中国民用航空局原副局长 杨国庆 

杨国庆：各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们大家早上好，非常高兴应邀来参加本届信息化论坛，我发言的题目是“坚持开展智慧民航建设，全面推动行业数字化转型”。

当前我国进入了新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化。进一步发展面临新的机遇和挑战。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中明确指出，我国要迎接数字时代，结合数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式等。

为深入贯彻落实新发展理念，顺应新时代民航发展趋势全面推进民航强国建设、加强民航高质量发展，在今年全国民航工作会议上，智慧民航首次出现在年度工作的宗旨要求当中。“十四五”时期，民航总体工作思路也将智慧民航建设纳入其中，提出了以安全为底线，智慧民航为主线有关要求。

将智慧民航建设有新突破作为开拓四个新局面的其中之一。要求和积极主动推进行业数字化、智能化、智慧化转型升级。以智慧民航建设牵引的发展战略，推进智慧民航重要，贯穿行业发展的全过程和各领域。

以智慧民航建设构成新的竞争优势，使智慧民航建设成为行业高质量发展的主攻方向和驱动行业发展的主要动力。

“十三五”以来民航局党组坚持贯彻落实创新发展理念，高度重视民航智慧化建设，充分发挥民航信息化技术的应用优势，不断扩大新技术应用。

民航智慧化建设的内涵不断的延伸，多方参与格局不断优化，成效不断的扩大彰显，民航智慧化建设的理念成效贯穿于坚守安全底线提升服务品质，强化监管能力，深化行业改革，统筹规划发展等具体工作当中，为智慧民航及民航强国建设奠定了坚实的基础。

“十四五”是我国民航单一航空运输强国向多领域民航强国迈进的重要阶段。是我国民航实现高质量发展的关键阶段。智慧民航的建设重要抓手根本途径也是重要的任务，智慧民航建设充分发挥信息化、数字化的驱动引领作用，助力破除制约行业发展的体制机制性障碍，要积极推进运行的模式、业务流程等变革与创新。在制度设计、规划标准编制修订等方面做好保障和支撑。

要坚持系统观念，有序做好各领域、各方面整体设计和协同推进，通过新兴基础设施为传统基础设施赋能，立足智慧出行、智慧物流、智慧运行、智慧监管四个场景，加强数字感知，搭建生态系统，完善数据治理，强化网络安全、支持行业创新。

总之，民航的快速发展、新一轮的科技革命催生着民航业的模式、形态、格局的全方位重塑，实现以智慧民航为特征的新一代航空运输系统，需要提高行业主体间的协同运行水平和服务保障能力，打造数据流、业务流、信息流等各类资源要素有机融合的民航生态圈。

需要推动全方位的数字化转型，构建民航业数字化环境和数据资源融合的应用生态体系。数字化转型是以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链新一代信息技术的不断深化应用，激发数据要素创新驱动潜能，打造提升信息时代发展能力，加速业务优化升级和创新转型改造提升传统动能培育发展新动能，获取新价值，实现转型升级和创新发展的过程。

当前数据已经成为土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，正在重塑管理决策和价值创造的过程和方式。

数据资源的规范管理、价值利用、充分共享也是智慧民航建设的发展关键基础。民航生产力提高高质量发展需要充分发挥数据生产要素的价值，实现行业决策从业务驱动向数据驱动的转变。

近年来我国民航积极开展数字化转型的探索和实践，不少机场、航司、空管等民航企事业单位在战略层面开始了数字化转型规划、企业务、数据应用、技术架构的再定义与优化。关键场景的解决方案、蓝图设计等顶层研究。在实践层面，开始了基于人工智能技术驱动的多业务数据融合，多场景情景理解，系统计算与决策方面的有意尝试和探索。数字化转型驱动、智慧民航建设的氛围已经初步形成，并进入到全行业全面数字化转型新时期。

实现民航的全面数字化转型面临主要的挑战我认为有以下几个方面的挑战，首先标准规范建设仍需不断的完善。目前随着数字化转型带来新业态一些传统的行业规章，不能完全适应当前的需要，一些新生的业务也面临着无章可循的窘态，智慧化建设的终极目标实现机器换人提高生产力和生产效力，无人、少人是典型智慧化应用场景，所以民航是一个高度强调安全的行业，很多规章规范当中都明确要求了安全员、责任人这样一些要点。这种规范与技术上的冲突成为了数字化转型的制约和束缚。

中国民航机场建设行动纲要中明确指出，推进机场数据共享与协同实现网络化，统一数据定义及信息交互标准，实现不同数据的交互共享，民航局今年印发的《机场无人驾驶设备应用路线图》也明确了到2022年基本建立了标准体系框架是首要任务，是形成有效的标准研究、动态修订、跟踪评估的工作机制，初步构建国家标准、行业标准、团体标准协同配套的标准体系建设。

同时启动修编机场设备相关规章，将无人驾驶设备纳入民用机场专用设备体系当中管理。

第二个挑战是智慧化项目的建设需要统筹协同。建设不同步缺少数字化转型整体规划引领，行业内各单位，单位内各部门建设的水平参差不齐，导致智慧化项目的建设无法发挥全部的效率和作用。

比如在电子登记牌的应用初期，由于值机、安检、登机等部门和系统建设不同步，导致在一些环境仍然需要临时打印纸质登机牌的现象。一些机场的ICDM项目，由于缺少自动化的数据采集手段，一些高级的系统决策功能无法使用，由于项目建设单位部门间的差异以及资产业务管理部门的职能不同导致信息碎片、信息孤岛的现象仍然存在。因此在民航数字化转型的同时，仍然面临着补齐信息化建设短板的问题。

民航局在施行这项建设导则当中对智慧机场概念进行了明确，生产要素全面互联，数据共享、协同高效、智能运行的机场。

民航局刚刚发布了《机场数据基础设施技术指南》和《机场数据规范与交换技术指南》，从数据生命周期的数据描述了机场数据基础设施的建设内容，并对从数据生命周期视角描述了机场数据基础设施的建设内容，并对其提出了总体技术架构和技术要求，为机场数据共享融合与应用提出技术支撑。

后者聚焦机场数据资源统一描述和数据交互共享规范两个主题，对机场各类业务信息系统的数据共享与交互以及数据价值的开发利用等方面具有重要的指导意义。

第三条是纵强横弱，重技术、轻成效的现象还是很普遍的，在民航数字化转型过程当中，数字化、智慧化项目往往纵向贯通、横向割裂，在一个单位一个部门一个业务条件甚至具体场景上开展建设尤其新知识的试点应用更是成为了各个单位宣传的名片，但是受到技术成熟度和计算资源的限制，一些智慧化项目并没有真正转化成应有的生产力。

近年来各机场普遍试点应用的ICDM节点视频设备采用应用为例，国内多家大型枢纽机场，新建机场，中小型机场部分机位尝试利用视频设备技术，采集ICDM节点的数据。成为了人工智能、计算机视觉行业应用的典型案例。

除了个别机位数量较少的小机场外，大部分机场并没有在所有机位全面推广。主要原因是目前设备技术的对算力的要求比较高，并且设备模型不一样。每个机位重新进行训练代价很大，形成了标杆试点多、实际应用少的尴尬局面。所以，民航数字化转型是在国家利好环境下应对诸多条件的系统性工作。这其中既要利用好国家的政策，把握好当前不断发展的技术，积极做好相关工作，使民航数据化转型成为民航高质量发展的新动力。

那么，推行行业全面数字化转型需要注意以下几点。

第一，要坚持标准行业规范先行，组织编制统揽全局的行业数字化转型系统的标准规范和系列的标准规范。要突破机场、航司、空管业务板块的限制，统筹行业各个单位、各个部门、标准规范的同步协调。还要联合公安、边检、海关相关单位，共同参与数字化标准的制定工作，真正形成各个单位、各个部门、各个业务条件的完整的数字化、智慧化的建设标准，能够引导建设单位在标准规范下实现数字化、智慧化项目，得到了业务相关部门的有效配合，从而提高行业的生产力和创新能力。

在具体操作层面，可以以机场数据规范与交互技术指南发布为契机，进一步深化完善全行业数据格式建立统一数据交换标准，促进数据的共享与交互，最大限度的发挥数据的效能。

第二，要制定数字化转型总体规划，并系统实施，要坚定不移规划引领一张蓝图绘到底，从理论层面讲，数字化转型的总体框架，系统阐述数字化转型的主要任务，过程联动方式和分布实施的要求，主要包括数字化转型的主要视觉、过程方法和发展阶段。主要视觉给出数字化转型的任务体系，包括发展战略，新型能力，系统解决方案、治理体系和业务创新转型这样五个视角，凝聚了数字化转型的主要任务，给出了任务间的关联关系；过程方法提出数字化转型的方法体系，针对数字化转型的五个视角分别给对应的过程联动方法，并构建相关方法之间的相互关系作用。

所谓发展阶段明确数字化转型的路径体系，将数字化转型分为初始级、单元级、流程级、网络级、生态级五个发展阶段。

分别形成数字化转型五个视角在不同发展阶段的主要实施要求。实现层面讲数字化转型就是要在民航“十四五”发展的统揽下，坚持系统性原则，做好各领域各方面整体设计和协同推进。

第三，建设要注意智慧民航基础理论研究，要加强面向民航生产运行场景需求的人工智能算法、自主可控设备、智能系统的研究。加强对核心系统关键技术的公关，提升民航各领域的创新能力和国产化水平，在基础理论与生产应用之间，建立起一套面向行业的理论体系中间界，一方面制成了基础理论当中的方法和模型，另一方面也加入了民航应用的场景和需求，使基础理论的应用实践是生产理论应用的理论基础，要求把空用、泛化的理论加入民航生产运行场景的约数形成更为有效的适合行业的理论，这需要行业院校、科研机构坚持不懈的努力，也需要在开放包容、强化合作的原则下引入外力，引导行业外的研究力量，聚焦行业问题，助力智慧民航基础理论的研究和突破。

第四，强化民航信息安全保障措施，民航“十四五”规划把信息安全作为航空安全的一个重要的组成部分，进一步提升了信息安全在民航行业当中的地位。信息安全是航空安全的一部分，我们已经呼吁了好多年了，但是第一次文字当中我看是在即将颁布的“十四五”规划当中出现了文字，信息安全是航空安全的一个重要组成部分，所以随着数字化、智慧化建设的不断深入，自主无人、人机协作、组装智能、群体智能、智能系统逐步取代以人为中心的决策。

少人、无人运行场景当中，机器和系统自主决策成为常态，这样一个运行模式下，网络与信息安全的影响已经不再是某个系统是否正常运转，数据是否可靠，而是将直接影响到机场的运行、航班的起降甚至是全行业的安全水平，信息安全的内涵也将由原先的防攻击、防入侵、防篡改、防伪拓展到智能系统决策的可靠性，安全性和行业的韧性运行这样一个范畴，这需要开展有针对性的理论研究和基础技术研究工作，为行业数字化转型提供更为可靠的技术支撑和安全保障。

第五，加强人才培养与科技创新投入，行业企业的发展人才最宝贵的特色，民航数字和转型特色更多高层次的数字化人才，加大科技人才的引进和作用力度，激发科技人员技术创新的热情，在行业内形成促进人才成长的良性循环和生态。

一方面行业院校开展有针对性的培养工作，另一方面也需要民航企事业单位提升自身的造血功能，民航数字化转型需求需要发挥数据的力量，避免过度的将数据暴露出去危机行业和国家的安全。

这就需要行业单位有驾驭自身数据的能力，需要单位有能驾驭数据的人，需要既懂业务又了解技术的复合型人才。此外行业各单位充分利用自己对行业的理解，增强研究和技术创新能力，在年度发展预算当中预留专项资金，对数字化转型提供相应的资金支持，同时为行业内外科研力量协同合作，广泛吸纳行业内外技术优势和各种创新力量，积极争取国家地方财政的知识创新专项的补贴。

总之，全面数字化转型是“十四五”期间民航一项重要的任务，也是一个系统的工程，我们面对的各种挑战需要依靠政府的引导、借助各方面的科研力量能力，精诚团结共同努力，砥砺前行、协同配合为智慧民航建设，实现民航强国而努力奋斗，最后祝会议论坛圆满成功，谢谢大家。