开栏的话

为庆祝中华人民共和国成立70周年、新中国民航成立70周年，展示中国民航70年来伴随祖国共同腾飞、创造辉煌的重要地位，阐释民航服务国家战略、助力国民经济和社会发展的重要作用，本报从今日起推出《大国之翼——庆祝中华人民共和国成立70周年大型系列报道》。该系列报道共分7组，分别聚焦民航在京津冀协同发展、东北振兴、中部崛起、西部大开发、长三角一体化发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区发展等国家战略中的引擎作用，讴歌民航发展取得的卓越成就，敬请关注。

1950年8月1日，“北京号”飞机在欢呼声中从广州起飞，经停汉口，用时7小时40分钟抵达天津。天津—北京—汉口—重庆与天津—北京—汉口—广州两条航线的开辟，标志着新中国民航国内航线正式开通，掀开了民航史上“八一开航”的重要一页。

曾经，从京畿重地到广东地区，是一段山高水远的漫漫长路。从“岭外音书绝”到天涯咫尺、天堑通途，民航改变着人类的时空观念，改变着世界的面貌，改变着你我的生活。

而新中国民航光荣历史的发轫处、流金岁月的见证者，正是这片21.6万平方公里、近些年被人们习惯性称作“京津冀”的土地。

执行“八一”开航任务的139号机组人员合影

岁月起航　长歌未央

京畿大地，濒临渤海，背倚太行。京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。这片土地是实至名归的新中国民航的“摇篮”——

新中国民航的历史从这里开始书写。1949年11月2日，中央政治局决定在中央军委下设民用航空局，成为新中国民航事业的开端。同年11月9日发生了震惊中外的两航起义，从香港归来的12架飞机降落在北京、天津，为新中国民航事业奠定了重要的物质和技术基础。

第二民用航空学校在历史上多次更名，1981年更名为中国民用航空学院。

新中国第一所民航院校在这里诞生。1951年9月，军委民航局第二航校在天津成立，开始培养新中国自己的飞行队伍。

新中国第一家航空公司在这里成立。1952年7月，中国人民航空公司成立，其经理部设在天津镇南道（今睦南道）40号。

中苏民用航空股份公司工作人员检修飞机

新中国民航的许多重要国际航线从这里起飞。1950年，新中国民航首次开辟的国际航线由北京飞往苏联；1974年，首条至西欧远程国际航线由北京飞往法国巴黎；1979年，首条中美航线由北京飞往美国旧金山、纽约。

中国第一个临空经济区在这里发展壮大。1993年，北京顺义县在首都机场西侧规划了空港工业区，开始大力发展空港口岸经济。

听不尽的历史长歌，数不完的民航航迹。2018年，京津冀地区运输机场累计完成旅客吞吐量1.45亿人次，货邮吞吐量241万吨，飞行起降104万架次，分别占全国总数的11.5%、14.4%、9.4%。这一年，首都机场成为全球第二座年旅客吞吐量破亿的机场；天津机场继2017年客运量突破2000万人次、正式跨入繁忙机场行列之后，客运量继续稳步增长；而河北石家庄机场年旅客吞吐量则首次突破1000万人次大关。

而就在近几年京津冀三地机场发展喜报频传之前，“北京吃不了，天津吃不饱，河北吃不着”这句形象的比喻，曾是对于过去京津冀民航发展不平衡状况的真实写照。

吸引力巨大的北京历来是中外航空公司的必争之地，首都机场自2010年起蝉联世界第二繁忙机场，多年来稳坐国内机场年旅客吞吐量的头把交椅。然而，早在2013年，这座机场的实际旅客吞吐量就已经超过了3座航站楼设计容量总和的8262万人次。首都机场股份公司总经理韩志亮表示，很多航空公司都想在北京新增、加密航班，但是时刻资源有限，每周约有400个对首都机场的国际航班时刻需求得不到满足。

与容量饱和的首都机场形成鲜明对比的，是略显“瘦弱”的天津和差距明显的河北。在疏解北京航班、克服“大城市病”的同时，天津、河北迫切需要破解产业转型升级的瓶颈。

一个有着1亿多人口、以全国2.3%的国土面积贡献了10%国内生产总值的区域，需要什么样的发展引擎？

一个转向高质量发展阶段的行业，需要如何调整、优化京津冀地区的民航市场？

走过改革开放40周年，迎来新中国70华诞，一场史无前例的巨大变革正在为京畿大地民航发展刻下新的坐标。

三地协同　续谱华章

春为岁首，历史翻开新的一页。

5年前的早春，习近平总书记在北京市考察并主持召开座谈会时，作出了一系列重要论断。

“建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面”……习近平总书记全面系统阐述了京津冀协同发展的重大意义、推进思路和重点任务。

“把交通一体化作为先行领域。”总书记提出了明确要求。

“民航率先突破！”这是中国民航给出的回答。

从《京津冀协同发展规划纲要》到《京津冀协同发展交通一体化规划》再到《推进京津冀民航协同发展实施意见》，京津冀民航协同发展的“四梁八柱”逐渐搭建起来，一幅宏伟蓝图在京畿大地上徐徐展开。

“差异化发展、一体化管理”是京津冀民航协同发展的工作思路。要协同发展，就要避免机场群之间的“同质竞争”，做到在统一管理下，找准三地机场不同定位，实现差异化的发展。

2015年，首都机场集团正式托管河北机场集团，实现了京津冀主要机场的一体化管理，搭建起三地机场间安全、运行、服务对接和协同机制平台。

在首都机场集团的一体化管理下，三地机场实现了“定位差异化”。“首都机场定位为大型国际航空枢纽、中国第一国门、门户复合枢纽，天津机场定位为区域枢纽机场、我国国际航空物流中心，石家庄机场定位为区域枢纽、航空快件集散地。”首都机场集团公司总经理刘雪松介绍。

首都机场

天津机场

石家庄机场

在民航政府部门的统筹下，京津冀地区空域不断优化。不久前，全国最大终端管制中心——北京终端管制中心——正式运行，将统一协调指挥北京首都机场、大兴机场、天津滨海机场的中低空航班运行，未来石家庄机场的航班也将由此指挥。三地民航协同效应逐步显现。首都机场国内支线航班比例降低，国际航线网络覆盖能力增强，中转水平持续提升；天津、石家庄机场承接首都机场溢出的客货航班需求，发展速度明显加快。

地方政府的大力支持同样不可或缺。“石家庄机场为河北社会经济发展培育了新动能。‘十三五’期间，省市财政投入29亿元资金支持石家庄机场加速发展。”河北省交通运输厅铁路民航处处长周蕴璞说。

2014年以来，京津冀地区旅客吞吐量年均增长8.1%，飞机起降架次年均增长6.5%。2018年，首都机场、天津机场、石家庄机场的客运结构比例由2013年的84.68%:10.15%:5.17%优化为74.30%:17.36%:8.34%。

在这场蹄疾步稳的协同发展中，一场更重大的变革也横空出世。

2017年早春，习近平总书记考察了建设中的北京大兴国际机场，强调“新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源”。

依然是在这年春天，2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，新时代改革开放前沿、高质量发展的样板如春芽破土而出。

北京大兴国际机场

北京大兴国际机场，与天安门的直线距离46公里，距雄安新区55公里，将直接助力雄安新区的“千年大计”，成为推动区域协同发展的样本。这只“钢铁凤凰”将被打造成一座综合交通枢纽，靠“五纵两横”的综合交通主干网络，通过高铁、高速公路、地铁，与北京城区、雄安新区以及京津冀其他地区便捷相连。

“大兴机场地处京津冀核心地带，将与首都机场共同构建以‘双枢纽’为核心的京津冀世界级机场群，为雄安新区‘发展高端高新产业’和‘扩大开放新高地’的定位提供强有力支撑。”北京大兴国际机场建设指挥部总指挥姚亚波说。

今年9月，大兴机场即将起飞，举世瞩目的京津冀明珠将再次闪烁耀眼光芒。

四翼齐飞　云霄直上

“民航业要积极主动作为，在建设民航强国的过程中打造京津冀、长三角和珠三角三个世界级机场群，以世界级机场群建设服务世界级城市群建设。”民航局局长冯正霖早在2017年就描绘了世界级城市群与机场群联动发展的壮丽图景。

如今，穿越3000多年历史走来的北京城，插上了飞向未来的“双翼”；而京津冀世界级城市群，也将拥有4座千万级以上机场。加上张家口、唐山、邯郸、秦皇岛、承德等支线机场，支撑京津冀世界级城市群发展的世界级机场群已翼然成势。

2018年11月2日，国航推出了北京—慕尼黑和北京—香港两个国际、地区快线产品。这家“载着国旗”飞行的航空公司，已经形成了以北京为核心枢纽的全球航线网络，能够飞往除南极洲以外的任何一个大陆，是助力首都机场国际航空枢纽建设的重要力量。

北京建立起覆盖全球的航线网络

首都机场在优化调整支线航班的同时，加大、加密、加厚国际航线网络。激励航空公司新增、加频国际航线航班；创新国际快线等航空产品；优化中转流程，实现欧洲、美洲、大洋洲通程航班全覆盖……2018年，首都机场中转旅客量达到1020万人次，占比10.1%；国际中转旅客在总国际运输规模中占比达35%，且比例逐年升高。“经首都，转世界”正成为首都机场的国际中转品牌，加快推动超大型国际枢纽机场建设进程。

而打造“进出北京第二空中通道”，承接首都机场溢出航线航班，吸引旅客经津、经石进出京，拓展有进入北京需求的国内二三线机场客运航线航班，成了天津与石家庄的共同目标。多式联运，则成为实现这一目标的重要手段。

更优惠的票价，更优质的服务，当然是旅客选择京津、京石空铁联运的最大动力。河北机场集团副总经理罗晓广介绍：“以去东南亚的旅游产品为例，选择从石家庄出发，每名旅客可以比从北京出发优惠一两千元钱。”2018年，石家庄机场空铁联运旅客达到113万人次，占当年旅客吞吐量的10%，占比居世界领先水平。在京津冀民航协同发展的大背景下，河北民航事业发展迅速。

“协同发展给天津机场带来了巨大的动力，激发了发展潜力。”天津机场市场部总经理孙雨说。根据在京津冀机场群中“区域枢纽机场，中国国际航空物流中心”的定位，天津机场客货并举：积极引进货运航空公司，在津运营的全货机航空公司达到10家；2018年本地货运航空天津货运航空公司正式运营；引进知名速递企业，发展远程航空货站；积极配合大通关建设，探索一级国际货运站的功能布局以及经营模式；完善口岸功能，已具备进口药品、进口植物种苗、进境冰鲜水产品等5项进境指定口岸功能，以及国际邮件互换局功能。

2018年，在天津机场运营客货运航班的中外航空公司达59家，运营航线280条，通航城市167个，较2014年分别增加20家、90条、54个。“2017年，天津民航发展为天津市作出的经济贡献近400亿元，占天津GDP的2.22%，带动了2万多个就业岗位。”天津市交通运输委副主任刘道刚说。

对于北京即将迎来的“双枢纽”运营，各方都充满期待。8月23日，民航局与北京市签署战略合作协议，将共同支持北京大兴机场、首都机场国际航空枢纽建设，通过推动空域容量提升、加大对外开放力度、完善扩大航线网络、提升枢纽运行效率等，提升北京“双枢纽”国际竞争力。

凡是过往，皆为序章。2022年，第24届冬奥会将由北京和张家口联合主办，将有力推进京津冀进一步协同发展。京津冀世界级城市群和世界级机场群，正一步步走近世界舞台的中央，协同发展的故事，即将写下新的篇章。（《中国民航报》、中国民航网 记者肇茜、徐仲超）