乔以滨：下面我通报今年6月份和上半年民航安全运行情况。

 

　　6月份，全行业实现运输飞行99万小时，同比增长7.1%；通用航空飞行9.9万小时，同比增加10.6%。

 

　　上半年，在全行业共完成运输飞行604.2万小时，同比增长7.3%，通用航空飞行48.4万小时，同比增长9.8%。未发生运输航空事故。运输航空责任原因事故征候和责任原因严重事故征候的万时率分别下降53.4%和76.7%。

 

　　截至6月底，运输航空实现持续安全飞行106个月、7440万小时。

 

　　上半年全行业深入学习领会习近平总书记等中央领导同志对民航安全工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院安全生产工作部署，坚持“安全隐患零容忍”，始终把安全作为头等大事来抓，严格落实安全生产责任体系，围绕习近平总书记重要指示批示精神，狠抓民航安全运行平稳可控措施的落实；围绕防范化解航空安全风险，狠抓安全隐患的排查治理；围绕夯实“三基”建设，狠抓队伍作风和能力建设；围绕提升监管效能，狠抓监管一线能力建设。不断深化安全法规体系建设，健全监管工作机制，创新方式方法，行业安全生产继续保持平稳态势。

 

　　发布完毕。

 

　　刘鲁颂：昨天，民航局召开了年中工作会，这里我主要从5个不同角度对会议工作报告进行一个解读。

 

　　视角一：从工作会上5个单位代表发言来看。

 

　　这次会议，春秋航空公司、西安咸阳国际机场、民航局空管局、内蒙古监管局作为行业单位代表进行了典型发言。

 

　　春秋航空公司主要是围绕着航空安全来做典型发言。春秋航成立了14年，安全飞行了14年，春秋航虽然是一个低成本的航空公司，但是他们提出来“运营低成本、安全高投入”，对于我们民航来说是具有非常典型意义的。尤其是今年，航空公司由于油价等因素导致成本上升，效益空间受到了压缩，在这种情况之下，保证安全的高投入就显得尤为重要。在这次年中工作会议上，冯正霖局长明确要求，下半年安全工作要体现“三个最”：以最强担当压实安全责任；以最高标准防范安全风险；以最严要求实施安全监管，一定要保证全年航空安全万无一失。具体来说，有2方面措施：一是加强安全管理，尤其是安全理念、安全升级建设、安全隐患的排查、安全的投入等等。二是千方百计采取措施，帮助航空公司减费降负，降低成本。今年民航局在这个方面打了一套组合拳：将航空公司的民航发展基金征收标准下调50%，暂停飞机起降相关收费标准上浮，下调货运航空公司机场收费标准，同时加强价格的监管，尽可能的降低制度性的交易成本，为航空公司减费降负。

 

　　西安咸阳机场的典型发言主要是围绕着服务品质。近年来民航局始终坚持以提高航班正常率为牵引，提升民航的服务品质。西安机场在这个方面是一个典型，连续多年西安机场的航班准点率在全国大型机场中排名第一。今年上半年，他们保障航班16.8万架次，航班量增长4.8%，削减航班零架次。大家可能了解，为了保证航班准点率，民航局实行了一个政策叫做“控总量 调结构”，如果说航班准点率达不到要求是要以削减航班作为代价的，而西安机场是在削减航班零架次这个前提之下，在航班量持续增加的前提之下，保证了航班放行正常率、始发正常率，分别达到了91.72%、90.47%。这个是非常难能可贵的，在民航具有典型的意义。

 

　　近几年来，民航在服务品质的提升方面应该说是不遗余力，今年，全行业开展“服务质量重点攻坚行动”，年初推出的9项服务措施正在逐项推进，取得的成效体现在几个方面：航班准点率达到了80.35%，同比提高0.83个百分点；219个机场实现国内航班全安检通道支持“无纸化”，上海浦东、长沙黄花等机场部分国际/地区航线实现电子登机牌通关；旅客“差异化安检”“诚信安检”等试点有序开展，电子临时乘机证明应用系统上线试用；东航启用国内民航业首个RFID行李全程跟踪系统，成都双流机场率先实现行李提取双向可视化全覆盖；开展中转旅客跨航司行李直挂服务试点；中国民航机场协会发布了机场餐饮“同城同质同价”倡议，“同城同质同价”纳入机场服务质量评价指标；全面实行退改签“阶梯费率”，旅客投诉明显减少；13家航空公司约340架航空器开通客舱无线局域网，其中近180架航空器具备客舱空地通信能力，为618万人次旅客在万米高空提供了接入互联网服务；启动民航电子货运项目，开展航空物流信息化、标准化研究工作；开通12326民航服务质量监督电话，国内航空公司和机场投诉响应率达到100%。

 

　　对下半年服务工作，我们提出了两个“不”的要求：一是航班正常工作，一刻也不能放松。二是民航服务质量工作，一点儿也不能含糊。

 

　　刚才提到了，今年上半年航班增长率达到了80.35%，为全年争达到80%的目标奠定了很好的基础。在这方面民航局空管系统做出了突出的贡献，他们想了很多办法，包括空域的优化、大通道的建设、间隔标准的缩短、效率的提升，以及全国流量管理系统的建设、协同决策的精细化等等，这次他们也做了典型发言。

 

　　内蒙古监管局这几年三度被民航局确定为监管执法模式优化的调整试点单位，一个是新监管模式的试用单位，第二个是行政执法系统试运行单位，第三个是科学抽样数据模型试点单位。他们在改变监管理念、调整监管方式、优化监管流程、提高监管的效率，实行精准监管和差异化监管方面做了一些工作，对我们其他单位优化监管执法模式提供很好的借鉴。

 

　　视角二：从2019年民航要干的9件大事来看。

 

　　2019年，民航要干成、干好9件大事。一是保障北京大兴国际机场9月 30日前顺利投运；二是果断停止波音737MAX飞机的商业运行，并做好波音737MAX后续相关处置工作；三是完成中欧首次民航领域相关协定的签署；四是举办第十届中国民航发展论坛；五是完成2019年春运工作；六是做好国际民航组织第40届大会的参会工作，进一步提升我国在国际民航组织的影响力；七是开展好庆祝新中国成立70周年系列活动，做好建国70周年国家活动保障，隆重纪念“两航起义”70周年；八是完成各项重大航空运输保障任务；九是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保取得实实在在成效。

 

　　这9件大事中，上半年干了7件，下半年还要干4件，还有2件是上半年干了，下半年还要接着干的。

 

　　视角三：从民航高质量发展的角度来看。

 

　　今年，按照民航高质量发展“理念新、目标明、动力足、路径清、效益好”的内涵要求，我们印发了《中国民航高质量发展指标框架体系》（试行）。这个《框架体系》总共分了两个方面，一个是基础指标，一个是特征指标。基础指标主要是检验我们的物质基础，以及相关的能力，特征指标主要是按照新发展理念这5个方面的要求，来看中国民航发展在动力、效率、协调开放创新等方面的发展状况。

 

　　在基础指标方面，全行业完成运输总周转量627.6亿吨公里，旅客运输量3.2亿人次、货邮运输量351.2万吨；运输飞机达3722架，通用航空器2570架，注册无人机33.9万架；运输机场236个，跑道数量256条，停机位5865个，航站楼面积1456万平方米；航路航线总里程达227784公里，行业发展整体实力进一步增强。今年特别关注的一点，就是上半年民航完成投资约430亿元，同比增长25%，完成全年投资任务的50.6%，较去年全年加快26.3个百分点，这是“十三五”以来，民航在投资领域最快的一个时期。

 

　　在特征指标方面，我们在科技创新、管理创新、运营模式创新这方面，都有成效。在协调发展这方面，今年上半年总周转量在综合交通中的比重又创新高，达到了32.8%。在绿色发展方面，全行业吨公里油耗同比下降1%，机场每客能耗同比下降约0.2%。在开放程度方面，我们上半年新开辟国际航线102条，国际航线旅客运输量增长了16.5%。在共享范围上，航空服务覆盖全国91.7%的地级行政单元，同比提高1.3个百分点。也就是说围绕着民航高质量发展，我们的物质基础、发展的能力在增强，创新、协调、绿色、开放、共享的特征在进一步的强化。

 

　　视角四：从建设民航强国的角度来看。

 

　　关心民航的记者朋友应该都知道，民航局提出了新时代民航强国战略，总体路径是“一加快 两实现”。去年工作会上，我们也提出了基本的衡量标准，就是民航强国8个基本特征。根据民航强国8个基本特征来看今年民航发展的状况：

 

　　一是航空安全形势持续保持平稳，上半年责任原因事故征候万时率滚动值回落至年均线以下，民航发展的安全基础在增强；二是国际化市场和大众化市场持续扩大，国际航线旅客运输量增长16.5%，新增航空人口2724万人，民航发展的结构不断优化、韧性不断增强；三是航空公司竞争力持续提升，我国航空企业国际航线市场份额达51.6%；四是机场网络布局日趋合理，我国十万平方公里机场数量达到2.4个；五是空管服务能力稳步提升；六是通用航空产业化蓄势待发；七是参与国际民航合作和交流程度愈加深入，在全球民航治理中，中国意见得到越来越多国家和地区的重视；八是民航自主创新体系更加完善，行业运行模式、经营模式、管理模式创新蓬勃兴起。总体看，民航强国八个基本特征进一步孕育、汇集并得到强化。

 

　　视角五：从民航当前的主要矛盾来看。

 

　　今年上半年，行业增长波动性增加，客运增速有所放缓，货运出现负增长。但从整体来看，行业发展的阶段性特征没有变，从高速发展转向高质量发展，现在处于这样的时期；主要矛盾没有变，航空运输持续增长和运行保障能力不足的矛盾，依然是民航发展中的主要矛盾。介于这么一种判断，在工作会议当中提出“控总量 调结构”，是我们坚守安全底线和航班正常红线的重要举措，是坚持稳中求进总基调，正确把握好安全与发展、安全和效益、安全与服务、安全和正常四个关系的关键手段，这个是被行业发展实践证明的，是行之有效的。

 

　　只要行业发展的主要矛盾没有变化，始终保持定力，坚持“控总量 调结构”的政策不动摇，这个不动摇并不是说就没有调整，而是在这个大前提下，要更好地运用总量调控这一措施，加大供给侧结构性改革力度，在全行业形成一种倒逼机制，通过精准调控和精细化管理，进一步提高资源配置效率和使用效率，促使航空企业降低经营成本、提高经营效益、增强抗风险的能力，精准调控主要是针对于民航局的政策而言，精细化管理主要是针对于航空公司、航空机场、航空企业而言。