大家好！

 

感谢中国民用航空局邀请我来参加会议并讲话。昨天我从华盛顿飞了14个小时到北京，航班非常准点，所以我再次感谢中国民航行业，我觉得你们在航班运行的正常性和空域管理方面都做了非常有效的工作。

 

今天我非常高兴能谈三个方面的话题：安全、创新和基础设施。

 

首先，关于安全。我们都知道最近波音737Max出现了一些问题，同时还有一些无人机也给我们的安全造成了一些影响。我一位来自FAA的同事，他也是在这个行业里工作了30多年的美国顶尖专家，将在今天下午更详细地谈谈航空安全问题。

 

我们今天正处在航空发展的一个非常有趣的历史阶段，航空安全水平达到最高水平的阶段，我们发现，多种基于风险防控方法的应用，促使我们能够更好地提升我国航空安全水平。谈到航空安全，最重要的就是航空器本身。如果航空器没有一个非常谨慎合理的审定流程，就不能起飞。在审定过程中，代理是一个很重要的部分，可能各个国家的说法不太一样，在美国，所谓的代理我们称之为ODA，就是对于一些满足资质要求的单位实体给予这样的审定能力，可以代表FAA进行审定。ODA对于我们来说，不是想让事情进行得更简单、更快捷的方式，ODA本身的成本并不低，同时审定的流程也并不快。ODA并不是一个非常新的概念，其实早在上世纪20年代就已经有一些类似于ODA的操作了，同时我们的立法者也知道ODA的重要性。

 

关于波音737Max的问题，如果说我们没有得到相关的数据，可以向全世界证明我们应该恢复737Max的运行，我们就不会这么做。我们需要对相关的软件进行审批，需要对其整个航空器的设计以及相关的飞行员培训再次进行评估，只有当我们所有这些调查、所有这些评估，显示737Max可以恢复运行的时候，我们才会这样做。

 

航空安全的话题是没有地域界限的，对于737Max，我们有一个联合当局技术审定的团队，这个团队召开了第一次会议，FAA对于波音737Max审定的流程进行一个评估。目前这个团队有来自全球9个航空当局，包括中国的相关技术安全专家，团队的领导来自于美国国家运输安全委员会。这个团队以及全世界，都致力于实现这个飞机能更加安全的发展。

 

我们这个团队会就航空器的设计、审定、法规、合规性、培训，以及相关的ODA流程进行评估，在未来的几个月，我们FAA对于航空器自动飞行控制系统的审定流程，进行非常全面的审定和评估。

与此同时，FAA也会在5月23日举办一个民航当局的会议，这个会议将分享一些从737Max的事故中所发现的风险。我们有极高的透明性，我们认为国际合作对于我们共同提升安全标准非常关键。我们这个会议的议程，最重要的一个话题就是安全。

 

目前我们和亚太地区拥有70年的合作历史，早在70年前，FAA就在1947年的东京成立了亚太办公室。与此同时，我们和中国以及中国民用航空局也有非常悠久的合作历史。前不久我们签订了《中美双边航空安全协定》，同时也签订了相关的适航实施程序，能够帮助双方认可彼此对于航空器设计、生产和适航的审定结果。我们在所有领域的合作都能更好地提升我们这个行业的安全水平和促进这个行业相关利益方的发展。我们相信美国、中国以及世界上其他各个国家都对航空有着共同的愿景，我们希望通过与国际伙伴的合作，共同推进全球民航安全的提升。

 

另外，正如大家所知，目前航空界也正面临一个新的时代，这个新时代一个突出的技术就是无人机。无人机将会极大的改变我们目前所知的航空行业，因为我们之前对于航空器相关的规章和法规，都没有提及无人机。但是无人机技术的发展速度如此之快，让我们更加紧迫，要加强相关的立法。目前在美国已经有超过130万个注册的无人机，也有很多的无人机驾驶员。它甚至成为了一项新兴职业，所以我们必须要有这么一个途径，就是将无人机很好的融入到整个航空业的发展中。正因如此，总统启动了一项新的飞行员项目，也就是所谓的无人机系统融合飞行员项目，主要是对于目前禁止无人机运行的一些环境下对飞机进行测试，同时也采取了另一个方法，就是允许所有相关、感兴趣的社团能够以一种他们喜欢的方法来测试无人机，这就允许他们能够在一天的不同时间里，在他们所希望放飞无人机的地区进行无人机的活动，目前我们已经从这个项目中收到了很多试飞无人机的申请。相信这些对于无人机感兴趣的社区，也能够帮助我们更好的去发展无人机相关的立法，去发展无人机的文化，甚至帮助我们以后使用无人机来进行一些旅客和货物的运输。

 

目前我们已经确定了五个发展目标：一是要平衡地方和国家的利益；二是提升无人机社区的发展；三是解决无人机相关的个人隐私和安保方面的威胁；四是提升对于无人机运行的审定流程；五是更好地收集能够支持无人机立法的相关数据。

 

目前FAA和ODA都对于这个APP的参与者提供了一些协助，帮助他们了解无人机飞行的安全风险。美国联邦航空局在弗吉尼亚州向商业无人机运营颁发了一些航空成员的认证，用于包裹的运输。我们在卡罗莱纳州，一家无人机公司展示了医疗机构的包裹运输操作，这只是一些实际的应用。不管你是在哪里应用这样的无人机，差不多一个小时就能够达到附近最大的救护中心。如今在无人机的帮助下，我们可以运输一些救护生命的设备，这些还只是一些非常简单的应用，获得的经验还有从APP收集的数据，能够帮助美国仍然是安全无人机系统整合的全球领导者，并确保我们能从这个技术上获取一些经济和社会的效益。

 

我们的最终目的是将US集成到这个NAS当中，而不是分离。鉴于无人机的预期规模，我们觉得无人机交通管理必须是自动化的。根据第107部分，也就是CFR14的第107部分，无人机操作员通常要获得FAA的授权，以便在空中交通管制提供服务的任何空域当中运行，为了促进这些批准，我们在空中交通设施部署了低空授权和通知能力。使得无人机操纵员从FAA实时请求和接收授权申请，使运营商能够快速的计划和实时执行他们的航班，管制员也能了解计划操纵无人机的位置。在这个系统中，有300个空中交通设施在运行，覆盖了500个机场。美国联邦航空局也为此做了很多努力，提供了适用于美国联邦航空局规则的有限的条例，因此只要该操作符合国会规定的八项限制，而且不会危机到NAS框架的实施，就是FAA今年重点关注的领域。这个部门非常适应技术的变化，而且将新的操作员和设备集成到了NAS当中。

 

在更传统的民用航空业务领域也是这样的，随着我们的基础设施越来越拥挤，我们一直在寻求改善

这些基础设施的方式，来改善用户的访问方式，在最近的几个月中我们一直在重新审视，我们在美国用于时段分配这样的程序。

 

今年早些时候，我们宣布芝加哥奥黑尔机场，这是我们国家最繁忙的国际机场之一，在2020年，它将会从二级机场进入到一级机场。希望这一改变不仅可以促进芝加哥市场本身的连通性和竞争，还可以促进国内外的连通和竞争。美国联邦航空局还在审查二级的委任，也就是洛杉矶国际机场和旧金山国际机场，确定这些委任是否仍然是未来航机调度所必需的。我们看到的初步数据反映，这些机场的预定需求在典型的容量范围之内，但是考虑其他因素可能需要继续进行二级的审核流程，在接下来的几个月中，美国联邦航空局将会斟酌进行额外的分析，评估这些机场通过减少潜在的跑道拥堵和延误来为旅客提供怎样的实质性好处。

 

FAA打算在未来几个月与机场和运营商合作进行二级机场的讨论。在FAA正在准备利用参考标识数字来帮助管理，并跟踪他们之前航机的时间表和运营，促进运营商之间进行一些互换，并允许简报的跟踪，还有报告机场的预定活动。FAA将开始自愿向运营商提供代替参考ID跟踪的流程，将从2019年和2020年的冬季进行。这些发展凸显了我们坚定不移的努力，以促进最大化效率、透明度和竞争时段分配的制度。除了应用WSG的核心标准之外，美国政府还采取了一系列的补充措施和程序，这些能够进一步促进控制和安排便利机场的竞争以及准入。这些机会不仅限于美国和外国的运营商，也不限于国内和国外的服务，可供所有人使用。

 

FAA还寻求与航空公司的沟通，安排协调人员处理潜在的跑道上出现的问题，或可能影响到航班时刻的航站楼或登机口的问题。包括为他们提供他们感兴趣的信息，来促进潜在的时刻分配。虽然我们认识到世界各地分配的流程各不相同，但我们希望运营商能够在国外获得这种非歧视性的待遇。随着拥挤的机场在全世界越来越普遍，我们对于时段的分配和机场准入的监管和政策的方法将是互补的，而且不会扭曲市场当中的竞争动态。我们始终欢迎与我们的外国伙伴就这一重要问题开展合作，包括中国民用航空局。

 

我昨天坐在飞机上，跨越了一半的世界来拜访我的老朋友。接下来，我马上就要再次启程飞回我的国家，而且只需要12个小时。非常感谢中国民用航空局举办这次活动，感谢主办方邀请我们，非常感谢双方之间的合作，谢谢！

 

（根据现场速记整理）