2019-04-16 15:00:00
航空安全办公室副主任 乔以滨
乔以滨：各位领导，新闻界的各位朋友：
大家下午好！
下面我通报今年3月份我国民航安全运行情况。
3月份，全行业实现运输飞行101.3万小时，同比增长5.1%；通用航空飞行9.2万小时，同比增加19.1%。未发生运输航空事故，行业安全生产继续保持平稳态势。截至3月底，运输航空实现持续安全飞行103个月、7140万小时。
2019-04-16 15:03:00
2019-04-16 15:08:00
运行监控中心副主任 孙韶华
孙韶华：媒体朋友们，大家下午好，下面由我来发布航班运行和航班正常情况。
3月份共保障各类飞行489，293班，日均15784班，日均同比增加2.19%，日均环比降低4.76%。全国航班正常率为84.91%，同比提高3.7个百分点，环比提高4.36个百分点。机场放行正常率为86.03%，同比提高2.34个百分点，环比提高2.05个百分点。
今年第一季度共保障各类飞行145，1801班，日均16131班，同比增加8.04%。航班正常率为83.05%，同比提高1.95个百分点。机场放行正常率85.31%，同比提高1.07个百分点。
3月份影响航班正常的首要原因是天气，占延误航班的42.29%。受大雾、低云天气影响，虹桥、浦东、南京、大连、青岛、长沙、贵阳、乌鲁木齐等机场共有1248班出港延误，250班返航备降，362班取消；受降雪、降水天气影响，北京、虹桥、浦东、福州、厦门、杭州、广州、深圳、海口、乌鲁木齐等机场共有2108班出港延误，34班返航备降，159班取消。
其次是空域用户活动，占延误航班的34.91%。东北、华北、华东、中南、西南、新疆等地区受空域用户活动影响，大连、天津、青岛、虹桥、浦东、杭州、福州、厦门、武汉、广州、深圳、海口、三亚、成都、乌鲁木齐等机场共有6886班出港延误，7班返航备降，172班取消。
2019年夏航季于3月31日开始执行，全国日均航班计划量为17801班（包含起降和飞越航班），与2018年夏航季相比增长8.73%，与2018年冬航季相比增长7.17%。36个主要机场的航班计划总量增幅为3.48%。共有65家国内航空公司（含14家港澳台地区航空公司）和149家外国航空公司执行在境内机场起降的定期航班，有96家航空公司执行飞越的定期航班。
谢谢大家！
2019-04-16 15:16:00
发展计划司副司长 包毅
包毅：日前，我局正式印发了《民航发展“十三五”规划中期评估报告的通知》，下面我简要介绍一下有关情况。
民航发展“十三五”规划，是全面贯彻党的十八大精神、全面建成小康社会决胜阶段和实现民航强国战略关键阶段的行业发展规划。《规划》明确了“十三五”时期民航发展的指导思想、原则和发展思路，确定了基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，满足国家全面建成小康社会需求的发展目标。在规划实施过程中，党的十九大胜利召开，为民航发展和民航强国建设提出了新的更高的要求。
“十三五”以来，民航各地区各部门坚持以人民为中心的发展思想，以确保安全为前提，以建设民航强国为主线，以深化改革为动力，以创新发展为途径，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，凝聚发展合力，成功克服了国内外各种不利因素和风险挑战，全力推动《规划》顺利实施，发展指标总体符合预期，重点任务全面推进、重大工程稳步实施，较好地完成了《规划》确定的目标和各项任务，主要体现在以下六个方面：
一是航空运输业务快速增长，大众化发展效果进一步呈现。“十三五”前半期航空运输总周转量和旅客运输量增长超出规划预期2个百分点以上。由此测算，后半期上述两个指标年均增长7.7%左右即可实现规划目标，为行业加强和完善宏观调控提供了空间。同时，航空在居民出行中的地位和作用逐步增强，民航旅客周转量在综合交通中的比重达到31%，提前完成了28%的规划目标。二是面临规模快速增长压力，行业保持安全发展势头。在行业机队规模突破3000架、运输总周转量突破千亿吨公里、机场旅客吞吐量突破十亿人次、全行业年运输飞行小时和运输机场起降架次双双突破千万的条件下，运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为“零”，运输航空百万小时重大事故率十年滚动值为0.015，行业安全水平稳居世界前列。三是基础设施保障能力不断增强，枢纽规划建设加快推进。北京大兴国际机场、成都天府新机场等重大项目扎实推进。2017年新增运输机场11个，是我国运输机场建设史上新建成机场数量最多的一年。同时，民航局主动创新工作思路，会同地方政府共同推进国家重大战略落实，着力加强顶层设计，大力推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级机场群协同发展，制定实施乌鲁木齐、昆明、哈尔滨、成都、郑州货运等国际航空枢纽战略规划，重庆、西安等国际航空枢纽战略规划编制也正加紧推进。这项工作对引导航空资源配置、优化枢纽功能、完善航线网络、提升运行效率和服务品质等起到了关键作用。四是“真情服务”显现积极成效，航班正常率大幅提升。民航始终坚守“真情服务”底线，综合施策、多措并举，推动服务品质持续好转。航班正常率由“十二五”末的67%大幅提高到2018年上半年的79.5%，十分接近规划确定的80％的目标，为到2020年实现规划目标奠定了坚实基础。五是民航科教建设步伐加快，新技术应用进展顺利。六是行业深化改革全面推进，关键环节取得新突破。在运价改革、行业监管模式改革、通航法规体系重构以及局属建设类企业股份制改革等一些重要领域和关键环节取得新突破。
“十三五”《规划》顺利实施，成绩来之不易。主要经验有四个方面：一是坚持党对民航工作的全面领导，坚持问题导向和目标导向相结合，深化改革，凝心聚力，攻坚克难，形成了“向前看、齐步走”的行业发展氛围。二是坚持发挥规划的战略导向作用，细化任务分解并扎实推进，更加注重源头管控和精准调控，行业整体供需基本平衡可控。三是坚持以人民为中心的发展思想，紧紧扭住安全与航班正常这两个社会最为关切的问题和行业发展的主要矛盾，统筹推进、集中发力，取得有效突破。四是超前谋划基础设施建设，充分发挥中央和地方两个积极性，抓大促小，系统谋划，强化项目储备和工作推进力度，在“补短板、强弱项”方面发挥关键作用。
当然，发展也面临着一些困难，通用航空发展仍需进一步加快，重大项目推进难度依然较大，竞争能力和服务质量尚不稳固，绿色发展面临技术性制约。“十三五”后半期，行业发展的外部环境和形势不断变化，我们也面临着复杂的发展形势和新的挑战。全球经济下行且复苏艰难、局部地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头等不利因素对民航发展产生负面影响，航空运输受油价、汇率、金融等不确定性因素影响增多。同时，高铁成网运行进一步加快国内客货市场重塑，对民航运输市场结构调整的影响也在逐步显现。
从现在到2020年，是《规划》实施的冲刺阶段，我们将从以下七个方面做好工作，确保圆满完成《规划》确定的各项目标任务。一是坚持稳中求进，努力实现预期目标。针对《规划》确定的各项目标、重点任务和重大项目，进一步细化工作方案，明确工作责任，加大推进力度，力争到2020年按期完成《规划》提出的各项目标和任务。二是强化“三基”建设，坚守安全底线。持之以恒“抓基层、打基础、苦练基本功”，加强队伍作风和能力建设，完善安全政策制度体系和风险防控体系，创新监管模式，确保民航安全运行平稳可控。三是加快推进重大项目，夯实基础设施保障能力。着力做好北京大兴国际机场建设运营工作，确保“6.30”建成、“9.30”投运目标顺利实现，着力打造“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”。四是着眼民航强国建设，补齐服务能力短板。按照“一加快，两实现”战略部署，坚持“补短板、强弱项”的战略重点，全面开启新时代民航强国战略进程。五是加强科教创新支撑，突破技术瓶颈制约。围绕高质量发展要求，大力推进新技术研发和应用，加大专业人才队伍建设，提高适航审定能力，研究建设适应高质量发展要求的绿色发展指标体系。六是加大改革开放力度，解决发展难点问题。进一步深化“放管服”改革，进一步落实航油、航信等领域的市场开放政策，进一步推动空管体制改革，释放并激发市场潜力和活力。七是强化规划引领作用，超前谋划各项工作。全面启动“十四五”规划编制工作，针对未来发展面临的若干重大问题，提前部署前期课题研究。
2019-04-16 15:22:00
适航司司长 徐超群
徐超群：3月10日埃航波音737MAX飞机发生空难事故，鉴于事故表现与去年10月29日印尼狮航737MAX飞机事故情况极为相似，出于对人民群众生命财产安全的保障，考虑飞行风险管控，为确保航空安全，民航局第一时间做出决定，要求各航空公司在3月11日18点前暂停737MAX飞机的商业运行。
实际上，印尼狮航737MAX飞机发生事故后，民航局就高度关注了737MAX飞机的安全问题。一方面于11月9日发布适航指令，要求各航空公司修订737MAX飞机飞行手册和对飞行员进行培训，并安排各地区管理局对737MAX运行航空公司执行该适航指令的情况进行专门检查；另一方面联系美国联邦航空局（FAA）和波音公司，了解在飞机设计方面所做工作情况。就在埃航事故三天前，3月7日，民航局与FAA和波音公司召开过专题会议，针对波音公司提出的737MAX飞机飞控系统设计改进方案，向FAA和波音公司了解有关情况，提出关切问题。
做出暂停737MAX飞机商业运行决定的当天，民航局即紧急联系FAA和波音公司，通知了民航局的决定，请FAA和波音公司与民航局保持紧密沟通，直至查明事故原因和确认相关安全措施。FAA和波音公司对民航局的信件给予了积极响应。3月14日，与波音公司人员见面，了解有关事故信息及波音的措施情况。3月15日，就飞机飞控系统设计更改方案，波音公司通过FAA向民航局提交了适航认可申请。3月18日，民航局受理了申请，并启动了适航认可审查工作。目前，按照适航规章要求，民航局已就737MAX飞机飞控系统设计及相关设计更改方案，向波音公司和FAA提出有关适航符合性方面的问题，正在等待波音公司和FAA的回应。
3月29日，应邀与FAA审定部门召开电话会，听取FAA采取措施并交流讨论了目前的状况。民航局向FAA通报了我方已于3月18日成立专项技术工作组，并将对737MAX飞机飞控系统设计的适航符合性进行全面的审查，FAA表示接受并将支持民航局的工作。双方承诺将加强沟通与交流。
对于737MAX飞机接连发生两起灾难性事故，作为飞机适航审定的主管民航当局，FAA 4月2日致函民航局，邀请民航局派技术专家参加FAA组建的联合当局技术审查小组。该小组的任务是对737MAX飞机飞控系统的适航审定情况进行专门审查，确定飞机的适航审定工作是否符合所有适用的规章要求和将来可能需要的任何改进措施。FAA向9个国家的民航当局发出邀请，请每个民航当局派不超过2名技术专家参加该小组，并计划本月29日召开该小组第一次会议。民航局已应邀派出1名飞行驾驶专家和1名适航审定专家参加该小组，后续有任何进展情况，会向大家再做进一步的通报。
4月4日，埃塞俄比亚交通部公布埃航空难的初步调查报告，包括四个初步结论：一是飞机在起飞前状态良好；二是飞行员有飞行资质，接受过培训；三是飞机起飞时情况正常；四是飞行员是按照操作规程操作的飞机，但无力控制飞机。随后，波音公司于当日发表了关于埃航ET302航班初步调查报告的声明，首次承认埃航与此前印尼狮航的事故是因为飞机的MCAS系统被错误迎角信息激活所导致的。民航局将依据中美适航实施程序（IPA）要求，采用基于风险的安全要素评审机制，对飞机的MCAS系统及其设计更改进行全面和深入的审查。
关于恢复飞机运行，民航局将至少要把握三个方面的原则。一是要查明飞机设计的适航符合性。按照适航标准，对飞机有关系统的设计理念、工作原理、构型定义和安全性分析等方面进行充分评估，确保飞机设计符合适航要求。二是要确保有关安全措施得到贯彻落实。对必须执行的设计更改和机组训练，要一架飞机一架飞机的盯、一个机组一个机组的抓，确保每架飞机完成相应的加改装，每个驾驶员完成要求的训练。三是要与事故调查结论密切关联。要以事故调查官方结论为依据，充分评估飞机有关设计和改进，以及相应训练要求，对解决事故调查所确定的问题具有针对性和有效性。
总之，恢复飞机运行，必须确认飞机的适航性得到重新核准、需要的飞机改装和飞行员训练得到有效贯彻、事故调查结论指出的安全问题得到相应解决，确保飞行安全万无一失。
谢谢大家！
2019-04-16 15:45:00
2019-04-16 15:45:00
综合司副司长 顾晓红
主持人：今天的发布会到此结束，谢谢大家！
2019-04-16 15:59:00