中国民航局信息中心安全监管系统建设处高级工程师 刘建（张哈斯巴根/摄）

刘建：大家下午好，我分享的题目叫“机场智慧监管的思考与实践”，主要包括两方面的内容。

第一向大家汇报或回顾一下我们现阶段机场监管的一些信息化的情况。

第二是分享未来机场监管的一些思考和探索。

近年来信息中心在民航局的业务指导下完成了多个信息化系统的建设工作，首先是机场安全监管系统也是我们通常说的ASOP，这个系统首先是从业务上统一了机场安全监察的工作标准和工作程序，从技术上建了统一标准化的工作平台，实现了从行动计划编制到分配、实时检查、行动处理和闭环跟踪的全流程的监管，使局方能够实时掌握监管工作的情况，动态的跟踪相对人的问题整改情况，发现相对人的问题隐患，也是为分析机场安全运行态势给予了重要的支撑。

同期还建设民航专业工程建设项目招投标管理系统，这个系统实现了民航招投标工作全流程在线的管理和监督，实现了招投标全过程的管理，减少了之前的人为因素的干扰，也是大大的降低了很多严重的问题，大大增加了招标活动透明度，尤其是在这几年的疫情期间，系统也是有利保障了民航专业工程建设项目不断的有序开展，为行业的复产复工给予了重要的支撑作用。

民用机场专用设备信息管理系统可以说是填补了我国的民用航空对专用设备管理的信息化空白，系统主要是围绕着检验机构的认定、设备准入、设备使用及维护等三个方面加强专用设备的管理，系统实现了设备的登记、使用、维修、保养以及报废的全过程管理，进一步提升了专用设备的标准规范、政策文件、办事指南的服务公开水平，极大的服务了行业用户，保证和促进了行业可持续发展，这是专用设备系统。

下一个就是民航投资项目管理系统，这个系统是在计划司和机场司的共同指导下实现了民航的投资建设项目的一号申请、一窗受理和一网通办，系统同时加强了协同监管，实现了投资项目和建设管理的无缝衔接，系统实现的一项目、一代码、一事项、一编码，也是和国家的政府门户实现了对接，实现了全生命周期的管理。

同时也形成了项目信息库、工程基本信息库、安全质量监督档案库、全维的三个数据库，通过前期这些监管系统的建设，可以说是填补了我们国家的民用机场监管的信息化空白，也是为机场监管的业务规范化和业务数字化提供了重要的支撑，但是机场监管各系统建设也是历经了多年，由于历史原因，也存在了各系统相互较为独立，业务型能力不强，外部系统数据共享能力不足，政务整体效能不强等现象，同时也存在基于数据驱动的精准监管能力不足，这也突出表现在数据的口径不统一，数据多门，脏数据大，无法发挥数据最大的效能。

另外我们的系统绝大部分数据主要是来自于机场等相对人的手中填报，以及局方通过系统的信息采集，数据源还是比较单一的，所以现有的数据样本不足以支撑未来的精准监管的更高要求。

第三是系统构架创新也是不足的，基础运行环境也是比较传统老旧，缺乏新技术的应用，对于行业需求的支撑能力也是不足的，2021年民航局批复了一个项目叫《中国民航智慧监管服务项目》，同时也是对民航局信息中心的机构规格和职责进行了调整，比如说职责里边增加了智慧民航建设以及民航大数据管理等职能，我们信息中心也是坚持以智慧民航为主线，实现监管一平台为目标，改变传统烟囱式的管理方式，聚焦行业发展的痛点和难点，以数字为要素，以技术为支撑，加强顶层设计，统筹项目的推进和建设，进一步提升行业监管效能和服务水平。

这个项目主要是按照大平台共享、大系统共治和大数据绘制的思路将政法、非标、运输、机场等监管业务以及物流、旅客等服务业务统一融合，完成了从分散建设到统筹共用，由经验决策到数据决策，由传统管理到智能管理，由服务政府到服务整个行业的这么一个转型和转变。

刚刚强调的顶层设计，我们一开始系统初期也做了五个架构，应该是战略架构、应用架构、业务架构、数据架构和基础设施架构，我放的图是五个架构中间一个叫技术架构，本次项目主要是基于数据中台和业务中台的战略，其实前面刚刚有几位专家提到了，从技术层面主要分为基础设施层、中台服务层、业务服务层和业务应用层。

基础设施层主要通过公有云和私有云结合的混合云的技术，为平台所有的应用提供灵活的计算资源，中台的服务层分别构建业务中台和数据中台，其中数据中台将数据的采集、存储、加工、整合、应用进行统一集成和服务，业务中台是将集成前端的几个业务板块可附用、可共享的业务流程和组件通过微服务化统一支撑前端的开发和应用的服务。

业务服务层主要通过服务总线，上层应用层、下连中台服务层，打通数据中台、业务中台和前端之间的数据的消息接口，实现一体化的运行，从应用层面结合行业监管执法，飞行标准监督管理，民航运输通用市场服务、民航机场监管、民航行李全流程跟踪、行业监管、航空物流信息服务和全流程机场服务等七个板块，按照应成尽成的工作原则通过业务中台抽取相关功能，通过分耦合的方式带来整体的服务性，通过流程的编排解决快速的响应。

这是上面的一个大概的技术构架，从技术构架看整个业务范围，中间包括一个核心的系统叫AOP，就是今天提到的机场监管系统，从监管系统来看实现了机场行政的许可，机场行政监察、绩效监管分析、专业工程招投标管理、专用设备管理、工程质量监督、投资项目管理、工程建设行业标准管理、通用机场管理等机场监管的全业务覆盖，同时建设统一的工作门户和信息门户，拓展了APP的访问渠道，进一步提升了机场整体监管效能和服务水平，这是系统整体的一个机场板块的架构图。

下面我展开向大家介绍一下，首先是机场的行政许可这个模块，这个模块主要通过标准化许可服务泛流程，实现机场选址、机场总规、机场初设、机场竣工验收、机场行业验收、机场航油许可、不停航施工等等这些涉及机场所有许可的全覆盖，包括许可的申请、受理、审查、决定、办证等全流程的在线服务。以后可能是一个一体化的许可的服务，实现一双口申请，一站式服务和一体化管理。

第二个就是实现机场行政检查的一体化在线办理，通过标准化的检查事项和检查流程，实现从检查计划的制定、任务分配到检查实施、问题处理等系列环节的在线办理，另外也是基于大数据、AI分析决策，可作为机场行为检查的重要的数据支撑，也是实现基于数据驱动安全监管的具体实践，后面我会提一下如何基于安全绩效和大数据作为机场监管的支撑。

因为我们其实分析数据的样本、数据的渠道，发现现在的样本是不够的，分析的模型也是不够的，数据应用场景也是单一的。本期也扩展了数据访问渠道，从SaaS系统拿到的数据、从ASOP系统拿到的数据，以及航安网或者更深入的机场数据去实现多渠道的数据采集。

通过数据单位绩效分析、个人绩效分析，以及综合趋势研判以及分析工具的支撑，实现分析模块，依托大数据、AI、辅助决策等方法对机场运行安全中的不安全事件和机场行程执法数据的综合分析，探索机场安全管理能力和水平的一个分析方法，研究监管的风险和重点，为精准监管决策提供支撑。

系统建设后可覆盖从机场建设到机场运行的全业务链条，实现机场各应用的协同联动、资源共享，实现机场全生命周期的管理，进一步提高行业监管的规范化、精准化、智能化水平，打造全方位系统化的机场监管服务体系，这是系统的全貌。

智慧监管服务项目是信息中心未来一段时间的一个重要工作和重要职责，项目是以打造行业现代治理能力的重要手段，也是提升行业监管效能的一个重要保障，我们会加快平台的建设工作，争取早日与大家见面，对智慧民航和智慧监管建设贡献力量。