临空经济区发展路径研究

 

曹允春：尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好，我今天发言的题目是《临空经济区的发展路径》，我讲一些干货，临空经济在发展过程中核心的关键环节。

五个关键点：第一个使命与定位；第二个模式；第二个产业；第三个开放平台；第五个体制机制。我想这五个问题在临空经济发展的进程中是关键的。这个是北京大兴国际机场的临空经济的总体规划。规划刚刚才公示，下一步就要进入实施阶段。我们团队参与了这个项目的编制，所以我以这个项目的有些内容和大家分享一下。

第一，使命与定位。

9月25日，习近平总书记在大兴国际机场参加了投运仪式。中央政府对于北京大兴机场的高度重视，我们看一下北京大兴国际机场为什么这么重要？首先看一下它的空间区位，我们可以看到它是三个面向：一个是面向京津冀，京津冀是国家战略；第二个面向雄安新区，也就是千年大计、国家大事；还有一点就是由于大兴国际机场的枢纽连接了世界。所以它的区位非常关键。这三个面向决定了北京大兴国际机场以及它的临空经济区在京津冀的经济当中，在国家经济当中它的作用，所以它会在国内市场以及国际的市场这两个市场中起着更重要的作用。

大兴国际机场的临空经济区是支撑京津冀协同发展的重要着力点。京津冀协同发展在大兴机场体现是最完善的，为什么？这张图可以看到北京50平方公里，河北100平方公里，整个临空经济区的空间范围就是北京的50平方公里和100平方公里来组成的，也就是说必须它们两个协同才能把北京大兴国际机场临空经济发展得比较好，所以才有统一规划、统一建设、统一运营、统一决策四个统一的原则。

雄安大家都知道千年大计、国家大事。它的产业规划包括城市的发展都要在未来的世界当中起着引领作用，我想智慧的雄安新区在大兴体现更为明显，所以它需要和全国，和国际有一个很好的衔接，所以大兴机场和大兴的临空经济区肯定是京津冀空中经济门户。

大兴机场实现了这样一个交通枢纽，所以首都机场和大兴机场有什么区别？我说区别多了，其中一个就是综合交通枢纽，第一个就是上海，2005年实现了综合交通枢纽，而大兴国际机场是实现了真正的连贯者，现在的综合交通没有完全实施，高铁还没有，高铁你在底下几层到了之后向上走，上面就是航站楼。综合交通枢纽在大兴国际机场实现的五纵两横，也就是临空经济的发展不仅要有空侧就是你去连接大城市的作用，同时陆侧的体系要非常发达，这样的话才能更多的把临空经济发展所需要的客流、物流、信息流、资金流通过综合交通枢纽的方式吸引到这个区域。所以综合交通枢纽这件事非常重要。这个综合交通枢纽不仅是现在京津冀的，京津冀的交通是这样说的实现在轨道上的京津冀，那么综合交通枢纽的节点就是在北京大兴国际机场的位置。

“新机场是国家发展的新的动力源”这句话是民航每个人都知道的一句话，为什么“新机场是国家发展的新的动力源”？这个动力源绝对不仅仅是交通的设施，一定对经济产生基础性、全面性的作用的时候它才可能是实现了国家发展的新的动力源，所以大家可以想像，北京新机场46平方公里，我国960万平方公里，46平方公里的北京大兴国际机场是要对960万平方公里的中国有一个基础性的促进作用，这叫新的动力源。

习近平总书记对临空经济和空港城，习近平主席参观了英国曼彻斯特空港城项目，当时卡梅伦政府把曼彻斯特机场及空港城作为英国“北方经济引擎”所实施的计划。七年前，2012年2月18日当时的习近平副主席参观了爱尔兰香农开发区。为什么说这件事？因为世界的临空经济的法院就来自于爱尔兰的自由贸易区。所以北京大兴国际机场临空经济区未来发展方向将来一定是全球的典范、全球的示范，所以我经常说参观不一定就要去美国、去欧洲，我相信未来一定要来参观北京大兴国际机场的临空经济区。

所以临空经济区的重要使命它到底能做什么？还有一个定位。业内一致认为发展最好的荷兰史基浦机场，阿姆斯特丹机场区域被定位为“欧洲商业界的神经中枢”。我们知道对人来说神经中枢是大脑，对于企业来说神经中枢就是总部，这个区域4.2平方公里，在机场周边是云集了全球总部21个，荷兰整个是40个，周边是21个，就是机场周边云集了荷兰一半以上的全球总部。比如微软的，这个图可以明显看出来航站楼和微软的总部，其实从航站楼下到微软总部的大厦也就600-800米，都不用开车，旁边还有三星的总部。现在在中国能吸引全球总部的只有两个城市：一个是北京、一个是上海，在北京主要是在国贸。未来是不是在北京大兴机场的周边呢？至少在荷兰史基浦机场是实现了这点。

我们再看韩国仁川机场，“仁川经济自由区”的定位是“全球化商务中心”，入驻了全球国际性的组织，比如联合国总部机构的分支、还有国际性的企业等等。所以这样的临空经济区它在一个空间范围比如在南京，它在南京的作用到底是什么？它在江苏 的作用到底是什么？它在长三角的作用是什么？这就是它的使命和定位，以为它在未来真正实现可持续发展的作用。

第二个发展模式。

我们团队一直认为应该是“港产城”一体化发展模式，港就是港，产就是对于这样一个临空经济区，城南京城也是一个城，在禄口机场也要实现Airport City，这个城和南京这个城不太一样，我们在研究中国临空经济发展时候发现几乎所有的问题都产生在它们之间的衔接上，港与产的问题，产与城的问题，港与城的问题，几乎所有的问题都产生在这个问题上。将来我们看南京临空经济区发展的时候破解的问题。所以以港促产，依港建城，以产兴城，产城强港这样的一体化模式。这样一体化方式逻辑来说左边就是港，港就是三个要素：一个是飞机，机场再重要所起这样的场所，它引发了这样一个产业链到底是什么样子；第二个货运，为什么这一两年中西部这么重视货运，因为货运后面连接的就是高新技术产业；第三个客运，客运是连接的航空现代服务业，所以因为这样的港吸引这样的产又形成这样的城，最后组成这样一个航空大都市。

看一下产的问题，再看荷兰，荷兰吸引产的时候在20年前实施的一个叫Mainport战略，所有企业进入SADC有一个标准就是和航空相关，什么意思？该是这个企业无论是客也好货也好，我的运输方式不是航运，是铁路或者是公路可能就进入不老这个周边。这样一个单一标准政府部门都知道，我们在招商的过程中会列出很多的招商标准，哪些企业能进，哪些企业不能进，但是他用这样一个好像比较单一的标准能解决这样的产业引入的问题，为什么？是因为我们能够用航空的产业，很简单，肯定高大上的，能够用飞机运的货物，它肯定是高大上比如说手机、电脑、芯片等等，那客运就不用说了。所以以港聚产、以产兴城、以城聚人。这个地方将来是实现高大上的产业，那得有高端人才的入驻，高端人才对这里的需求到底是什么？今天我们坐在这儿我们想在这个地方生活的时候，人才需要的是什么？所以当时教授写了这么一本书《航空大都市-我们未来的生活方式》，可不可以认同？未来居住这样的一个地方是否感觉到幸福？很多人问我，我们在机场周边是不是有噪音，我说我们学校离机场周边只有几百米，你到我们学校试试就知道有没有噪音了，其实不是想象的噪音那么大。左边就是Airport City，中间是和主城区连接的走廊，右边就是主城区，所以他认为这样一个空间的结构是形成了主城区和航空大都市的空间关系。

介绍一下天津，我们学校就在空港经济区，空港经济区对于人来说，就是对于城，城的要素就是人，有什么要素？比如教育，我们有双语幼儿园，还有一个空港的学校，还有医院，天津市最好的医院叫天津医科大学总医院，其中空港的医院是在空港经济区，还有买东西欧贸商城、奥特莱斯、天津空港健身中心，所以高端的人所需要的环节教育也好，医疗也好是我们最需要的两个环节，购物都有。

第三、临空经济区的产业选择。

产业，产业是内容、产业是根本。离不开三个特征：临空指向，一定要把这个区域和现在的比如开发区也好，高新技术产业开发区等等要区分开的；第二个外向型，临空经济是因为有了机场去连接到国内和国外的经济的所有要素，所以它吸引了产业，自然就是带有这样的DNA外向型；高端性，刚才我已经解释了，我们吸引的产业无论是客还是货，看飞机肯定就有高端性，所以这三个是我们跟其他三个共同区不太一样的地方。

这是我们给国际大兴机场定位的作用：

第一个是坚持强临空指向性和高附加值。因为现在的产业变化越来越快，中央政府要求“高质量发展”，产业要转型，今天很多信息化的论坛当中所需要的人工智能、大数据等等这都是产业转型的编制，所以我觉得第一项就是强临空指向性和高附加值。

第二个开放性和高端性，而且带动性要强。所以南京的禄口机场周边的临空产业，不仅是自身产业的发展，要能带动整个南京市，整个江苏省及长三角的产业优化升级。

第三坚持选择知识密集型、创新性强的产业。这样的产业才更符合临空经济区的特征。这样讲比较抽象，比如说一个货运产业，比如iphone手机80%是来自于made in China，就在深圳宝安区，就在深圳机场的周边，这是货运临空产业的例子。11月5日上海进博会召开，进博会的位置，就在上海虹桥机场的旁边1.5公里处。为什么放在这个位置？会展业的布局特点，我们发现它越来越向机场周边聚集，为什么？会展主要有两个区位选择条件：第一交通要好，短时间内要迅速极具或者疏减大量的人口；第二疏散口要大，所以国家会展中心举办进博会，那个进 博会是国际性的，我们需要从那么多国际上的厂商把产品拿来展，还有国际的人来参加，所以肯定离虹桥机场很近。包括大兴机场旁边、长沙机场旁边很多新的机场旁边都有会展中心，这是客运带货运的东西。所以我们想这样的方式吸引客和货在机场周边。

第四，临空经济区开发平台的打造。

临空经济有三大效应：第一个枢纽经济；第二个门户经济；第三个流动经济。我们会发现当今一个城市一个区域的发展更需要这三个方面，我们越来越发现一个问题，经济的发展需要这样一个枢纽。这一次在《交通强国建设纲要》中特地说到一点“大力发展枢纽经济”，为什么？今天一个城市一个区域在更大的空间去获取资源，这是我们现在发展的要素，我们不再是一个封闭的经济形态，我们是一个开放的经济形态，我们能从更大的空间吸取经济要素，那我们这个区域的经济就发展得好，比如迪拜。所以他要什么？你依靠的就是枢纽，没有枢纽怎么从全球把经济要素拉过来？所以互联网的数字经济的HUB Economy很重要，就是枢纽经济是借助经济要素资源聚集平台对商流、物流、资金流、信息流、客流等进行集散、扩散、疏导等的规模化产业发展模式，具有高度的供应链、产业链、产业集群化组织特征。所以现在的很多地方对于机场或者高铁需求为什么那么大？如果把这个事情 推到20年前会说我不要机场，而现在谁都希望要有一个机场，枢纽经济使然的。

再看门户经济。门户经济的问题对谁重要？我们说北上广，因为它是天然的中国门户，但是对于中西部的城市来说它也更需要门户，国外的人也好货物也好来中国不仅是都只通过北上广，我还有别的中西部和大量的二线城市，所以门户经济是带来一个开放性的问题。这是习近平总书记在会见卢森堡首相的时候提出的“空中丝绸之路”，现在郑州到卢森堡的空中丝绸之路发展得 比较好。第二届的一带一路大会上不止是原先的丝绸之路，还有网上的包括数字的还有通用丝绸之路。

所以开放平台因为是对外开放性，所以我们机场周边要有这样的开放平台。有什么呢？综合保税区，和口岸的政策相结合，我们才能把机场这样一个基础设施发挥成为资源配置的平台。跨境电商，这一次的“一带一路”学习的时候发现一个问题，就是更强调了人，更强调的我们去打造“人类命运共同体”以后全球因为“一带一路”，人去享受了全球的福利，比如我们享受车厘子、享受三文鱼，靠的是全球的买和卖，靠什么？跨境电商的平台才能实现全球的买和卖。自由贸易试验区，这次又批了8个省市的自由贸易试验区，中国的开放很明晰，是以“一带一路”为纲，自由贸易区这样的纲举目张的方式全面展开开放。第四个是自由贸易港，在十九大报告中，习近平总书记第一次提到，汪洋副总理在人民日报发表了一篇文章，现在主要是在海南这样一个岛。但是我相信中国香港、新加坡、鹿特丹以及迪拜的自由贸易港当中我们希望吸引全球要素的时候尤其是离岸贸易，自由贸易港是非常非常重要的，所以这几个平台在机场周边它本来是一个口岸，去云集了比如贸易试验区、自由贸易区和自由贸易港平台的时候，我们会发现以机场为核心的临空经济区的时候越来越成为去吸引全球经济发展要素的重要区域，这也是现在为什么这么多地方对于临空经济关注的要素。

最后一点体制机制。

体制机制对于中国来说这点是最难的，因为体制机制决定了我们能不能把这块地方发展好的根本性要素，在中国的体制机制，它的含金量是非常高的。

先说荷兰，荷兰史基浦机场临空经济区为什么能发展得好？前两天深圳商务局的同志到我们那儿去交流，还问我为什么荷兰史基浦成为全球发展的典范？我说很简单，它是由总部，我们吸引500强，500强还得分，你是不是总部，你是不是制造，而他是以吸引500强的总部尤其是超级总部，那我们就知道在荷兰史基浦周边160平方公里它的力量是非常非常强的，它的一个组织体制机制是什么叫多元主体共同参与的模式，有政府、有机场还有地产开发机构，核心就是AA，有四个股东组成了一个SADC，相当于省、市、区加机场，每个人25%的股份，然后共同开发，谁拿地谁开发这块土地，共同组织这样的体制机制。这样的体制机制为什么好？我们经常一说就说这个体制既知又问题，或者体制机制是什么东西？就是干一件东西的时候能够把所有东西放进来而且不出问题的，这就是体制机制。这种体制机制在荷兰的时候我觉得体现得还是比较明显的。有一次在北京讲课，吃饭的时候北京的一个副秘书长说曹教授你讲的这个图对我启发很大，为什么？以前我认为大兴国际机场发展有北京还有河北还有首都机场就够了，你底下这张图是什么？这都是地产开发商，我说实话，一个区域的开发挺难的而且相当难，临空经济的开发和经开区和高新区以及其他的开发区都不太一样，它的难度真的挺难的。所以迄今为止全球也好，中国也好，这么多年在世界60年发展临空经济区，中国到现在26年的发展历史，发展得好的并不多，为什么？它的多元主体站的角度不一样，比如地方政府和机场，一个政府一个企业肯定不是一样的想法，所以它的开发难度远超于我们的想象，因此需要一些地产开发商的共同参与。

郑州，郑州采用的是“两级三层”的管理体现。郑州的开发模式比较好的在哪儿？就是他能够把省和市两级再加一个管委，管委是主要开发的，他把所有的力量放进来。其实在发展中确实遇到了问题。比如综保区的问题，要向发改委国务院汇报的时候，这个汇报一定通过省不能通过市来申报的，所以就遇到一些问题。所以如何能够把各级的力量放进去，我在郑州做项目的时候很清晰地感受到这一点，就是省上的力量放进来了，市上的力量放进来的，然后努力去做这件事，所以就发展比较好。

再看北京大兴国际机场的临空经济。它难在哪儿？它是中国现在唯一的跨省的临空经济区，还有跨市的比如武汉市，当然还有跨区的比如广州南边是白云区，北边是花都区。所以一旦只要跨行政区域，就一定很难，非常非常难。所以我觉得北京大兴国际机场这样的行政区当然还有首都机场的。因为我的角色比较特殊，我是中国民航大学的老师，同时我和地方政府做项目比较多，所以和北京方、河北方、首都机场方的接触特别多，所以在接触过程中发现三者的关系和利益错综复杂，所以北京大兴国际机场临空经济要实现世界临空经济的典范，确实是目标远大，但是路程比较艰辛，因此要处理好这三大利益关系，才能更好把北京大兴国际机场临空经济区实现习近平总书记所说的“北京新机场是国家发展新的动力源”目标。

今天介绍了临空经济区在发展路径中所涉及到的五个关键点，使命与定位它到底能够在这个地方能做什么？省政府和市政府够不够重视？开发模式、产业选择，开放平台的打造，打造很重要，但是难度很大，包括体制机制的建立。接下来我把我们中心做的事情介绍一下。

我们是中国第一个做临空经济的机构。我们做了30多个城市100余项临空经济的规划，先后参加12个国家级临空经济示范区，现在批的14个。这是郑州，在过去的5年当中为郑州做过三年计划，北京主要是汇报大兴区。这是2015年7月3日国家发改委和民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见。这个指导意见我是参与到的，在这个意见中我提了好几个建议，其中一个建议我是这样提的，因为国家发改委在批的时候一般都是发改委加一个意见，我说这个区域比较特殊，我个人觉得应该是国家发改委和民航局联合批复比较好，后来国家发改委采纳了这个意见。

有两个心得和各位分享一下，临空经济对于很多人来说都是“黑天鹅”，我们会遇到很多新的东西，所以“黑天鹅”告诉我们去了解不知道的东西更不易。所以我们从现在到未来，唯一不变的就是不断变化，去迎接未来的变化。

【PDF】临空经济区发展路径研究