中国民航大学经济与管理学院副院长、教授 李艳华

在强劲的政策驱动下，我国通用航空市场活跃，但还缺乏“刚性需求”

2016年5月，国务院办公厅发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》是新中国成立以来国务院出台的第一个促进通用航空业发展的政策性文件。《意见》指出，到2020年要达成几个目标：50个以上国家示范通航园区、500个以上通航机场、5000架以上通航飞机、通用航空经济规模超过1万亿，这是国家层面为支持通航发展而画出的宏伟蓝图。

自2010年以来，各地方政府已经意识到通航发展对地区经济的重要性，在国家的号召下相继出台了许多关于通用航空发展的政策及规划。民航局也是陆续地发布支持通用航空发展的政策，尤其是2018年，民航局共发布了193项政策全力支持通航的“放管服”工作。通航企业从2010年的111家，增加到2018年的423家；航空器总数从2010年的1010架增加到2018年的2415架；飞行小时从2010年的13.9万小时增加到2018年的94.1万小时。如图。

仅从这些数据来看，通用航空在不断宽松的政策环境中正在快速发展，形势一片大好。但是离我们的预期，离国家层面画出的宏伟蓝图，都还有距离。

通用航空作为一个产业，如果借助产业经济学里非常经典的SCP分析框架来分析，从S（Structure）即市场结构来看，我国通航企业纷纷入场、市场竞争加剧，但是领导型、旗舰型企业缺乏，另外众多企业难以达到规模经济、降低成本的状态；从C（Conduct）即市场行为来看，差异化不够，市场行为类同。从P（Performance）即绩效来看，大家都叫着挣不到钱，赢利模式模糊。这样同质性的快速增长的企业其实说明了政策环境好了，大家都觉得是一个巨大的市场机会，需要做事，但是通用航空的不可替代性是什么，最需要通用航空做什么？通用航空的刚性需求点欠清晰。

在这样的发展背景下，做强做大通航旗舰企业，不断挖掘通用航空刚性需求点，就是目前所急需的。

通用航空用于应急救援，是改善民生的大问题, 也是通用航空寻找“刚性需求”的重要抓手

通用航空应很快用于应急救援，特指采用通用航空技术手段和技术装备实施的一种应急救援，其在救援目的和对象上同其他应急救援方式相比没有本质区别，但其独特之处在于使用了科技含量非常高的装备和组织通讯手段，能够在其他交通工具不可达的情况下快速抵达现场救援。

从大量的国外实践不难看出，通用航空在应急救援方面的优势、作用是不可替代的，可以凭借其机动性和快速性在难以通达的地方快速架起一条生命线，架起希望之线，为生命抢时间！根据英国一项研究测算，一架空中救护飞机的运营成本是地面救护车成本的8倍，但其响应服务范围却是后者的17倍。从世界其他国家的成熟经验来看，通航应急救援有独到的优势。

国家十分重视通航应急救援，早在2012年7月，国务院在《关于促进民航业发展的若干意见》主要任务中就提出：“大力发展通用航空。巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务。”2014年《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》中明确将航空应急救援作为发展重点，强调市场在资源配置上的决定性作用，加快应急救援体系建立。2016年5月，国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》中：“扩大公益服务和生产应用。鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，完善航空应急救援体系，提升快速反应能力。” 2018年4月12日，中国政府网发布了国务院《关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》中指出“要健全应急管理机制，加快航空医学救援体系建设，强化综合应急保障能力”，这为我国民航服务国家重大战略任务提供了广阔的空间，展现了民航服务民生方面不可替代的价值，是通用航空寻找“刚性需求”的重要抓手。

以下就高速公路救援、地震救援、医疗救护方面来看对机动、快速、灵活的通用航空救援的刚性需求：

比如中国高速公路总里程位居世界第一，汽车总量仅次于美国位居世界第二，每年交通事故的伤亡数据都十分惊人。2017年中国年交通事故总量20多万起，造成死亡6万余人、受伤20余万人，其中每万台车辆死亡率为2.50，这一指标是发达国家的5倍之多。同时中国也是一个地震频发的国家，自然灾害往往伴随着难以预测的时间、地点以及紧急程度。航空救援往往能更快速到达水、陆路不可通达的作业现场，实施搜索救援、物资运送、空中指挥等工作。另外，心肌梗死、脑出血、心脏病等急危重症患者救治，对时间要求很高，航空医疗救援优势凸显。据统计，中国心血管病患者约有2.9亿人，高血压患者2.7亿人。约每5个成年人中就有1人患有心脑血管病，由此可见这其中可以产生多少航空应急救援的刚性需求。如果通航应急救援在第一时间能够为受灾地区打开一条生命线，那么人员伤亡和经济损失将会极大减少，造福人民，福佑百姓。

我国通用航空应急救援产业规模庞大，带动效应可观

用通用航空的独有优势来发展通航应急救援，在解决民生的同时，背后是一个庞大的产业链。目前在新兴市场的拉动下，全球应急产业已有较大市场空间，预计到2024年全球应急产业市场规模可达14256.5亿美元。美国现阶段共有2403架救援航空器，直升机1498架，全国共三百多家专业航空医疗救援公司，航空医疗救援基本覆盖了其84.5%的人口，仅应急救援的年飞行小时就能达到70万小时，由此带动了整个产业链的发展，每年仅直升机救援运营收入可达40亿美元。德国的应急救援目前有74个救援站、36个基地、106架直升机，德国任何位置发生事故、灾难，民众都可以在15分钟内得到航空救援服务，普及化和普遍化非常明显。    

从国外实践可见，要解决好民生问题需要全覆盖、普遍化，这就要求通用航空本身的发展需要规模化，网络化，“航路成网”，跨区飞行。同时通过网络化、规模化降低成本，更贴近百姓需求。近年来，通用机场建设审批权限下放，建设加速，各省规划到2020年要建设612个通用机场，不断形成网络，将为中国应急救援产业的发展带来良好的支持和促进作用。美国航空应急救援普及广泛，救援网点密集，版图大部分地区飞机10分钟飞行覆盖，如下图。

日本从1995年1月阪神地震后开始构建空中直升机应急救援体系，到2017年12月份，机队规模达到了106架，分布在各府道县，全国共有56家医院提供直升机救援服务，能够做到在20分钟内到现场提供航空应急救援服务，这也是网络化发展的结果。

根据发达国家经验，结合我国具体地域广阔、人员众多的特点，我国如果要建成一个覆盖全国80%以上国土面积、全天候响应时间在30分钟以内的航空应急救援网络，根据中国国土面积相当于日本的25倍左右、人口是日本的10倍左右的情况，结合中国发展阶段和构建的应急救援覆盖指标，中国约需要1000--1200架专业航空器以及与之配套的各种专业救援吊挂装备、800--1000家能够提供应急救援的医院等，未来10年将形成产值数千亿的庞大的中国通航应急救援产业，包括救援飞机装备配套和研发生产、地面装备的配套研发生产、检测设备的研发生产、空投手及救生员等多种专业人员的培训复训产业等。如图，

从救援飞机装备（直升机、固定翼、无人机等）的研发生产、配套设备研发生产、检测设备的研发生产、专业人员的培训复训、空地救援指挥系统的构建等，构成通用航空救援的庞大链式产业。

在通用航空应急产业自身发展的同时，也将拉动应急物流、装备制造、咨询培训、保险业和租赁业等一系列产业市场的快速发展，带动效应可观。