点任务，坚持“补短板、强弱项”，深化改革创新，进一步提升航空物流保障能力，服务国家经济社会发展。
一是打造优质高效的服务体系。支持航空货运企业与上下游企业实现从单一承运人向物流集成商转型，增强一体化物流解决能力，打造服务优质、链条完整、功能完善、竞争力强的航空物流企业。推进《国际货运航权配置规则》实施，推动航空货运企业优化国际航线网络布局，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，有效应对疫情冲击风险，抓住全球产业链、供应链布局调整机遇，增强行业发展韧性。
二是建设先进完备的保障体系。对《推进航空物流综合保障能力提升试点工作方案》首批23项专项试点逐步开展调研，总结经验并形成相关标准指南，加快建设现代航空物流基础设施，提升我国航空物流企业和货运枢纽的国际竞争力。总结推广郑州机场航空电子货运试点经验，鼓励更多机场打造电子货运平台，推动更多航空公司和代理人使用电子运单，提高覆盖范围和使用率，促进航空货运电子化、信息化和智慧化水平，提升航空物流核心竞争力。
三是构建精准协同的治理体系。以“建规范、优环境、强监管”为核心，建立健全符合航空物流发展规律的规章标准。加快推进《公共航空货物运输管理规定》《公共航空危险品运输管理规定》以及相关配套文件的整合、修订。完善特种货物运输管理，参照疫苗运输保障工作的思路，针对冷链及其他相关特种货物的运输需求适时出台相关技术指导，逐步构建起满足行业治理体系和治理能力现代化的具有中国特色的规章标准体系。
孙文生：谢谢徐副司长。
第五个问题，新京报记者提问：在昨天召开的2022年全国民航工作会上，民航局提出了将要创新“干支通、全网连”服务模式，能否具体解释一下这项工作的内容，将会产生什么样的影响？
这个问题还是请徐青副司长回答。
民航局运输司副司长徐青
徐青：围绕扩大国内航空需求和增强行业恢复动力，民航局将创新“干支通，全网联”服务模式，“十四五”期间，通过完善法规标准、开展试点示范、建设服务平台、优化资源配置、提升保障能力, 逐步将通航短途运输融入运输网络，实现运输机场与通用机场的普遍通达，全面推广实施中转便利化与通程航班服务，有效满足中小城市及偏远地区航空出行需求。
创新“干支通，全网联”服务模式，对新时期民航发展具有强有力的促进作用。一是通过增加现有机场之间的通达性，有利于发挥枢纽机场的辐射效应，强化干线、支线、通航短途运输之间的“供血”效应。二是通过完善通程航班“一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、全程无忧”五项基础服务标准，以旅客需求为导向，推行中转服务便利化，有助于提升旅客对中转航班服务的满意度和获得感。三是通过引导航空市场主体间深度合作，挖掘中转市场潜能，有助于提升现有航班客座利用率，助力疫情防控常态化下行业复苏发展。四是通过解决目前通航短途运输航线在干支机场的中转服务断点，有助于增加旅客乘坐通航短途运输航班意愿，带动通用航空发展，进而实现民航“两翼齐飞”。
落实2022年民航工作会议精神，民航局印发了《民航局创新“干支通，全网联”服务模式实施意见》，并将开展先行试点，形成一系列可复制、可推广的试点经验，供行业参考和借鉴。争取到“十四五”末，基本建成广泛通达、中转顺畅的国内“干支通，全网联”高质量航空运输服务体系。
为构建“干支通，全网联”的航空运输网络提供有力支撑，民航局积极推进中转信息化平台开发及应用，开发了“国内通程航班服务管理平台”和“中转旅客服务平台”两个公益性开放平台。目前，“国内通程航班服务管理平台”已具备通程航班备案、运行保障及运行监控功能，于2021年12月31日在9家航空公司和53家机场开展试点工作；“中转旅客服务平台”已有15家机场及集团正式使用，14家机场正在试用中。
孙文生：谢谢徐副司长。
今天发布会到此结束，谢谢媒体朋友和广大网友！