通用航空主题讨论

通用航空如何助力区域经济发展

主持嘉宾：

北京航空航天大学通航产业研究中心主任 高远洋

讨论嘉宾：

浙江横店航空产业公司董事长 葛精兵

天骄通航航空安全管理部 陈志浩

通航空港建设投资有限公司 高国华

中民航旅投资战略规划部 肖靖

山西通用航空集团有限公司董事副总经理 邢丽

中国通用航空发展前途光明，道路曲折。各省市自治区热情高涨，在从顶层设计层面大力推动通航发展的同时，也一直在结合本地资源条件，探寻更为科学合理的发展路径。如何选择通航发展业态，有效助力区域社会经济发展？在2019公务与通用航空高峰论坛上，来自国内通航领域的多位专家学者和资深从业者，围绕“通用航空助力区域经济发展”的主题，进行了深入的交流。

高远洋：2018，通用航空又一年。一线从业者对行业的感知最为准确。过去一年，大家对通用航空市场整体发展有何感受，是越来越好，还是越来越迷茫？

高国华：说实话，我对目前国内整个通航业发展的态度是谨慎乐观。事实上，在2009年前后，国家层面开始支持通航发展，陆续出台了一系列政策举措，尤其是最近几年，政策出台越发频繁，力度也很大。但从发展数据看，我国通航产业发展速度还是偏慢，也没有形成非常大的规模。所以，我认为，现在行业发展已经到了需要大家沉下心的时候，深刻反思行业发展的瓶颈究竟在哪里。只有找到根本的解决之道，我国的通航产业才能在未来十年的发展中真正有所起色。

肖靖：从投资角度来讲，过去一年，我感觉通航领域的投资热潮没有以往那么热。总体来看，国内通航产业还没有出现现象级或者具有领头羊性质的项目。在投资端，一些前期投资的社会资本，由于主业受到宏观经济的影响，对通航版块的投资有所收缩。而另一部分想要进入的资本依旧在逐步观望。同时，在退出端和二级市场，无论是新三板的通航企业，还是一些通航概念股，均没有亮眼的表现，没有给市场带来特别大的信心。然而，通航现在需要大发展，首先就需要大量的投入。因此，目前在通航大发展需要大量资金投入的时候，不能从资本市场获得足够多的资金，对行业的快速壮大会有一些影响。

葛精兵：我认为现在的通航市场是喜忧参半。喜的是国家对通航的重视程度和支持力度前所未有，地方政府对发展通航产业也有着很高的热情，陆续出台发展规划，包括建设大量的通用机场，能够带动航空文化、低空旅游等关联产业的发展，发展前景普遍被看好。忧的是通航爱好者和通航飞机还不能顺畅的“想飞就飞”，飞起来、飞得好，还需要更多配套政策的支持，如低空空域管理改革的推进等。

邢丽：尽管通航发展的制约因素还有很多，但综合来看，在国家层面的鼓励推动下，行业主管部门也开始鼓励过去一些不敢想、不敢试的雷区、禁区开始试点，让国内通航业发展呈现出了一些新特点：首先，通航政策有实质性突破，我认为其中最具引领作用的是民航局印发《关于通用航空分类管理的指导意见》；其次，创新改革蔚然成风，地方政府和国企开始进入通航领域，助力通航发展，并积极改善外部环境；同时，通航产业呈现多样化发展态势，在传统应用领域之外，出现了很多新兴的通航业态。

陈志浩：2018年在我看来整个通用航空还是整体向好。首先明显感觉到，现在航线和航路时间申请比过去更容易了；其次，在民航局的推动下，一些涉及机场的相关费用正在下调。2019年，我们也希望民航局能够继续跟相关部门协作，推动行业发展，为运营企业松绑减负。

产业布局@葛精兵

高远洋：横店通航产业集团作为通航行业里主力军之一，在现阶段的业务布局方面有着怎样的考虑，未来布局的重点准备往哪个方向走？

葛精兵：横店集团是一家民营企业，通过过去几年的努力，我们将航空版块的未来发展布局总结为“飞”“扩”“升”三个字。“飞”是立足现有800米的东阳通用机场，先飞起来，利用起来，把航空文化、航空体验以及航空应急救援等这些受社会关注的业态和飞机都引到横店来。同时，我们也在筹备东阳到普陀的通航短途运输，而且不单单是作为客运来开拓，还会将其跟旅游进行紧密的结合。“扩”是计划加大投资，把现有通用机场扩建为大型通用机场，能够满足公务机起降。横店作为中国的好莱坞，每年有三百多个剧组来横店拍摄，有一千五百多家影视企业落在横店，剧组和导演也有使用公务机的需求。同时，横店也是规模很大的旅游基地，每年接待游客超过2000万人次。因此，我们会加大投资，把航空、影视和旅游结合起来发展。“升”就是升级，在建成使用大型通用机场的基础上，如果条件允许，我们也准备把机场升级为支线机场，让航空成为助力当地产业发展的有力支撑。

通航安全@陈志浩

高远洋：天骄通航对安全工作非常重视。民航局现在针对通航监管坚持“放管结合，以放为主”，那如何保证通航的运行安全？

陈志浩：安全是底线，始终是最重要的一环。在2019年全国民航航空安全工作会议，李健副局长通过具体的指标数据，指出中国民航的安全形势是稳步提升、安全可控。而针对通用航空，民航局最新公布的《民用航空器事故征候标准》，将运输航空和通用航空的事故征候等级进行了分类，通过调整细化了相应的管理，向市场传递出了非常积极的信号，让大家吃了定心丸。现在，民航局坚持放管结合，以放为主，持续激发通航发展活力，可以说，未来几年，通航市场发展将驶在一条没有最低限速的宽广高速路上。在此背景下，通航企业更应该严格自律，能够站在行业发展的高度看待安全问题，不仅需要具备责任担当，也要能结合企业自身特点，沉下心去做安全工作，充分利用现代风险管理理念和工具开展风险管理工作，所有通航从业者都需要怀着对生命的敬畏，遵守通航规章，把好安全关口。

通用机场建设@高国华

高远洋：国家大力推动通用机场建设。经过过去几年发展，现在建设通用机场是不是容易了一些？

高国华：通用机场建设不能只看数字多少，更要看建出的机场对行业及社会的作用和贡献。在顶层设计方面，民航局对通航产业的支持在所有国家部门里应该是最热心、最全力去做的，这一点值得业界集体点赞。然而，通用机场属于最基本的基础设施建设，建设不能只靠民航局唱独角戏，还需要从更高的层面来协调，包括机场建设的用地以及与之相关的一系列配套要素。另外，对照美国市场发展，很多通用机场都是政府所有，至少是地方政府所有，而且飞机的起降费用特别低。在我国，如果要构建通用机场网络，我认为政府在投资方面应该占据主导地位，社会资本作为一种补充参与进来。同时，关于通用机场的跑道长度，也应该结合后续发展的需要进行调整。在布局通用机场时，如果没有把公务航空的发展需求与通用航空结合起来综合考虑，那公务航空也会一直受限于基础设施不足，难以迎来井喷式的发展。

通航投资@肖靖

高远洋：：通航产业发展需要大量的外部投资。在发展的现阶段，外部投资更看好哪些通航项目？

肖靖：通航要发展需要彻底激发出市场活力，所有的通航发展项目最终都需要有终端消费者愿意来买单。整个行业要更多地从市场角度来看通航发展，发现真正的市场痛点，开发满足市场需求的产品和服务。

助力区域发展@邢丽

高远洋：山西省成立了通航产业集团，作为政府主导的投资平台，主动引导产业发展。下一步，山西省会如何引领通航产业发展，以助力区域经济发展？

邢丽：山西通航集团的筹组一直是山西省委、省政府确定的重要改革任务，其目的就是要抢抓通航发展机遇，通过通航强省建成落地。利用先行先试的政策优势，我们将把山西通航集团打造成一个规划、建设、投资、运营、服务、管理的省级平台，参与全省顶层通用航空谋划布局，统筹山西全省通航各业态发展，最终实现集团专业化、规模化、多元化的发展。下一步，我们将积极推进混合所有制改革来整合省内外的通用航空资源，从5个方面来发挥引领和带动作用，即要成为山西省通用机场建设与运营管理一体化的先行者；成为山西低空空域飞行服务保障体系的一个探索者；成为山西通用航空运营服务的主力；成为山西通航业和文化旅游以及体育产业融合发展的开创者以及成为助推山西通航产业集群的打造者。