中国民航局信息中心副主任 包毅（张哈斯巴根/摄）

包毅：尊敬的崔局长、各位领导、来宾，媒体朋友们，大家上午好！首先，祝贺第二十届民航信息化发展论坛的成功举办，近期民航局发布了《民航大数据建设发展的指导意见》，非常高兴能利用此次机会向各位来宾汇报一下这项成果与大家做个交流。

今天我介绍的内容分四个部分。

首先，介绍一下《民航大数据建设发展指导意见》的编制背景。民航信息化及数字化建设的起步比较早，经过长期的建设发展，在局方的领导下，行业各单位围绕民航安全监管、市场管理、政务服务、运行保障和旅客服务、营销收益、财务管理、投资建设等各个方面建设了大量信息系统，取得了显著成效，在各自领域也发挥了重要作用。

党的十八大以来，党中央将发展数字经济提升为国家战略，习近平总书记也指出，当今时代数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争的重要领域，我们一定要抓住先机，抢占未来发展的制高点。

党的十八届五中全会首次提出了实施国家大数据战略，国务院和相关部门也相继发布了《促进大数据发展行动纲要》，《大数据产业发展规划》等一系列政策文件，近期顺利召开的党的二十大也要求加快建设交通强国、网络强国和数字中国。国家大数据战略的实施中国建设，对民航数字化转型、大数据体系的建设也提出了更高要求。

民航局高度重视行业数字化建设，《“十四五”民用航空发展规划》将智慧民航的建设作为发展主线，将智慧民航建设由新突破列为开拓四个新局面之一，要求实施以智慧民航建设为牵引的发展战略，管好、用好、治理好行业大数据，并实现价值创造是行业数字化转型基础中的基础，是智慧民航建设关键中的关键。

今年1月，民航局印发《智慧民航建设的路线图》，提出了构建民航大数据管理体系，深化民航大数据场景应用，加强跨部门、跨领域、跨层级数据共享交换和衔接汇聚，打造智慧民航数据底座等工作任务。

为了进一步动员行业各单位更好认识大数据建设发展的重要意义，加强民航大数据发展的顶层设计，指导行业单位更好开展民航大数据的建设工作，加强数据汇集、融合，共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，夯实智慧民航建设的数据底座，民航局于今年3月启动了民航大数据建设发展指导意见的编制工作。

主要开展了几项工作，一是及时成立了专班，在智慧办的领导下组织信息中心、空管局、运行监控中心、航科院、管干院、中航信、中电科等八家行业内外单位组成了工作专班，在认真学习研究党中央国务院及相关部门印发的一系列政策文件基础上深刻认识领会国家的战略部署，对行业运行主题和行业外相关企业、地方政府等20余家单位开展了深入调研、专题研讨，广泛征集各运行主题服务保障单位以及相关的专家学者意见后形成了指导意见，10月1日指导意见通过民航局局务会审议并正式印发。

第二部分，主要汇报一下民航大数据建设的总体框架和发展目标。做好民航大数据的建设发展需要准备把握大数据发展的特征，党的十九届四中全会正是把数据与劳动、资本、土地并列纳入生产要素，意味着数据作为数字时代的关键生产要素逐步成为推动经济社会发展的新动力，就民航行业来看，数据作为新的生产要素即是行业数字化转型的基础，也是智慧民航建设的核心元素，具备典型的要素特征，鲜明的实践特征，显著的管理特征，突出的技术特征和重要的安全特征，这些特征决定了民航大数据建设是一项复杂系统工程，需要有技术基础，需求牵引，产业支撑，法规标准的保障，也需要全局性的谋划，系统性布局和整体性推进。

经过多年信息化的建设，民航核心业务领域均已建立起了信息系统，逐步完成或正在实现业务数据化，未来的一段时期重点任务将是在完善业务数据化的基础上充分发掘数据价值，夯实数据安全的防护，以数据驱动、行业安全风险管控和航空业务发展向数据业务化来进阶，为智慧民航建设和行业数字化转型创造条件，奠定基础，提供保障。

指导意见，贯彻落实国家战略要求，研究把握数字化建设发展的规律特点，顺应发展趋势，结合行业信息化建设的实际，坚持问题导向和目标导向，提出了民航大数据建设“366”总体框架，即推动民航大数据管起来、用起来、活起来三个导向，加快推进民航大数据数字化、标准化、资源化、资产化、要素化、市场化六个方向，以及一起推进工作组织体系，政策标准体系，数据资源体系，数据要素体系，基础设施体系和数据安全体系六个靶向。

指导意见提出了三步走的战略目标，即“十四五”时期主要是夯实基础，民航大数据的数字化、标准化、资源化发展初见成效，率先在安全监管、运行服务以及决策支持等领域实现深度的应用，

第二步是“十五五”时期，主要是攻关阶段，前瞻化更加成熟，资产化、要素化、市场化初见成效，数据资产的价值和赋能作用充分发挥，成为驱动民航高质量发展的关键要素和创新引擎。

第三步2031年-2035年是融合发展阶段，民航大数据的资产要素市场化的发展水平达到新的高度，产业繁荣发展有力支撑多领域民航强国的建设，最终实现建立全域整合、安全高效、开放共享、创新活跃的民航大数据体系。

第三部分，介绍民航大数据建设的主要任务。针对解决当前行业数据存在的统筹管理机制不健全，跨机制对接不顺畅，共享应用不充分，标准规范不统一，安全保障不完善等问题，

指导意见提出了六项主要任务。一是工作组织体系的建设，目的是进一步明确民航各企事业单位的定位和在大数据建设发展中的价值实现，形成行业各主体责任清晰、分工有序、协调有力的民航大数据管理新格局，构建集中+联邦的协同运行机制，在管理统筹层面加强智慧办、数安办对数据管理和统筹协调的职能，业务运行层面按照谁管业务，谁管业务数据，谁管数据安全的原则，落实业务主管部门对业务数据的管理协调职责，进一步明确行业管理部门运行主体，第三方服务商在行业大数据建设发展中的智能定位。在建设运维层面统筹行业资源，加强民航大数据中心的建设，加快形成工作支撑的能力，充分发挥行业数据中心集群作用，在数据模型管理、数据标准统一、大数据开发利用等方面形成建设合力。

二是法规标准体系的建设，提出了体系化智慧民航建设数据管理法规规章和标准规范，为行业数据要素化和数据开放共享提供制度保障，为行业大数据建设提供标准规范，开展顶层设计研究，按照顶层设计引领，分域模块细化的思路，提出了1+3+4+N的法规规章标准体系总体框架，建立了民航大数据法规政策体系，目前正在抓紧开展民航数据的管理办法，民航数据资源共享管理办法，以及《民航数据分类分级标准规范》等管理文件的编制和研究工作。已经完成数据治理框架和管理机制，在数据架构、数据质量等五步数据治理标准的基础上尽快编制印发《数据共享》、《数据治理技术》等行业标准和《数据治理的典型案例》，形成行业级的数据治理7+1的框架标准体系，后续还将继续推进安全服务运行建设监管等专业领域级的数据管理标准体系构建工作。

三是数据资源体系的建设，以数据治理为重点，进一步实现数据资源化随时获取，敏捷自助，为数据所有者和使用者创造价值，为资产体系建设创造条件。

1、加强数据资源目录的建设，理清业务规则，全面摸清底数，按照应编尽编的原则，完善基础数据资源目录，主题数据资源目录和共享数据的资源目录，建立《民航数据目录动态更新管理机制》。

2、提升数据管理水平，面向民航业务发展，加强主数据全生命周期的管理，面向大数据的应用管理，构建原数据管理机制和管理规范。

3、加强数据质量的管理，研究建立问题数据可反馈，共享过程可追溯，数据质量问题可定责，推动数据源头治理、系统治理，建立完善民航数据治理质量管理体系，以保证民航数据的真实性、一致性和完整性。

四是数据要素体系的建设，目的是将数据资源打造形成资产，保障其流通交易顺畅，同时兼顾成本效益，处理好数据权属和数据权益，形成透明高效易用的数据资产和数据能力，为数据要素市场化奠定基础。

1、加快推进数据要素的流通，建立数据资源持有权、加工使用权和产品经营权等产权运行机制，加强数据要素的权益保护。

2、构建公共数据开放共享机制，依托统一的民航大数据共享交换平台，构建民航数据服务门户，面向社会提供公共数据服务。

3、开创智慧化数据应用的服务，建设基于数据驱动的风险管理运行优化应用服务体系，加大数据产品和服务的市场化供给。

五是基础设施的体系建设，这也是数据管起来、用起来、活起来的基础，加强数据的基础设施建设，基于云服务方式，完善算力资源的规划布局，提升资源调度能力，支持企业和政府合作，打造集成专业算力资源和数据开发利用的行业算力服务，加强民航数据网络建设，统筹网络资源，加快网络互联互通，建立民航数据网络监测体系，强化基础设施的建设运维，探索市场化运维模式，推进数据中心节能降耗和运维自动化，加强灾备和应急响应能力。

最后一项任务是数据安全体系的建设，数据安全是国家安全的重要方面，也是促进数字经济健康发展，提升国家行业治理能力的重要保障。数据安全的体系建设一方面要强化安全主体责任，健全数据安全责任制，谁所有谁负责，谁持有谁负责，谁管理谁负责，谁使用谁负责，谁采集谁负责，另一方面也要提升安全保障能力，完善数据安全防护和监测手段，加强数据流转全流程的管理，健全安全性评估机制，建设民航大数据的安全技术保障体系。

加强数据全生命周期的安全管理和技术防护，加强关键信息基础设施的安全防护和网络安全等级保护，让数据安全和网络安全由被动防护向主动防御转变。

最后，汇报一下保障措施。指导意见为了更好地将具体工作落实落地，提出了三方面保障措施。

第一，加强民航大数据建设发展的集中统一领导，民航局将全面贯彻党中央国务院的重大决策部署，加强组织实施，谋划落实好民航大数据建设的各项任务，鼓励制度创新，构建数据要素市场化配置体制机制，建立权责清晰的要素市场化运行机制，鼓励应用创新，提升数据产品创新应用试点，推进运行、安全、服务等重点领域的数据深度融合应用。

同时，行业各部门、各单位也需要加强组织领导，将大数据建设工作纳入重要日程，研究制定配套措施，结合实际强化组织实施。

第二，加强资源保障，民航局将统筹项目建设、安全能力、科技研发、系统运维等资金来源，支持民航大数据的建设发展。同时，也将广泛吸引社会资本参与大数据的建设，构建利益共享机制，完善政府购买服务机制，推进数据基础能力的建设，推动大数据挖掘分析、智能计算、数据安全与隐私保护等核心技术攻关，加强民航大数据领域的人才引进和培养，提升行业从业人员素质素养和数据技能。

第三，加强实施评估，需要细化任务分工，将重大事项纳入民航深化改革方案，建立难度工作机制，制定工作台账，以保障任务落实和实施。

最后，民航大数据的建设需要汇聚行业内外各方力量携手共建，指导意见是指引当前和今后一段时期民航大数据建设发展方向的重要文件，将让民航大数据建设在各位民航人心中更加具像、更加清晰，将进一步推动加快智慧民航建设的步伐，推动提升行业高质量发展的水平。

谢谢大家！