综合司副司长 顾晓红
顾晓红：各位领导，新闻界的各位朋友，大家上午好！欢迎各位参加2019年4月份民航局例行新闻发布会。
参加今天发布会的有：航空安全办公室乔以滨副主任、发展计划司张清副巡视员、运输司于彪副司长、运行监控中心孙韶华副主任。
今天的发布会一共有三项内容。一是通报4月份民航安全运行情况；二是解读《关于统筹推进民航降成本工作的实施意见》；三是解读《国际航权监测管理办法》。
下面我们进行第一项，请乔以滨副主任、张清副巡视员、孙韶华副主任分别介绍相关情况。
航空安全办公室副主任 乔以滨
乔以滨：各位新闻界的朋友，大家上午好！
下面我通报今年4月份我国民航安全运行情况。
4月份，全行业实现运输飞行99.6万小时，同比增长5.8%；通用航空飞行9.3万小时，同比增加9.7%。未发生运输航空事故，行业安全生产继续保持平稳态势。截至4月底，运输航空实现持续安全飞行104个月、7240万小时。
发展计划司副巡视员 张清
张清：各位新闻媒体的朋友大家好，下面我来给大家介绍4月份民航经济运行情况：
一、航空运输市场增速保持平稳增长。4月，全行业共完成运输总周转量105.1亿吨公里，同比增长4.6%，其中，国内、国际航线分别完成66.8亿吨公里、38.3亿吨公里，同比均增长4.6%。
1-4月，行业共完成运输总周转量414.4亿吨公里，同比增长7.3%，从航线结构看，国内、国际航线分别完成268.4亿吨公里、146.0亿吨公里，同比分别增长7.7%、6.6%。
二、航空客运市场增速环比略有回升。4月，全行业共完成旅客运输量5311.8万人，同比增长4.6%，增速较上月提升0.6个百分点，其中，国内、国际航线分别完成4703.8万人、608.0万人，同比分别增长3.6%、13.9%。
1-4月，全国民航共完成旅客运输量2.14亿人，同比增长8.5%，从航线结构看，国内、国际航线分别完成1.9亿人和2417.5万人，同比分别增长7.6%、16.0%。
三、航空货运增长总体略有下降。4月，全行业共完成货邮运输量60.8万吨，同比增长0.5%，其中，国内、国际航线分别完成40.7万吨、20.1万吨，同比分别增长2.6%、-3.6%。
1-4月，全行业共完成货邮运输量228.8万吨，同比下降1.3%，从航线结构看，国内航线完成154.6万吨，同比下降1.5%；国际航线完成74.1万吨，同比下降1.0%。
四、民航机场生产运行情况。4月全国机场共完成旅客吞吐量1.1亿人次、货邮吞吐量137.6万吨、起降架次95.9万架次，同比分别增长3.7%、0.2%、5.0%。1-4月，全国机场共完成旅客吞吐量4.4亿人次、货邮吞吐量515.1万吨、起降架次371.1万架次，同比分别增长7.1%、-1.4%、6.3%。
通报完毕，谢谢！
运行监控中心副主任 孙韶华
孙韶华：媒体朋友们，大家好，下面由我来发布航班运行和航班正常情况。
4月份共保障各类飞行484299（48万4299）班，日均16144班，日均同比增加5.81%，日均环比增长2.28%。全国航班正常率为76.8%，同比下降1.81个百分点，环比下降8.11个百分点，机场放行正常率为82.21%，同比下降0.24个百分点，环比下降3.82个百分点。
4月份航班正常率同比环比均有所下降，主要原因是今年雷雨天气较往年提前，特别是中南、华东地区有15天出现影响民航运行的雷雨天气，广州、深圳、武汉、海口、三亚、上海、杭州等机场共有7150班出港航班延误，306班备降，近3000班取消。此外，北京、上海、南京、厦门、西安等机场在不同时段受低能见度或大风天气影响，也一共造成3922班出港航班延误，247班返航备降。从航班延误原因占比看，4月份天气原因占全部延误航班的45.75%，较去年同期增加7.81%。
同时，本月空域用户活动也对民航运行有一定影响，共造成民航7760班出港航班延误，占全部延误航班的29.23%。
民航局已关注到航班正常率有所下降的趋势，我们在大型机场推动运行协调和多方联动的工作机制（运管委）建设，要求航空公司、机场和空管部门等运行单位，要加强航班延误预警，提前研判、科学决策、快速处置，妥善做好航班延误旅客的服务工作。近期民航局将组织召开全行业雷雨季节航班保障工作会，对今年雷雨季节航班正常工作进一步部署。
另外再向各位通报一下，刚刚过去的五一小长假（5月1日至4日），全国共保障各类飞行64068班，日均16017班，同比增长6.60%，航班正常率91.84%，同比提高6.65个百分点。
谢谢大家。
发展计划司副巡视员 张清
张清：近日，民航局印发《关于统筹推进民航降成本工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），就统筹推进民航降成本工作做出了全面部署。
一、出台背景
党中央、国务院高度重视降低实体经济企业成本工作。2016年，国务院下发了《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发[2016]48号），对开展降低实体经济企业成本工作做出了全面部署。2018年，国务院办公厅印发了《关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发[2018]104号），要求各地区、各部门要进一步优化企业营商环境，降低企业成本负担。今年，中央经济工作会议和《政府工作报告》明确提出要实施更大规模减税降费，进一步激发市场主体活力。4月3日，第43次国务院常务会议又专题对今年的减税降费工作做出了具体安排。
近年来，民航局认真贯彻落实党中央、国务院关于降低实体经济企业成本的决策部署，积极应对经济下行压力，深入推进供给侧结构性改革，不断巩固“三去一降一补”成果，陆续出台了一系列的降成本措施，民航企业成本负担得到进一步缓解，降成本工作取得明显成效。
二、指导思想、基本原则和主要目标
《实施意见》的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，深化民航供给侧结构性改革，聚焦民航企业降成本的需求和关切,统筹推进民航降成本工作，切实降低民航企业成本负担，增强民航市场主体活力，推动民航高质量发展。
《实施意见》主要把握以下原则：一是坚持长效机制和短期措施相结合。坚持标本兼治，既要推动建立降成本的长效工作机制，从优化环境、深化改革、提升效率等方面解决体制机制问题，又要着眼当前，聚焦企业关切，及时出台有针对性的措施。二是坚持统筹推进和重点突破相结合。坚持综合施策，统筹解决产业链各环节降成本的关键问题。同时，坚持问题导向，重点围绕减税、降费、降低制度性交易成本等关键方面，研究出台可操作、可落地、可监督的政策措施。三是坚持外部减负和内部挖潜相结合。坚持内外结合，在加强制度设计、优化环境、有效降低外部成本的同时，要督促企业通过加强内部管理、提升运营效率、强化技术创新等多种方式，挖潜增效，进一步降低企业内部成本。
《实施意见》的主要目标：经过1至2年努力，民航企业成本负担明显下降，进一步优化民航营商环境。
三、主要内容
《实施意见》共6部分20条。其中，具体降成本措施主要从减税、降费、降低制度性交易成本等三个方面提出了要求。
一是合理降低企业税费负担。降低民航发展基金征收标准，将向航空公司收取的民航发展基金征收标准，在现行的基础上下调50%。同时，积极落实国家惠企减税政策，配合国家有关部门，确保已经出台的税收优惠政策在行业内顺利实施。
二是降低和规范经营服务性收费。主要从降低和规范民用机场收费标准、降低航空煤油销售价格、明确北京大兴国际机场价格收费政策、完善价格收费形成机制、清理下属单位和行业协会收费、加强民航价格收费监管等方面提出了具体的降成本措施。
三是推动降低制度性交易成本。主要从继续深化“放管服”改革、持续优化政务服务、不断改善空管运行环境等方面营造公平竞争环境。
同时，《实施意见》还从加强内部成本管控、引导企业管理创新、鼓励先进技术应用等方面，支持鼓励企业内部挖潜增效。
四、保障措施
为确保《实施意见》落到实处、取得实效、惠及企业，将采取以下保障措施：
一是加强组织领导和统筹协调。强化顶层设计，将降成本工作纳入民航“1+10+N”改革总体框架。建立民航降成本工作协调机制，加强对降成本工作的综合协调、统筹推进和督促落实。
二是加强对落实情况的督促检查。将降成本任务逐项分解落实，逐条明确相关要求。加强降成本工作的专项督查，密切跟踪重点任务进展完成情况，并根据实际情况不断充实完善相关措施。
三是加强政策宣传和评估总结。充分利用各种宣传渠道和手段，加大降成本政策的宣传力度。认真做好降成本评估总结工作，确保圆满完成降成本的目标任务。
运输司副司长 于彪
于彪：各位记者朋友：
大家上午好！为加强事中事后监管，规范国际航权使用行为，提升航权使用效率，5月3日，民航局印发《国际航权监测管理办法》，自7月1日起施行。现将有关情况向记者朋友通报如下：
一、《办法》制定的必要性
近年来，为增强国内航空公司的国际竞争力，民航局大力推进“放管服”改革。一方面大幅降低事前准入门槛，通过分类管理，取消了航权开放的国际一类航线航班计划审批，实行备案制，为企业运营提供更大便利。另一方面，逐步完善事中事后监管，形成“事前承诺告知、事中监测约束、事后清理收回”的全流程航权监管模式。出台《办法》旨在建立有效的事中监测约束机制。
从日常管理实践来看，虽然国际航权管理已建立“定期清理、不用即失”的制度，但由于清理周期较长且无配套惩戒措施，航空公司虚占航权的现象仍不同程度存在，亟需加以规范和约束。
二、起草过程
2018年10月，《定期国际航空运输管理规定》经最新修订发布实施。把航班计划和航权使用效率作为经营许可的准入条件。为切实落实这一规定，我们随即着手制定《国际航权监测管理办法》。
经面向行业和公众公开征求意见，并经过认真研究和采纳后，形成送审稿。此后又经过了合法性审查，最终于4月份提交民航局局务会议审议通过。
三、政策要点
一是分类管理。按照一类航线和二类航线的划分，根据不同的管理要求，实施差异化的监测管理。一类航线航权已实现自由化，不限定承运人、航线表和运力班次，重点监测的是总体执行率和航班计划的变动情况；二类航线航权较为稀缺，需要逐条监测是否按时开航和充分利用。
二是阶梯记分。设置监测管理记分阶梯型区间，总共设定四个梯度，对未按照规定有效利用航权资源的企业，采取从1个月到1年不等的不予批准新增国际航线航班的惩戒措施。
三是审慎包容。该办法在坚持严格公正的基础上，充分采纳市场主体意见，在制度设计上也体现出包容性。比如，采取客货差异化记分方式，支持航空货运发展；采取隔月记分方式，便于航空公司安排调配运力留有余地；对合规的延期开航和暂停经营等情形预留了窗口期；对因不可抗力等非企业自身原因导致的违规情形给予豁免。
下一步，民航局将做好《办法》的政策解读和宣贯工作，并在实施过程中逐步加以完善和改进。
中央广播电视总台国广记者提问
中央广播电视总台国广：我的问题也是关于国际航权的，我们知道去年民航局发布了一个新的《关于国际航权的资源配置》还有一个《使用管理的办法》，这个《办法》也是促使了国际航线打破了之前的一线一企的格局。
能否介绍一下这个办法实施以来，咱们取得了哪些成果，或者说发生了哪些显著的变化。另外还有您刚刚介绍的新政策，因为我们都知道，因为现在国际航权的管理可以说是一个弱项，新的监管政策，您认为它最大最大的变化和变革是在哪里？
于彪：谢谢这位记者的提问，刚才正如您提到的，去年民航局印发了《国际航权资源配置和使用管理办法》，打破了“一条远程航线一个承运人”的市场格局，其目的就是鼓励航空公司有序竞争、差异化发展，最终的目的是提供旅客更多的出行选择，同时也是更好的实现公共利益的最大化，助推行业高质量发展。上述政策实施后，应该说反响还是比较好的，航空公司比较积极，从目前我们掌握的情况来看，东航和南航通过综合评分的方式同时获得了北京大兴-莫斯科的航线的航权、首都航和吉祥航同时获得西安-开罗航线的航权、东航和海航同时获得了西安-布达佩斯航线的航权。今年4月份，国航在最近一轮的中英航权资源配置中，有望进入到目前东航经营的上海-伦敦航线市场。
从整体的情况来看，多家公司参与到同一航线市场的经营，从消费者的角度来讲，增加了出行选择，同时也为促进行业公共利益最大化起到了更好的作用。
刚刚您提到的另外一个问题，近年来，民航局也一直大力推进国际航权“放管服”改革。正如我刚才介绍的，民航局一方面大幅放宽准入门槛，对已经开放的一类国际航线，取消了航班计划审批，改为备案，为企业运营提供自由度和便利；另一方面，逐步完善事中事后监管，应该说原先事中、事后监管可能存在短板，随着办法的出台，逐步建立了“事前承诺告知、事中监测约束和事后清理收回”的闭环式、全流程的航权监管模式。
今天，我刚刚介绍的《国际航权监测管理办法》实际上目的就是为了加强这种事中监管，从而有效提高航空公司事中航权使用效率，其目的也是更好地推动行业的高质量发展，谢谢您的提问！
央视新闻频道记者提问
央视新闻频道记者：大家好，我想问张清副巡视员一个问题，刚才您提到的减税降费，面对的其实是航空企业。但是我们特别想了解的是，对于广大的消费者，这种政策会不会让消费者得到实实在在的优惠？谢谢！
张清：谢谢你的提问，我们支持航空公司树立发展为了人民的思想，积极践行真情服务的理念，鼓励航空公司根据运行成本的变化情况，以及航空运输市场的需求情况，进一步推出多样化的航空服务产品，更好地为广大消费者提供优质、便捷、舒适的航空运输服务。谢谢！
澎湃新闻记者提问
澎湃新闻记者：我是澎湃新闻的记者，我有一个问题，就是我们注意到4月份我国民航的机场有一些出现了吞吐量发生负增长的一些情况，集中在的是西南地区以及包括北京、杭州、三亚一些千万级的机场，也出现了这一情况。想了解一下，这一情况出现背后的原因，以及接下来是否有相关措施。谢谢！
张清：谢谢这位记者的提问，4月份全国机场共完成旅客吞吐量1.1亿人次，同比增长了3.7%，有十个千万级机场旅客吞吐量出现了负增长，其中首都机场下降了5.9%，降幅最大，海口、三亚机场同比分别下降了2.1%和2%，另外七个机场也分别是福州、宁波、青岛、乌鲁木齐、昆明、杭州、哈尔滨等机场。
4月份千万级机场旅客吞吐量负增长主要受以下几个方面因素的影响：
1、季节性因素导致部分机场需求延迟，如三亚、海口、杭州、昆明机场等，都属于旅游机场，“五一”假期调整，使4月份部分市场需求延迟至5月份。
2、临时活动和事件影响航班的执行情况，如北京首都机场西跑道临时限制措施，东跑道外来物探测系统施工，以及重大保障的因素，导致了飞机起降架次同比减少8.3%。4月全国旅客运输量排名前十段的航段，有五条与北京相关，呈负增长。3月份国内投入运营的波音737MAX停飞，航空公司调减了部分机场的航线航班执行。
3、极端天气增多，影响航班执行。如华东和中南地区有15天强雷雨天气等，导致部分航班取消。
然而从3月份的数据对比情况看，4月份机场的旅客吞吐量单月增幅比3月份提高1个百分点，净减少三个负增长千万级机场，有八个千万级机场增长由负转正。
从供给看，4月份全行业的可供座公里增速为8.3%，高于旅客周转量增速1.7个百分点，正班客座率是83.2%，低于上年同期1.3个百分点。全行业飞机日利用率为9.3小时，同比下降0.2小时。从价格看，全国民航客运价格指数为92.6%，同比下降6.39%。
由此可见，目前航空运输市场并没有出现一票难求、价格上涨、客座率及飞机日用率攀升的供给短缺现象，民航正处于经济周期的正常波动之中，行业供给能够满足市场的需求。民航将继续在保证安全的前提下，确保供给与需求的相互匹配，保持控总量调结构的定力不变，深入推进供给侧结构性改革，继续推进行业高质量发展，为民航安全运行创造良好条件，为人民大众提供更加优质、便捷的服务。
谢谢！
中央广播电视总台央广经济之声记者提问
中央广播电视总台央广经济之声记者：因为国内多家航空公司陆续发布了机票退改签阶梯费率的规定，取消了特价机票不能退改签的规定，而且机票越早退改，手续费越低。想请问是否可以介绍一下目前的执行情况？谢谢！
于彪：谢谢这位记者的提问，按照民航局《关于改进民航票务服务工作的通知》（局发明电[2018]1952 号）的相关要求，各航空公司制定和细化退改签收费规则，目前，40家国内客运航空公司均已制定多层次的“阶梯费率”标准，39家航空公司已通过公司官网、APP 等渠道向社会公布，并在购票环节明确告知旅客。1家航空公司也将于近期对社会公布。
航空公司的“阶梯费率”标准均根据不同的票价水平和时间节点，设置梯次收费标准。应该说此次改进解决了主要的消费痛点，实现越早退票，收费越低，甚至免票。我们也注意到航空公司新制定的政策都是按照这个思路来做的。
民航局将继续对各航空公司客票退改签“阶梯费率”执行情况进行监督，进一步维护消费者合法权益。谢谢您的提问！