中国民用航空局空管行业管理办公室一级调研员 杨非（记者汪洋/摄）

杨非：尊敬的各位领导、专家、嘉宾和朋友们，大家上午好！首先非常热烈祝贺此次智慧民航发展论坛的成功召开，我今天给大家汇报的内容是《中国民用无人驾驶航空发展路线图》。 

这个事情的事由是起源于2022年4月份，在这一年的年初，国家顶层设计同步出台了几个重要的蓝图，民航局领导小组办公室特意要求我们办公室来研究制定未来无人驾驶航空发展的路线图。大家都知道今年的上半年，我们顶层设计的一部法规，也就是我们的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已经出台，明年的1月1号正式实施，这也是我们国家无人驾驶航空发展的一个重要里程碑。 

这部发展路线图经过了一年半的酝酿、草拟、制定、征求意见，包括消化吸收和后面的专家评审，今年的9月12号民航局无人驾驶航空器管理领导小组第二次全体会议审议通过，有望近期跟大家见面。 

大家都知道现在无人驾驶航空发展的势头非常猛，可以这么说，无人驾驶航空器是现在我们大数据人工智能等新兴科技的重要载体，因为现在我们新型的无人驾驶航空器不能简简单单看作一个航空产品了，它的属性未来可能会多元化，更丰富，它的信息化产品属性、电子产品属性其实也是在附加上来。 

另外我们无人驾驶航空器飞行活动是现在我们低空经济未来发展的重要牵引，大家都知道低空经济这个词在2022年的《国家综合立体交通发展纲要》里面首次提出，它的两个主要牵引就是有人驾驶航空和无人驾驶航空，但是可以预想未来，无人驾驶航空必将在各个领域同步发展，然后成为一个主要牵引。 

再就是无人驾驶航空是促进我国经济社会发展的新质生产力，习近平总书记今年9月份到黑龙江视察的时候就提到了，要整合科技创新资源，引领发展战略新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，毫无疑问我们的无人驾驶航空正是这样一种新质生产力，同时无人驾驶航空也是我们交通强国和智慧民航的重要组成部分。所以今天我汇报这个内容，也跟今天我们这个盛会非常切题。 

接下来我就进入到我们的主要内容，首先给大家看一幅图，我们这幅图跟智慧民航那幅图有点像，现在这是一个比较通行的做法，一个搭房子的结构，我们的目标就是要实现高效安全融合运行，我们下面主要的基础或者说我们的出发点就是要服务国家交通强国战略，推动我们的通航航空战略升级，加速行业数字化转型以及促进民用航空高质量发展。 

前两个，一个是运输，一个是通用，我们主要的发展思路是这样的，以5个坚持为基本原则，首先是要坚持安全发展，因为总书记也提到安全是我们民航发展的生命线，坚持需求引领，跟刚才张教授所提到的需求引领是如出一辙，再就是坚持创新驱动、坚持分类管理、坚持开放融合。 

我们做路线图首先要把我们无人驾驶航空要在整个的系统中有一个明确的定位，我们经过研究觉得要把握4个发展定位，一个是无人驾驶航空是未来服务国家交通强国战略的重要组成部分，同时也是推动通用航空战略升级，加速行业数字化转型，促进民航高质量发展的重要路径。 

同时我们要解决在这个路线图里面说明我们要做什么的问题，今天我主要跟大家汇报的内容也是这6个部分，就是我们找出了6条引线，也就是6个重要的发展领域，无非就是我们的人、机、环、管、服务和应用这6个领域，综合来看就是创新航空器系统的管理，这是机，然后改善运行环境，这是环。优化操控和运行，这是人。升级航行服务，这是我们的服务环节。规范监管体系，构建航线网络，包括我们的三张网络的构建，都是融入到人、机、环、管、服务和应用这6个领域里面。 

我们把这个又分解成9个方面的重要建设任务，同时以4项保障也就是加强组织协同、加强管理协同、加强产业协同和加强资源协同来作为我们如何实现保障我们这个目标能够得以实现的保障。 

首先给大家讲讲6个引线的内容。 

一方面我们首先看到主要未来无人驾驶航空的发展，首先要得益于新型航空器的出现，就像1903年“飞行者一号”出现在世界上，然后莱特兄弟把有人驾驶航空这种模式带给了我们全人类一样，其实我们国家可以很自豪地说我们在这个领域可以说是领先的，尤其是以大疆等新型的航空器的生产厂家他们的出现给我们这个领域带来了新的机遇。 

所以我们提的第一个引线就是航空器本身，我们提出的从哪儿来到哪儿去就是要解决我们未来在这个方向、这个领域我们所总结、分析，通过我们对全球包括国家的发展基础等相关的研究分析以后得出了一个路径。 

我们的总结就是要从遥控到自主的航空器，今天前面很多专家提到了现在的公共运输航空，大部分都是靠有人驾驶航空，在不远的未来，我们的无人驾驶航空会逐渐更多地出现在大家的面前，不管是从通用领域还是到公共运输领域，这种航空器的出现，首先是构型，会从现在看到的旋翼和固定翼这种分布比较成熟的航空器形式发展到未来的混合翼和轻转型翼的布局，到了未来的新型节能构型逐步引进，同时他们的结构是采取分布式动力结构，高可靠性、更简便的维护维修，这给未来的数字化带来了很好的基础。 

另外一个我们要解决航空器的自身安全问题，从现在我们基于程序的防撞能力，以后要走到基于机载端和地面系统相配合，然后实现它的自主探测和避让的安全指挥能力，同时它的自主化水平也会逐渐提升，从我们现在执行规划航路到未来可以协同生态，然后共同多机协同航路路径的规划，到最后基于任务的自主协同路径规划，实现可信的自主飞行，也就是说我们这种发展路径首先要从航空器本身开始。 

其次是环境问题，我们有了航空器，必须要有相匹配的运行环境相佐，其中首先第一个部分就是要统一相关最基础的施工基准，时间基准现在不必说了，在我们国家不管是有人驾驶航空还是无人驾驶航空，以后在我们全国范围内乃至未来全世界范围内都要具备统一的时间基准，再就是高度基准，我们跟有人驾驶航空，如果采取融合运行方式的时候，我们要跟有人驾驶航空统一一致的气压高度基准，不管是在哪一个飞行阶段，比如说在机场阶段还是在航线飞行阶段，但是随着低空以后，未来无人机云心的广泛化，我们的地理信息会逐渐成为这种运行的环境需求一个重要的组成部分。有运营人才公布的数字地理信息的基础上，应用现在的电子围栏、航线起降场等新型的数字化航天信息来保障运行。 

最后发展到通过基于准实时的运行数据，然后采用人工智能技术提取关键航天信息，然后提供更为及时有效的航天信息服务，也就是统一发布的航天地理信息，这是环境之一。 

环境之二就是我们的飞行活动数字化保障，这种飞行活动数字化保障未来是数字化的，因为我们的航空器现在运行包括以后的轨迹计算其实不只是四维航迹了，以后是一个多属性、多元数据化的综合，从数据通信，从传统的通导间CNS演变到未来的数据通信、位置服务和情报服务，充分利用现有的通信技术逐步适应运行需求，以后依托空地平台，无人驾驶航空器本身以及地面车辆、地面自动化保障设备、旅客和货主之间的宽带数据互联包括刚刚其它专家提到的星地宽带数据通信成为我们未来保障无人驾驶航空发展的数字化。 

同时它的位置信息尤其是我们国家要以采用北斗为核心的卫星导航系统来提供定位功能，根据应用场景来发展未来还有视觉导航，尤其是在复杂的城市环境，就像人一样，我们去认路，除了靠电子地图以外，恐怕认路的时候还得靠我们的眼睛，其实就是一种多元信息化的识别。高精度、高可靠性的通信导航的服务来相互补充多元位置服务。 

同时我们的情报服务包括气象还有传统航天情报的采集发布，会逐渐向机载，原来都是地面提供的，未来更多由运行的航空器本身采集和提供，然后综合处理，定制化及时的气象和航天情报服务，这是环境之二。 

再就是未来的运行环境，要有自动化的起降场和网络化的运行环境就是提供保障，未来的起降场，因为现在有人驾驶航空器起降场有机场，有跑道，但是未来自动化的起降场现在的形势已经非常多样化了，有非常简易的，就是一个二维码，还有一个类似于蜂巢一样的，还有一些自动化的起降装置都已经是层出不穷的，根据我们整个研究和实践摸索，我们看到了未来发展路径就是在起降场这个方向由现在的配备基本天气观测设备的非载人无人驾驶航空器的起降场去辨别，这种方式逐渐向功能更为完善的专用载人载货无人驾驶航空器的起降场去演进，最终到了发展比较高级阶段，这种起降场会具备无人驾驶航空气转承能力比如说充电这些方式的同步进行来实现完善的运行保障能力和枢纽网络。 

同时我们的客货运的网络化运营也会在空域和航天这两个方面同步演进，从现在低空都是实现分层分区隔离运行，到慢慢的城市物流配送的飞行高度上的扩展，到最后实现有人和无人的深度融合运行，再就是我们的航线，从现在出现的点对点的单向单高度的方式，然后逐渐演变为形成一个复杂的航线网络。 

随着运行环境的保障和提升，也是为未来无人驾驶航空发展奠定基础，其实这两项对于有人驾驶航空来说就是两个重要的基础设施建设。 

同时到人这方面，说人不一定特别准确，以后更多是AI，我们现在从自动到智能的操控和运行，飞行活动管理从现在它的程序化设计，从单运维人为基础的实施梯队管理和相应半自动到自动化的应急响应，到我们以后未来自动控制系统的自主运行方式，采取分布式操作、智能化运行管理模式的演进。 

第四个方面就是从有限到全面的航行服务，大家都知道有人驾驶航空这块也是这样一个分布，从战略阶段到战术阶段，其实在有人驾驶航空里面，我们的战略阶段主要体现在飞行计划，尤其是每个航迹的长期飞行计划的准备，到预战术就是提前一天的飞行前的准备，到实际运行操作准备，到后面的信息化准备，所以我们未来从有限到全面的航行服务也是按照这么一个形势向着综合航线规划、智能调度管理和安全高效的协同运行，最终实现未来无人驾驶航空的定制化服务。 

第五个方面再就是说到我们局方监管，现在更多的监管一个是在我们的法规标准的制定上，另外一个监管方式上要发生一个重大的变化和变革，从现在基于运行风险的评估，一对一的方式进行，到未来我们比较完备的跨专业领域的无人驾驶航空的综合监管来逐步演进，另外监管方式也从现在的现场审定，从日常监管检查当中到未来的基于数据多元化、多方式的远程监管开展审定和日常监管服务。然后形成更加灵活的监管方式。 

第六个方面就是从载货到载人的运输能力，我们以后无人驾驶航空恐怕是一个颠覆性的替代的新的技术，新的生产力，会逐步的在航空领域崭露头角，也就是说它为未来我们国家尤其是航空不管从业务范围到运行网络到服务水平都会有一个质的变化，从简单的末端物流，从点对点的运行，从我们比较低数量的运行逐渐向远距离更加灵活高效、更便捷的运行简单的总结就是多、快、好、省这么一个方向去发展。 

从实现更加广域的应用业务范围、更加灵活高效的网络化运行格局和定制化的旅客出行服务能力，实现航空真正的价值。 

总结一下刚刚六个领域，加上未来的分场景和应用航线网络构建，差异化的多层级的起降场的网络构建以及未来的数字化、网络化运行信息控制网络的构建，将这三张网的构建形成了9个重点领域的主要任务，就是未来我们要干什么，怎么干的问题。 

最后就是我们怎么保障未来的目标能够得以实现，就是四个协同，加强组织协同就是创建工作模式，从自身做起，自身的组织形态和管理方式、运行方式做起，加强央地联动，加强融合共享，同时加强管理的协同，优化管理机制、强化专业力量，再就是加强产业协同，加强我们和产业界的合作，扩大与行业协会的合作来实现共管。 

再就是加强资源协同，加强政策引领，加强各方面政策、标准、规范的宣传引导，最终形成合力，通过大家的共同努力，未来实现有人驾驶航空和无人驾驶航空的比翼齐飞，谢谢大家！