综合司副司长 顾晓红
顾晓红：各位领导，新闻界的各位朋友，大家下午好！欢迎各位来参加2019年2月份民航局例行新闻发布会。
参加今天发布会的领导有：航空安全办公室乔以滨副主任、发展计划司张清副巡视员、运输司于彪副司长、空管行业管理办公室陈向阳副主任、运行监控中心孙韶华副主任。
今天的发布会一共有四项内容。一是通报1月份民航安全运行情况；二是介绍今年春运及春节期间民航运输情况；三是介绍部署开展2019年"民航服务质量重点攻坚"专项行动的有关情况；四是对《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》进行解读。
下面我们进行第一项，请乔以滨副主任、张清副巡视员、孙韶华副主任分别介绍相关情况。
航空安全办公室副主任 乔以滨
乔以滨：各位新闻界的朋友，大家下午好！
下面我通报今年1月份我国民航安全运行情况。
1月份，全行业实现运输飞行104.6万小时，同比增长12.1%；通用航空飞行6.6万小时，同比减少5.3%。未发生运输航空事故，行业安全生产继续保持平稳态势。截至1月底，运输航空实现持续安全飞行101个月、6941万小时。
1月8日-9日，民航局召开了2019年全国民航航空安全工作会议。会议深入贯彻习近平总书记对民航工作的重要批示指示精神，全面落实全国民航工作会议部署，总结2018年民航安全工作，分析当前民航安全发展面临的新形势，从强化安全工作政治担当、全面推进“三基”建设等方面部署了2019年民航安全工作。
另外，在民航局昨天下午召开的月度安全运行形势分析会上，对春运后期和“两会”的民航安全运行保障工作进行了再部署。要求各单位提高政治站位，加强组织领导，针对近期重要运输保障任务重、客流量大、恶劣天气多等特点，切实加大安全投入，严格运行标准，在保证安全的基础上，提高运行效率，确保民航运行安全顺畅。同时，要加强值班力量和信息通报，做好各类突发事件的处置工作。
发展计划司副巡视员 张清
张清：各位新闻媒体朋友，大家下午好，下面由我通报2019年1月份民航经济运行情况：
（一）本年航空运输市场开局良好。1月份，全行业共完成运输总周转量106.2亿吨公里，同比增长12.4%，增速分别较上月、去年同期提升了4.6、3.6个百分点，实现了2019年良好开局。其中，国内、国际航线分别完成68.3亿吨公里、37.9亿吨公里，同比分别增长13.3%、10.9%。
（二）航空客运市场增速上扬。1月份，全行业共完成旅客运输量5341.3万人，同比增长14.9%，受春节错期、春运提前因素影响，增速分别较上月、去年同期提升7.4、9.2个百分点。其中，国内航线完成4733.8万人，同比增长13.9%，国际航线月度旅客运输量首次突破600万人，达到607.5万人，同比增长22.9%。
（三）航空货运市场增速回暖。1月份，全行业共完成货邮运输量67.2万吨，同比增长5.0%，增速较上月提高3.5个百分点，其中，国内、国际航线分别完成47.5万吨、19.7万吨，同比分别增长6.2%、2.2%。
（四）航班效益和机队情况。1月份，全行业飞机日利用率为9.4小时，同比提升0.2小时。正班客座率为81.8%，同比提升0.9个百分点；正班载运率为70.3%，同比下降1.2个百分点。
截至1月底，民航全行业机队规模达到6081架。其中，运输飞机为3665架，通用航空器为2416架。
通报完毕，谢谢！
运行监控中心副主任 孙韶华
孙韶华：媒体朋友们，大家上午好，下面由我来发布全国民航航班运行和航班正常情况。
2019年1月，民航共保障各类航班飞行498486（49.8万）班，日均16081班，同比增长11.05%，环比增长4.72%（1月31日，农历腊月二十六，实际飞行量创历史新高，达到17324班）。全国航班正常率为83.62%，同比提升1.57个百分点，环比下降3.57个百分点。
从航班延误原因来看，军事活动原因占比最高，占全部延误航班的37.22%，天气原因和航空公司自身原因占比分别为36.72%和19.73%。
因东北、华北、华东、中南地区受军事活动影响，沈阳、天津、虹桥、浦东、青岛、杭州、宁波、温州、福州、厦门、广州、深圳、武汉、长沙、海口、三亚等机场共有15746班出港延误。
受降雪、低云、低能见度等天气影响，一月份，哈尔滨、大连、天津、浦东、青岛、南京、合肥、南昌、郑州、武汉、长沙、重庆、昆明、贵阳、西安、兰州、西宁、乌鲁木齐等机场共有3570班出港延误，171班返航备降，1107班取消。
我的发布到此结束，谢谢大家！
运输司副司长 于彪
于彪：各位媒体朋友们，下午好！
下面我向大家介绍一下2019年民航春运开始以来的整体情况。
春运是关系广大人民群众切身利益的重大民生工程，今年春运更是新一届中央政府履职之后的首个春运，政治要求高、旅客运输量大、任务重叠多、保障压力大。
春运期间，民航全行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，聚焦新时代人民群众对美好出行的新要求，强化责任担当，实化服务举措，坚守安全底线，协同配合运行，克服恶劣天气及突发事件影响，圆满完成了春运保障任务。具体讲，今年春运工作有如下几个特点：
一是旅客运输再创新高。春运前23天（1月21日至2月12日），全国旅客运输量为16.8亿人次，比去年春运同期增长0.63%，其中民航共运送旅客4147.3万人次，比去年春运同期增长10.4%，在各种交通运输方式中增速最快。2月1日（腊月二十七）达到节前最高峰，单日运输旅客186.2万人次。春节假期最后一天（2月10日，正月初六）旅客运输量达到202.6万人次，为春运运输最高峰。春节假期期间，民航运送旅客1258.6万人次，同比增长10.6%。
二是安全管控更有力度。安全是春运的底线，两节及春运期间，民航系统高度重视春运安全保障工作，认真深入落实习近平总书记等中央领导同志关于民航安全工作的指示精神，以对“安全隐患零容忍”的态度，针对冬季运行特点，抓住机组派遣、签派放行、特殊机场、飞机维护等重点环节、重点人员、重点设备设施，加强管控，防范风险。民航局先后多次对春运安全工作提出要求、作出部署，各管理局、监管局采取“四不两直”、“双随机”等方式，深入一线，督促检查春运运行保障工作，取得了积极的成效。
三是运行品质有新提升。顺畅是春运工作的关键。各航空公司科学预测市场需求，合理调配运力，在满足春运旅客出行需求的同时，运行效率也比同期有了较大提升。为了在春运期间提供更多运力，保障广大旅客顺利出行，民航局一方面在确保安全的前提下，允许适度提升国内各机场保障容量；另一方面在上海浦东、广州、深圳、成都、昆明、杭州、重庆、西安、乌鲁木齐、三亚等10个枢纽机场开展国内航班延长运行时间试点，以增加运力供给。
春节假期7天，全国共执行各类航班111305班，日均15901班，同比增长6%。在各单位的共同努力下，春节期间民航平均航班正常率达到83.31%，保障了绝大多数旅客顺畅出行。
四是便民利民有新举措。为更好满足广大人民群众对更高品质出行的需求，让旅客不仅“走得了”，还要“走得好，走得满意”。全行业坚持“真情服务”理念，为广大旅客从购票、办理值机手续、候机、客舱服务、抵离机场提供全方位、一体化、智能化、网络化的优质服务；推广“无纸化”便利出行，餐饮同城同质同价，全面实现残疾军警网络优惠购票，完善无障碍设施设备配备，全面推进并优化机场“母婴室”、军人依法优先通道等措施，有效提升了春运旅客服务品质。针对航班不正常情况，各单位加强了航班延误后的应急处置，做好延误后的退改签、食宿安排等服务工作。
每年的春运都是交通运输部门的一次大考。春运期间旅客运输量大且集中，既是对民航运行保障能力的实战检验，也是对全国民航工作会确立的民航发展战略、工作思路、重点任务的检验。事实证明，民航系统完全能够经受得住考验，向人民群众交出满意的答卷。
运输司副司长 于彪
于彪：各位媒体朋友们，下午好！
下面我向大家介绍一下2019年民航服务质量重点攻坚专项行动的主要内容。
为进一步提升民航服务质量，打造“中国服务”品牌，切实增强人民群众对民航发展的获得感，民航局将自今年3月1日开始，开展为期10个月的2019年“民航服务质量重点攻坚”专项行动。此次专项行动是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求和关切，以全国民航工作会确定的“九项便民服务举措”为主线，统筹解决民航服务工作中的重点和难点问题，推动民航高质量发展。
专项行动将从提升航班正常管理水平、解决民航服务难题、落实九项便民服务举措三个方面发力，通过开展专项行动实现4个目标：一是全年国内客运航空公司航班正常率力争保持80%，主要机场放行正常率和主时刻协调机场始发航班起飞正常率力争达到85%；二是千万级机场自助值机旅客占比力争达到70%以上；三是行李全程跟踪、电子货运单等民航服务信息化项目逐步实施和推广；四是旅客、货主的民航服务体验得到进一步改善。
下面我重点介绍一下落实九项便民服务举措的相关内容：
一是促进民航“无纸化”服务提质升级。在做好国内航班无纸化出行的基础上，开展国际/港澳台航班无纸化通关试点工作。推进行程单电子化改革，构建电子化行程单安全体系。
二是大力推进自助式服务。推进自助值机、自助托运、人脸识别、智能问讯等系统建设，不断优化旅客出行体验。
三是不断探索智慧安检新模式。促进人工智能、生物特征识别等新技术与民航安保工作的融合，推广旅客“差异化安检”和“诚信安检”试点经验，推广证件执照网上办理，为旅客提供便利。
四是推进行李全流程跟踪系统建设。制定《全民航行李全流程跟踪系统建设指南》，开展行李全程跟踪试点工作，鼓励RFID等技术产品的应用，完善行李查询系统，实现旅客对行李的全流程跟踪。
五是提升中转旅客服务体验。开展中转旅客跨航司行李直挂服务试点工作，研究制定国际“通程航班”普适政策。落实《空铁联运战略合作协议》，推出空铁联运产品。
六是持续改进机场餐饮服务。健全机场餐饮服务管理机制，配合价格管理部门，严厉打击候机楼餐饮附加服务乱收费和大面积航班延误临时提价行为。
七是加快机上wifi建设。鼓励航空公司加快空中无线网络建设，在更多飞机上实现上网功能，提升机上互联网接入速度，实现机上网络平稳运行。
八是推进航空物流现代化。推进中性电子运单、物联网航空货物跟踪等项目实施，开展航空物流信息化、物流标准化、管制代理人、已知托运人、差异化货物安检等试点，为货主提供更加优质服务。
九是开通 12326 民航服务质量监督电话。为旅客提供快速咨询、投诉举报等“一站式服务”。
此前，民航局已连续3年开展服务质量专项行动，取得了良好效果。为切实开展好此次专项行动，民航局将继续要求各单位要加强组织领导，多措并举狠抓工作落实，确保专项行动各项任务取得实效。
空管行业管理办公室副主任 陈向阳
陈向阳：2019年2月1日，民航局发布了《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》，该咨询通告已在民航局官方网站公布。
一、目的和意义
目前国际上对民用无人机运行还没有成熟的管理经验。为了促进民用无人机的应用和发展，逐步规范特定类无人机的运行管理，中国民航局本着促进发展、先试先行、分类管理的原则，根据民用无人机发展实际需求，有序推进典型运行环境下的示范运行，逐步规范运行风险较高无人机的运行管理。该咨询通告发布后，志愿申请人在某些典型运行场景下的无人机试运行，将得到批准实施。同时，试运行评估和审定将使用运行风险评估的科学方法，针对地面、空中的运行风险进行防控。这也将为无人机管理建立标准和法规体系夯实基础。
二、关于适用范围
该咨询通告的适用范围，主要针对特定类民用无人机运行，包括起飞全重在25公斤至150公斤的无人机运行，也包括7公斤至25公斤、运行风险较大的特定种类无人机运行，以及150公斤以上、运行风险较小的特定种类无人机运行。应该说，该咨询通告的适用范围较广，除了起飞全重7公斤以下的无人机运行，以及植保无人机、无人飞艇以外的大部分无人机运行均可适用，涵盖绝大部分作业类无人机。
三、关于无人机运行风险评估方法
该咨询通告明确，将采用特定运行风险评估方法。该方法是基于地面和空中风险，提供一整套逻辑过程来分析拟实施的运行内容，使无人机运行在可接受的风险水平下进行。
四、关于无人机试运行审定
民航局统一管理全国民用无人机试运行的审定、监察工作，并由无人机运行工作组负责具体工作。以减少各运行管理相关方（层级）的重复性评估，提高评估和审定效率。审定流程包括受理申请、安全评估、运行验证、试运行批准四个主要步骤。由于无人机运行涉及空域、航空器及操控人员等诸方面，试运行审定小组通常包括飞标、适航、空管等方面人员，民航地区管理局参与无人机试运行审定小组工作。随着试运行时间和运行经验的积累，民航局将向志愿申请人签发不同阶段的试运行批准函，逐步扩大适用范围，包括地理范围、场景范围、时间范围等。
五、下一步工作安排
(一)欢迎符合相关条件的来申请做志愿申请人，申请试运行。职责分工在民航局无人机运行工作组，需要咨询的，具体可找空管办联系，电话：010-64091659。
(二)根据上述场景批准流程的完善，民航局相关部门适时发布相关信息通告。地区管理局可按照该信息通告，并依据本咨询通告，对相同场景的志愿申请人实施试运行审定和监察。
(三)待相关法规（即：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》）、民用航空规章（CCAR-92部）出台后，上述信息通告将按运行风险和责任的大小，分别转化为相关法规要求或行业标准。
环球时报记者提问
环球时报记者：我对印度航空市场比较感兴趣，想了解一下中国航空公司近年来在印度航空市场的发展情况。
于彪：谢谢这位媒体朋友的提问。
简要介绍一下中国航司在印度市场的发展情况。根据中印航权的安排，现在双方客运运力额度是每方每周42班，货运航线没有限制。
2018年冬、春季，中方客运运力额度已基本用满，印方仅使用了每周5个往返航班，中方企业经营每周38班货运定期航班，印方无货运定期航班。
具体是这样，国航、东航、南航、山航4家公司，经营自北京、上海、昆明、广州、三亚、济南和青岛等7个城市至德里、孟买和加尔各答等3个城市的定期客运航班，每周是42个航班。友和道通、顺丰2家货运公司，经营自昆明、武汉两个城市到德里、孟买，马德拉斯以及班加罗尔4个城市的定期货运航班，每周是38班。印度航空经营自孟买经德里至上海定期客运航班每周5班。
近年来中方航空公司期望开通更多的通往印度的航线，但目前受中印之间航权额度的限制，客运需求暂时还无法得到很好的满足。民航局近年来也在积极和印方通过双边会谈，促进航权的进一步扩大。
因为货运航权没有限制，所以中航的航空公司在货运航线上航班量增长速度还是比较快的。
以上是问题的解答，谢谢！
彭博社记者提问
彭博社记者：请问一下今年春节假期的航空旅客运输量增长幅度跟过去两年相比，有一个明显的放缓。另外航班正常率今年在这期间跟去年和前年同期比都有下降，能否解读一下原因？
孙韶华：谢谢你的提问。
今年春节期间航班正常率下降和去年春节期间的航班正常率下降是事实，最主要的原因是天气原因。春节期间，华东、中南、西北、新疆等地区，相继出现了低能见度和冰雪天气，比去年同期出现的频次和影响的范围都有所增加，且影响的机场主要是华东沿海的浦东、虹桥、南京等繁忙机场，共造成3400多个出港航班延误，还有部分航班备降和取消。
天气原因延误占比达到了46.51%，我们在春节期间民航共启动大面积航班延误黄色响应10次，橙色响应2次。
去年春节期间我们只启动了黄色响应2次，受低能见度天气影响，2月4号-6号，南京、合肥、青岛、福州、厦门、武汉、长沙等机场有1200多个航班出港延误。受降雪天气影响，2月6号-10号上海两场，南京、合肥、西安、郑州、武汉、乌鲁木齐有2200多个航班出港延误，100多个航班返航备降，530多个航班取消。
同时民航局为了满足春运期间旅客出行需求，春节期间在重点地区的重点机场，航班量保持高位运行。
刚才于彪副司长也介绍，春节期间全国共保障航班111305班，航班量也较去年同比增长了6%，以上两个因素相互叠加，导致航班正常率相对下降。
虽说春节期间航班正常率有所下降，但仍然超过了80%，达到了83.31%，也是处于一个比较好的水平，较好的保证了广大旅客春运期间安全顺畅地回家。
谢谢！
于彪：刚刚孙主任的回答已经大部分回答了记者的提问。正如刚才介绍的，今年春节7天假期民航旅客运输量达到了1258万人次，同比增长了10.6%，应该说在各种交通运输方式当中，属于增速最快。
至于说刚才记者提到的增速放缓，其实我们也感觉到，现在一个是旅客有多种交通运输方式可供选择，另外错峰出行等等因素，可能也促进、促使了旅客在春运期间的出行选择更加多样化、更加理性化。
谢谢！
新华网记者提问
新华网记者：我们注意到新西兰航空有一架飞机是飞往上海途中，因为手续不齐备返航。想问一下于司长，在这样情况下，怎么样能既确保旅客安全，又确保飞机是手续都齐备？
孙韶华：好的。我们也注意到了，关于新西兰航空2月10号NZ289航班返航一事，经与新西兰航空公司证实，事件是由于新西兰航空公司在飞机调配派遣过程中出现失误，将一架尚未经我民航管理部门审定批准的波音787-9飞机派遣执飞奥克兰至上海的航班。
在飞行途中，航空公司发现这个失误，并主动决定返航奥克兰。这架飞机在起飞后4-5小时之间，还没有进入到中国国境，执行该航班的波音787-9飞机注册号为ZK-NZQ，该飞机未列入我国颁发给新西兰航运行规范中。
按照中国民航规章，《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-129部）规定，在执行至中国的航班时，使用的航空器必须事先经过中国民航局批准并列入CCAR-129部的《运行规范》。
据了解，美国和欧盟也有类似等同的做法。
谢谢！
综合司副司长 顾晓红
顾晓红：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！